王紅茹

我國(guó)制造業(yè)缺工人數(shù)量不小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)制造業(yè)人才缺口達(dá)2200萬(wàn)人左右，近5年來(lái)，平均每年有150萬(wàn)勞動(dòng)力離開(kāi)制造業(yè)。制造業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸引力在下降。

為彌補(bǔ)國(guó)家技術(shù)工人不足，解決制造業(yè)工人缺乏的困境，我國(guó)教育改革實(shí)行“中考五五分流”制度，即中職和普高的比例達(dá)到5：5。也就是說(shuō)，在中考之后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普職分流，讓一半學(xué)生上普通高中，另一半學(xué)生上中職。

社會(huì)上對(duì)“中考五五分流”有兩種觀點(diǎn)，贊成者認(rèn)為中考分流政策可以彌補(bǔ)制造業(yè)“用工荒”;反對(duì)者認(rèn)為，中考分流政策限制了孩子發(fā)展的權(quán)利，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)不公平。

隨著近期新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）經(jīng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)，并于今年5月1日起正式實(shí)施。

1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

從“分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，重新定義的“普職分流”，能否解決制造業(yè)用工短缺矛盾？解決制造業(yè)“技工荒”還能有哪些舉措？

碩博生“扎堆”報(bào)考公務(wù)員

“學(xué)校畢業(yè)的研究生，我們作為老師是很希望他們能夠到企業(yè)一線工作，但是很多研究生都熱衷于考公務(wù)員，怎么啟發(fā)開(kāi)導(dǎo)都不行，估計(jì)是受到了家庭的影響，可能有些父母覺(jué)得公務(wù)員有編制，職業(yè)最穩(wěn)定，于是大家一哄而上都去考公務(wù)員?！彼拇ù髮W(xué)商學(xué)院教授陳維政向記者講述當(dāng)下高校畢業(yè)研究生的職業(yè)選擇時(shí)頗有些無(wú)奈。

目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)分兩個(gè)批次對(duì)2022年考試錄用公務(wù)員擬錄用人員進(jìn)行了公示。其中朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋街道“城市管理執(zhí)法崗”錄用了北京大學(xué)物理學(xué)院粒子物理與原子核物理專業(yè)的一位女博士，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。大家熱議的焦點(diǎn)在于，高學(xué)歷人員到社區(qū)街道等基層單位就業(yè)，是否是教育資源的浪費(fèi)？是否“大材小用”？

再往前推，今年年初，廣東省河源市和平縣人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引了31名博士、700多名碩士和一批“雙一流”大學(xué)本科生前去競(jìng)爭(zhēng)82個(gè)崗位。

去年8月，一位在國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊《Nature》正刊發(fā)表過(guò)論文的碩士卻選擇回家當(dāng)公務(wù)員。這位畢業(yè)生最終入職安徽省宿州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

更早之前，在20]8年浙江杭州余杭區(qū)南苑街道辦事處錄取的人員中，也有來(lái)自北大地球物理學(xué)的一名博士。

考公和考編熱潮，直接反映在數(shù)據(jù)上：自2009年起，國(guó)考報(bào)名人數(shù)已經(jīng)連續(xù)14年超百萬(wàn)人，2022年國(guó)考計(jì)劃招錄3 12萬(wàn)人，而報(bào)名過(guò)審人數(shù)高達(dá)2123萬(wàn)人，報(bào)錄比達(dá)到了68：1。與此同時(shí)，省考、市考和事業(yè)編考試也成為“香餑餑”。

與考公和考編熱潮對(duì)比鮮明的是，制造業(yè)面臨“技工荒”，制造業(yè)招工難、留人難。制造業(yè)缺口有多大？

從總量看，人社部2020年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時(shí)，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)5000萬(wàn)人?！暗覈?guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，從整個(gè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，我國(guó)技能人才總量仍然不足?！痹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》2021年3月的報(bào)道中，人社部職業(yè)能力建設(shè)司一級(jí)巡視員劉康這樣表示。

從結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間，我國(guó)新增高技能人才超過(guò)1000萬(wàn)人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在較大差距。

在劉康看來(lái)，“技工荒”現(xiàn)象背后，是勞動(dòng)力市場(chǎng)日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾?！半m然就業(yè)總量壓力不減，但制造業(yè)、服務(wù)業(yè)卻面臨普工難招、技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象?！?/p>

