■章源升

今年我市在兩會(huì)上提出到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2 萬(wàn)億元的目標(biāo)，為未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確奮斗方向。2021年底，我市經(jīng)濟(jì)總量為14594.9 億元，與目標(biāo)要求尚有7400 億元差距，雖然目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不斷加大，想要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，必須要有創(chuàng)新性的思路和突破性的舉措。本文希望通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)2 萬(wàn)億城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的梳理，為寧波提質(zhì)發(fā)展帶來(lái)啟發(fā)。

截至2021年，國(guó)內(nèi)共有6 個(gè)城市的GDP 超過(guò)2 萬(wàn)億水平，其中上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州等城市從1 萬(wàn)億跨越到2 萬(wàn)億分別用了6年、6年、6年、8年、6年、9年時(shí)間。通過(guò)對(duì)這些城市發(fā)展歷程的梳理研究，歸納出五方面經(jīng)驗(yàn)特征。

明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位

先進(jìn)城市從1 萬(wàn)億跨越到2 萬(wàn)億期間，基于內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)以及自身發(fā)展實(shí)際，提出了城市發(fā)展目標(biāo)，明確了契合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)迭代、成長(zhǎng)的浪潮中，抓住了發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展能級(jí)的躍升。

上海：將自身定位為統(tǒng)籌引領(lǐng)長(zhǎng)三角發(fā)展的龍頭城市，整合吸納腹地資源，通過(guò)銜接海內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，以及中低端產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，逐步形成“一核多翼”的區(qū)域格局，打造成為國(guó)際化城市。

深圳：將自身定位為華南地區(qū)的中心城市、現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，利用政策優(yōu)勢(shì)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建具有核心技術(shù)能力的分工協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。深圳的區(qū)域發(fā)展定位更加凸顯自身的引領(lǐng)作用，通過(guò)不斷升級(jí)自身產(chǎn)業(yè)能級(jí)，并向周邊轉(zhuǎn)移低附加值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

廣州：將自身定位為珠三角地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心、國(guó)際大都市，通過(guò)便捷的交通集聚資源稟賦，增強(qiáng)省會(huì)核心功能。廣州的發(fā)展定位強(qiáng)調(diào)兩個(gè)導(dǎo)向：一是打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)本土汽車、電子信息、日化等龍頭企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊城市共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；二是依托自身人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

蘇州：較早提出“主動(dòng)接受上海輻射，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略，通過(guò)充分利用緊鄰上海優(yōu)勢(shì)，擺正自身與上海的定位，做上海不想做、不便做的產(chǎn)業(yè)，上海負(fù)責(zé)0-1 環(huán)節(jié)，蘇州負(fù)責(zé)1-10 環(huán)節(jié)。以信息產(chǎn)業(yè)為例，上海主攻軟件，蘇州就發(fā)展硬件。錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略降低了蘇州與上海產(chǎn)業(yè)重疊與競(jìng)爭(zhēng)程度，深化了蘇州與上海間的產(chǎn)業(yè)合作，二者形成了良好的競(jìng)合關(guān)系。

重慶：發(fā)展定位始終圍繞成渝經(jīng)濟(jì)合作展開(kāi)，2011年提出“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2016年升級(jí)為“成渝城市群”，2020年進(jìn)階為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。成渝地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有較高的重合度，雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化建設(shè)將增強(qiáng)兩地的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合互補(bǔ)，鞏固其在電子信息、汽車、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

表：主要城市從1 萬(wàn)億跨入2 萬(wàn)億期間的發(fā)展目標(biāo)及定位

持續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深圳、蘇州、廣州、重慶從1 萬(wàn)億邁入到2 萬(wàn)億時(shí)，均表現(xiàn)為二產(chǎn)比重顯著下降，三產(chǎn)比重顯著上升。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況看，多數(shù)城市不同程度地受益于通信、計(jì)算機(jī)、汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)也在積極培育新動(dòng)能，大力推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展，如深圳、蘇州、廣州的專用設(shè)備制造業(yè)比重均有明顯提升，蘇州的通用設(shè)備制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)較快。另外，這些城市還積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇州、廣州的醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)在工業(yè)中的占比顯著提升。相反，紡織服裝、石化等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或高耗能產(chǎn)業(yè)的占比則在逐步下降。

從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況看，多數(shù)城市的普遍特征是軟件信息技術(shù)發(fā)展較為迅速，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢(shì)；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長(zhǎng)，教育、公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)所占比重也得到了提升。

綜合來(lái)看，這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“X+N”的特點(diǎn)，其中X 為本身具有一定基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)、通信、汽車制造以及軟件服務(wù)等領(lǐng)域，由于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的浪潮，規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)；“N”為新培育或伴生性產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、高端裝備、金屬制品制造業(yè)等為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等為填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，對(duì)于高能耗、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行轉(zhuǎn)移或淘汰，為效益能級(jí)更高的產(chǎn)業(yè)騰挪空間。

