■周瑩

4月29日召開的中共中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對下一步經(jīng)濟(jì)工作做出部署。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看？ 會議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

下一步經(jīng)濟(jì)怎么辦？ 會議提出，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，抓緊謀劃增量政策工具，全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施……

這一廣受市場關(guān)注的重要會議釋放出哪些信號？ 多位業(yè)內(nèi)專家就這九大看點(diǎn)逐一解讀。

抓緊謀劃增量政策工具

在形勢判斷方面，會議明確“風(fēng)險挑戰(zhàn)增多”“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”以及“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)”。

在政策部署方面，會議要求“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”，明確“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。具體而言，包括兩個方面：一是要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類貨幣政策工具；二是提出“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：這次政治局會議強(qiáng)調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。這是對全面應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的總體部署，是一個根本任務(wù)。要在多方面條件相互制約的復(fù)雜背景下，通過系統(tǒng)性、精細(xì)化對接才能實(shí)現(xiàn)這個任務(wù)。黨中央在穩(wěn)增長方面的預(yù)期目標(biāo)不變，決心不變，但相關(guān)的政策力度要顯著加大，而且要預(yù)留出足夠的回旋空間。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平：“抓緊謀劃增量政策工具”，意味著除了政府工作報告等定下來的今年的政策措施外，還將有更多調(diào)控政策出臺，可能包括貨幣財政、房地產(chǎn)、促消費(fèi)以及地方保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策等?！鞍盐蘸媚繕?biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”，“提前量”強(qiáng)調(diào)了政策要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提前謀劃，及早產(chǎn)生調(diào)控作用。“冗余度”則強(qiáng)調(diào)政策出臺要適當(dāng)照顧到方方面面，考慮到相互影響和作用，使得政策效益最大化。

全力擴(kuò)大國內(nèi)需求

會議提出，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用。

疫情多點(diǎn)頻發(fā)給消費(fèi)帶來沖擊，3月份社會消費(fèi)品零售總額同比下降3.5%，但財政政策支持下基建投資增速出現(xiàn)回升。這一背景下，“全力擴(kuò)大國內(nèi)需求”的提法引人注目。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬：“要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用”是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的精準(zhǔn)把脈。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時，更要突出消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，同時發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

中歐國際工商學(xué)院教授盛松成：基建投資已成為2022年我國穩(wěn)增長的重要抓手。消費(fèi)復(fù)蘇尚需時日，基建投資可控性較強(qiáng)，可在短期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、改善市場預(yù)期?；ㄍ顿Y應(yīng)配合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大方向。新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長關(guān)利欣：后續(xù)促消費(fèi)政策要長期和短期結(jié)合、目標(biāo)和問題導(dǎo)向兼顧，在出臺落實(shí)應(yīng)對疫情促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)政策舉措基礎(chǔ)上，推進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新提質(zhì)和支撐體系建設(shè)，在深化改革的同時強(qiáng)化保障，綜合施策釋放消費(fèi)潛力。

穩(wěn)住市場主體

會議提出，要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。疫情之下，市場主體尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的壓力增大。今年以來，從中央到地方，已經(jīng)打出優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費(fèi)、資金支持等組合拳，助市場主體減負(fù)降本。不過，面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，紓困市場主體仍需加力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東：疫情沖擊對中小微企業(yè)和個體工商戶影響較大，需要及時給予其一攬子助企紓困政策，解決不可抗力風(fēng)險帶來的經(jīng)營壓力，單純的減稅降費(fèi)措施已不能完全解決企業(yè)所面臨的困境，需要更多政策舉措提振信心。

郵儲銀行研究員婁飛鵬：要提振市場主體信心，解決市場主體面臨的困難，不僅是資金幫扶，還要從用工、原材料采購等方面采取措施。

促物流暢通保供穩(wěn)價

會議提出，要做好能源資源保供穩(wěn)價工作，抓好春耕備耕工作。要切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，組織好重要民生商品供應(yīng)，保障城市核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要堅持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺：應(yīng)提升能源“產(chǎn)供輸銷用”全鏈條的通暢程度，尤其是釋放上游產(chǎn)供節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)能，加強(qiáng)供應(yīng)的安全性與穩(wěn)定性，強(qiáng)化區(qū)域調(diào)節(jié)能力；應(yīng)優(yōu)化能源市場機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)中長期合同履約監(jiān)管，加大能源儲備設(shè)施建設(shè)，處置擾亂市場價格非法行為，以確保能源價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東：保障重要民生商品供應(yīng)和城市核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)，確保交通物流暢通和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不僅是提振國內(nèi)外企業(yè)投資預(yù)期和老百姓滿意度的重要舉措，也是保證我國經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。