人社部曾公布2020年第四季度全國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行，冶煉工程技術(shù)人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進(jìn)榜單。其中，鋼筋工、機(jī)修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續(xù)加大。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記徐念沙近年對(duì)1318家機(jī)械工業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，78.22%的企業(yè)都認(rèn)為“招工難”，近23%的企業(yè)新聘技能人員入職3年內(nèi)流失率在30%以上。報(bào)告認(rèn)為，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一定程度上對(duì)機(jī)械工業(yè)“招工難”形成壓力。

當(dāng)下“招工難”與上世紀(jì)改革開(kāi)放初期對(duì)比鮮明，彼時(shí)工人是最厲害的職業(yè)，更是人們眼中的“鐵飯碗”。

“當(dāng)時(shí)政治因素和保障因素兩個(gè)因素疊加在一起，讓工人成為‘香餑餑’。”陳維政表示，一是當(dāng)時(shí)在國(guó)有企業(yè)當(dāng)工人有保障，就跟現(xiàn)在考公務(wù)員一樣。那時(shí)沒(méi)有公務(wù)員考試，除了極少數(shù)個(gè)體戶或者少數(shù)集體企業(yè)外，民企也是少之又少，所以大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)了都選擇去國(guó)企當(dāng)工人。二是當(dāng)時(shí)工人的政治地位和社會(huì)地位非常高，工人的優(yōu)越感很強(qiáng)。

改革開(kāi)放40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，除了國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要力量，職工的就業(yè)形態(tài)日益多樣化，分配方式和利益關(guān)系也日趨多元化。而去工廠當(dāng)工人，成為諸多勞動(dòng)分工的一項(xiàng)選擇。

“當(dāng)下工人的保障和政治地位，相比從前弱化了?！标惥S政表示，從保障性來(lái)說(shuō)，很多工人是通過(guò)勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包進(jìn)到工廠，對(duì)其合法的勞動(dòng)權(quán)益保障不夠或者沒(méi)有保障，導(dǎo)致很多人不愿意進(jìn)工廠當(dāng)工人。在很多人看來(lái)，工人在社會(huì)上的地位在降低。

“現(xiàn)在需要的是知識(shí)型工人而不是傳統(tǒng)工人”

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，新產(chǎn)品、新設(shè)備不斷更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的要求越來(lái)越高，對(duì)熟練掌握高精尖設(shè)備操作技術(shù)、具有技術(shù)革新和創(chuàng)造力的高級(jí)技能人才的需求量越來(lái)越大。

而我國(guó)普通高校連年擴(kuò)招并未解決制造業(yè)人才短缺的矛盾。

“因?yàn)槲覈?guó)高校偏重的是高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)的重點(diǎn)是研究型人才和管理型人才，對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。而有的技能培訓(xùn)專業(yè)，不是從社會(huì)需求出發(fā)，偏重于理論，缺乏應(yīng)用性，導(dǎo)致大學(xué)生很難學(xué)以致用，人才供給與需求出現(xiàn)偏差?！标惥S政說(shuō)。

在他看來(lái)，當(dāng)下大學(xué)升級(jí)也是導(dǎo)致“技工荒”的另一個(gè)原因。

“現(xiàn)在大量的中專、大專學(xué)校升級(jí)為大學(xué)，原本這些學(xué)?？梢耘囵B(yǎng)技術(shù)型人才，現(xiàn)在紛紛升級(jí)上位，都建成研究型大學(xué)。我們哪里需要那么多研究型人才？因?yàn)榧议L(zhǎng)不愿意子女去當(dāng)工人，一定要上大學(xué)，不去上職業(yè)學(xué)院，導(dǎo)致中專、大專學(xué)校招生困難。而‘中考分流’的初衷就是想解決職業(yè)教育和普通教育不平衡問(wèn)題?！标惥S政說(shuō)。

中考分流跟原職業(yè)教育法中的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。原職業(yè)教育法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒(méi)有要求強(qiáng)制分流，但一些據(jù)此制定的政策力度在加大。

比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋長(zhǎng)期關(guān)注教育公平和職業(yè)教育，他多次提倡要“取消中考分流，普及高中教育”。