推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。深圳設(shè)立了新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源。蘇州建立了全市創(chuàng)新工作例會(huì)制度。

二是加強(qiáng)政府性資金引導(dǎo)。深圳從2011年起連續(xù)五年投入25 億元設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等方面。蘇州成立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，總規(guī)模500 億元，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，以國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，采取“母基金+子基金”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康、先進(jìn)設(shè)備制造與物聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)升級(jí)與文化。廣州形成涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)基金體系，同時(shí)還設(shè)立區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金。

三是鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研協(xié)同創(chuàng)新。蘇州同牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院等國(guó)內(nèi)外230 多所高校、科研院所建立2300 多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，并設(shè)立多個(gè)海外離岸創(chuàng)新中心；推動(dòng)建設(shè)自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院。深圳支持開(kāi)展重大公共技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、政府決策咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。

四是設(shè)定要素使用的創(chuàng)新門(mén)檻。深圳鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和土地利用年度規(guī)劃。廣州鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求的“鏈主”企業(yè)、省級(jí)及以上“專精特新”企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點(diǎn)范疇。

打造精準(zhǔn)專業(yè)聯(lián)動(dòng)的招商體系

一是采取敲門(mén)式招商提升招商精準(zhǔn)度。蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置招商辦事處，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)企業(yè)需求。招商局設(shè)立特有的招商資源辦事處，在全球舉辦招商會(huì)、洽談會(huì)尋找有客觀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)并逐一敲門(mén)。

二是組建專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。深圳成立投資推廣署，按先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興前沿產(chǎn)業(yè)劃分三個(gè)招商業(yè)務(wù)部門(mén)，推進(jìn)精準(zhǔn)招商和境外投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；蘇州、南通兩市委托給專注于政府、工業(yè)以及商業(yè)地產(chǎn)招商領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)公司開(kāi)發(fā)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。

三是打造三層級(jí)招商網(wǎng)絡(luò)。深圳的三層級(jí)招商網(wǎng)絡(luò)主要是從政府駐點(diǎn)、服務(wù)合作、商會(huì)聯(lián)絡(luò)三個(gè)層面鋪開(kāi)，第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)為政府駐歐洲、北美、日本、澳洲經(jīng)貿(mào)代表處，第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)互換和購(gòu)買服務(wù)等形式、與投資促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作在全球41個(gè)主要發(fā)達(dá)城市布局的58 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是與350 余家海內(nèi)外商協(xié)會(huì)聯(lián)系形成的支點(diǎn)。

四是構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。深圳以創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求為導(dǎo)向，以專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投融資、種子交易市場(chǎng)為核心，以創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)公寓、公共加速為重點(diǎn)功能，建立“36”全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好了環(huán)境。

五是打造跨區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制。廣佛兩地根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的互補(bǔ)招商。成立廣佛同城全球聯(lián)合招商工作協(xié)調(diào)小組，立足廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相互提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商動(dòng)態(tài)、工作創(chuàng)新等信息，實(shí)現(xiàn)招商領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通。

構(gòu)建靈活高效的體制機(jī)制

一是以國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革為抓手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深圳通過(guò)國(guó)企股份轉(zhuǎn)讓推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等，截至2020年底，深圳共有30 家國(guó)資公司在A 股上市，1979年-2019年深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)增長(zhǎng)2.46 萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)28.7%。廣州市構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，加大市管企業(yè)重組力度，改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司，如廣州工控全面整合旗下金融投資類資源，成立產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)——工控資本公司，圍繞集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行投資；截至2021年11月，廣州市國(guó)有控股上市公司數(shù)達(dá)35 家。

二是打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。深圳理順市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立相對(duì)集中有效的行政審批制度，持續(xù)提升政府行政效率水平。蘇州營(yíng)商過(guò)程透明化，營(yíng)商關(guān)系市場(chǎng)化，營(yíng)商協(xié)議規(guī)則化，營(yíng)商審批高效化，以工業(yè)園區(qū)為例：推行社會(huì)服務(wù)承諾制和違諾投訴制，建立24 小時(shí)值班制并開(kāi)通服務(wù)熱線，僅保留工商注冊(cè)、土地使用、稅務(wù)登記3 項(xiàng)收費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)從56 項(xiàng)降至8 項(xiàng)，審批時(shí)間由90 天降至25 天，專設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中辦事的一站式服務(wù)中心。

結(jié)合兩萬(wàn)億城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及寧波實(shí)際，建議抓好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：城市戰(zhàn)略定位上，抓住城市能級(jí)提升關(guān)鍵期，積極融入新發(fā)展格局，加快向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代上，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重大機(jī)遇，加快向先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地轉(zhuǎn)變；要素資源保障上，抓住資源要素市場(chǎng)化改革機(jī)遇，加快向創(chuàng)新型城市和集約高效型城市轉(zhuǎn)變?！?/p>