發(fā)展改革委宏觀院綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸服務(wù)與物流研究室副主任陸成云：必須切實(shí)提高運(yùn)輸物流環(huán)節(jié)防疫水平，努力探索提高平急結(jié)合優(yōu)化物流組織的路徑，確保重要物資的可通達(dá)、及時性，確保運(yùn)輸物流環(huán)節(jié)運(yùn)行的高效率和低成本。

促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次會議標(biāo)志著自上而下房地產(chǎn)政策目標(biāo)的統(tǒng)一，向行業(yè)釋放了更明確更積極的政策信號。

中歐國際工商學(xué)院教授盛松成：需求端支持剛性和改善性住房需求，供給端優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，將緩解房企現(xiàn)金流危機(jī)，有效降低系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。建議降低預(yù)售資金凍結(jié)比例，并擴(kuò)大同一行政區(qū)域內(nèi)資金調(diào)配的便利性，以最大程度減少同一行政區(qū)域風(fēng)險暴發(fā)的可能。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心原主任、中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心主任秦虹：各地應(yīng)結(jié)合滿足真實(shí)居住需求和民生保障需求，有針對性地進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化，新政重在穩(wěn)定信心和預(yù)期，應(yīng)長短兼顧，避免簡單粗暴。有效管控風(fēng)險，應(yīng)堅持疏堵結(jié)合。在預(yù)售資金方面，也應(yīng)堅持必要的安全底線，科學(xué)管理，不放任、不過度、不加碼。

保持資本市場平穩(wěn)運(yùn)行

會議指出，要及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，積極引入長期投資者，保持資本市場平穩(wěn)運(yùn)行。近期受投資者預(yù)期和情緒的影響，金融市場出現(xiàn)一些波動。與此同時政策協(xié)同發(fā)力，相關(guān)部門頻頻釋放出穩(wěn)定市場、提振投資者信心的積極信號。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤：本次會議充分釋放出穩(wěn)資本市場的信號。近期中國股市出現(xiàn)超調(diào)現(xiàn)象，但應(yīng)該認(rèn)識到這主要是受投資者預(yù)期偏弱和情緒低迷等因素影響，是多種復(fù)雜因素合力作用后的短期反應(yīng)，一定程度上脫離了經(jīng)濟(jì)基本面，后續(xù)政策層面將致力于通過不斷引入長期資金，提升上市公司質(zhì)量，推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者提升專業(yè)能力和規(guī)范運(yùn)營能力，及時回應(yīng)影響資本市場平穩(wěn)運(yùn)行的各類關(guān)切，積極主動出臺有利于資本市場健康持續(xù)發(fā)展的各類政策。

促平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

會議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞：此次政治局會議延續(xù)了此前推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的政策基調(diào)。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動經(jīng)濟(jì)增長等方面成效顯著，但也出現(xiàn)了一些影響市場公平競爭、侵害消費(fèi)者權(quán)益的亂象。在總結(jié)專項(xiàng)整改經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快形成規(guī)范、透明、可預(yù)期的制度和監(jiān)管體系，才能為平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。相信隨著常態(tài)化、制度化監(jiān)管措施的不斷出臺，平臺經(jīng)濟(jì)會迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長高曉雨：支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，要堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。一方面，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。另一方面，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)開放合作，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境。

建設(shè)強(qiáng)大有韌性國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在本次政治局會議中被突出強(qiáng)調(diào)。會議提出，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。還提出“要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任楊光普：需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，加快清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙，持續(xù)疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。要堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性與抗風(fēng)險能力。

北京交通大學(xué)副教授、中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓：立足于國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的韌性不斷增強(qiáng)。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，下一步要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提高科技對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，優(yōu)化創(chuàng)新、人才、資金等要素的供給，提升關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的制造能力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

會議提出，要堅持?jǐn)U大高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

商務(wù)部研究院研究員聶平香：當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，疊加疫情后我國外貿(mào)外資基數(shù)較高等因素，未來我國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的壓力進(jìn)一步凸顯。但穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的基礎(chǔ)仍在，隨著助企紓困舉措以及擴(kuò)大開放政策持續(xù)加力，外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)仍是大勢所趨。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云：建議在企業(yè)普遍關(guān)注的物流、人流暢通上進(jìn)一步加大政策落地的速度和力度，保障包括外貿(mào)外資企業(yè)在內(nèi)的市場主體盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)和運(yùn)營，進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)外資企業(yè)的預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心?！?/p>