陳維政也支持“取消中考分流”。他告訴記者，中考分流讓學(xué)生在初中之前包括小學(xué)階段甚至在幼兒園就開(kāi)始拼。而且“現(xiàn)在的工廠很多簡(jiǎn)單勞動(dòng)都用機(jī)器人取代了，現(xiàn)在需要的是知識(shí)型工人而不是傳統(tǒng)工人”。

“中考分流”該不該取消

4月20日修訂通過(guò)，自5月1日起施行的《職業(yè)教育法》，在招生考試制度、高等教育體制方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。

其中，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這個(gè)提法與原職業(yè)教育法提出的“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”有所不同。

從“分流”到“協(xié)調(diào)”，從字面上理解，強(qiáng)制的意味越來(lái)越弱，但是否如一些媒體所說(shuō)是“取消初中畢業(yè)后普職分流”呢？

“這可能是誤讀！從‘分流’到‘協(xié)調(diào)’的改變，可以解讀為非強(qiáng)制分流，但是否取消中考分流，并沒(méi)有明確，還需要教育部出臺(tái)具體規(guī)定。而《職業(yè)教育法》的修訂，未來(lái)有可能推動(dòng)教育部取消中考分流?！标惥S政表示，中等職業(yè)教育方向沒(méi)有錯(cuò)，只是不應(yīng)該強(qiáng)制中考分流?！坝械膶W(xué)生上完初中以后，到底是上中專、中職或者高中，應(yīng)該讓學(xué)生本人根據(jù)情況自己決定?！?/p>

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，修訂后的《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是指提高職業(yè)教育的地位，讓職業(yè)教育的發(fā)展跟普通教育的差別減少。但并不是不分流，因?yàn)樵谡猩h(huán)節(jié)客觀存在分流。

在2月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季說(shuō)，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠給學(xué)生提供多樣化的成長(zhǎng)成才空間和通道。

“高考分流”是否可行？

近年來(lái)，呼吁取消中考分流、建議普及高中的呼聲一直存在。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田建議取消中考普及高中，實(shí)行十年制義務(wù)教育，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論。

甘華田認(rèn)為，普及高中是賦予所有初中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí)的同等機(jī)會(huì)，把接受高等教育和職業(yè)教育的選擇，從初中階段推遲到完成普高教育之后，避免升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇的低齡化?！暗鹊胶⒆觽兊男闹禽^為成熟時(shí)，再來(lái)作出選擇，這樣更符合青少年生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律，可以讓更多有潛力的孩子作出適合自己的選擇?！?/p>

陳維政認(rèn)同上述觀點(diǎn)，他表示：“到高考時(shí)自然就分流了。因?yàn)楦呖汲煽?jī)一出來(lái)，該上大學(xué)就上大學(xué)，該上職業(yè)技術(shù)學(xué)院就上職業(yè)技術(shù)學(xué)院，家長(zhǎng)也能夠接受。盡管高考分流，必然會(huì)在高考之前有比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但高中學(xué)生的心智比較成熟，有一定的承受能力，而小學(xué)生、初中生就很難承受強(qiáng)制分流形成的巨大壓力。

除了取消中考普及高中、實(shí)施義務(wù)教育十年制，陳維政還建議改變中等職業(yè)教育窘境。

他在調(diào)研中注意到，伴隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)的工廠企業(yè)需要的是開(kāi)“數(shù)控機(jī)床”、操控“機(jī)器人”的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”，而不是傳統(tǒng)意義上的工人。如果現(xiàn)階段初中畢業(yè)后就進(jìn)入職業(yè)教育，缺少高中階段的教育，學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備不足，還達(dá)不到未來(lái)智能制造業(yè)需要的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”的要求，也就不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)陜速發(fā)展的需要。

也因此，陳維政認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，減少中等職業(yè)教育。建議加大國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的投入，增加職業(yè)本科學(xué)校，以改變職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)、教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。

新修訂的《職業(yè)教育法》已經(jīng)作出部署。其中明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。

截至目前，教育部已陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立32所職業(yè)本科學(xué)校。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記吳學(xué)敏表示：“開(kāi)展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強(qiáng)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史必然、人民對(duì)更好教育期盼的內(nèi)在要求、中國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>