魯志琴，陳林祥，沈玲麗

“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢與新現(xiàn)象。目前，在國內(nèi)體育、旅游、文化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，兩者或三者融合發(fā)展的現(xiàn)象屢見不鮮，衍生出各類產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特色村、特色鎮(zhèn)、綜合體等新的產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，但“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)之間是否能夠融合發(fā)展，政府該如何推動其融合發(fā)展，卻鮮見相關(guān)研究。基于此，在回顧相關(guān)文獻(xiàn)與政策的基礎(chǔ)上，探究“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯、政府規(guī)制視角下的作用機(jī)制以及優(yōu)化路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵與依據(jù)

Benner等（2013）把產(chǎn)業(yè)融合定義為兩個或多個相對獨立產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的過程或現(xiàn)象。針對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)之間兩者或三者融合發(fā)展現(xiàn)象，學(xué)者提出了“體旅”“文旅”“文體旅”“文商旅”“農(nóng)文旅”等一系列相關(guān)概念。楊強(qiáng)（2016）將“體育旅游”界定為一種具有體育產(chǎn)業(yè)特點和旅游產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。賀小榮等（2019）將“文化旅游”定義為以觀賞、體會傳統(tǒng)文化、歷史遺產(chǎn)、特色建筑等為主要目的的旅游類型。張文建（2011）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉重合形成的一種新型業(yè)態(tài)，是二者融合的結(jié)果。尹宏等（2019）認(rèn)為，“文體旅”產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)在于三者間取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、協(xié)作共生的過程，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值的提高。梁峰等（2016）認(rèn)為，“文商旅”產(chǎn)業(yè)融合是指三者以資源為基礎(chǔ)，以市場為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手實現(xiàn)交叉融合，形成資源與市場共享、產(chǎn)業(yè)鏈共存共榮的新格局。邱婧佩等（2019）指出，“農(nóng)文旅”一體化是依托農(nóng)業(yè)所呈現(xiàn)出的三者之間相互滲透、交叉的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與創(chuàng)新商業(yè)模式的變化過程。

可見，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的認(rèn)識較為一致：在內(nèi)外部要素影響下，“體旅文商農(nóng)”各產(chǎn)業(yè)之間突破原有發(fā)展模式和邊界的束縛，形成的新業(yè)態(tài)與變化過程。當(dāng)前，學(xué)者們對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合尚未形成統(tǒng)一的概念界定，本研究將其界定為：體育、旅游、文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)于內(nèi)、外因素的作用下，發(fā)生部門或產(chǎn)業(yè)邊界模糊甚至消失的過程和現(xiàn)象。這不是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的趨同化現(xiàn)象，只是兩個或多個表現(xiàn)相對獨立的實體漸漸發(fā)生交叉與滲透，相對整合的趨勢（Kim et al.，2015）。

1.2 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式與機(jī)制

目前，對產(chǎn)業(yè)之間的融合模式分類，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致融合模式的多樣化差異。體旅融合模式有延伸式、互補(bǔ)式和嵌入式3種（馮欣欣等，2017）。文旅融合模式有文化旅游圈融合、文化旅游節(jié)慶與會展推廣、項目開發(fā)融合及文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新吸引等（張海燕等，2013）。農(nóng)旅融合模式有旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合、農(nóng)業(yè)旅游反哺旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游帶動城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)旅游多元素之間融合創(chuàng)新等（林茜，2015）。文體旅融合模式有產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)延伸和一體化發(fā)展4種典型模式（尹宏等，2019）。體旅文商融合模式有滲透型、交叉型和重組型3種（李進(jìn)軍，2018）。

規(guī)章制度、技術(shù)發(fā)展、市場機(jī)制、消費升級等通過互相協(xié)同、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、改革創(chuàng)新等方式促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。體旅融合機(jī)制包括消費需求升級及市場競爭激烈的內(nèi)部動力和社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新及政府鼓勵的外在動力（李偉等，2016）。農(nóng)旅融合機(jī)制包括農(nóng)業(yè)旅游融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)作用的內(nèi)生動力，以及旅游市場需求的不斷增長、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、旅游產(chǎn)業(yè)向新領(lǐng)域的延伸拓展、政府政策法規(guī)的極力推動的外生動力（蔣淇，2017）。金媛媛等（2016）認(rèn)為，文體旅融合的外部動力機(jī)制在于市場需求、政府政策和技術(shù)革新，內(nèi)部動力在于企業(yè)對環(huán)境依賴的減少與競爭優(yōu)勢的獲取。尹宏等（2019）提出，文體旅融合的要素滲透、業(yè)態(tài)耦合、資源共享、市場疊加、規(guī)制創(chuàng)新等作用機(jī)制。梁峰等（2016）認(rèn)為，文商旅融合發(fā)展是基于一定的資源基礎(chǔ)與市場環(huán)境，所出現(xiàn)的不同類型的集聚平臺。

1.3 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與對策

對“體旅文商農(nóng)”融合發(fā)展路徑與對策的探討主要集中在政府、企業(yè)、市場、技術(shù)等方面的改革與創(chuàng)新。劉曉明等（2014）認(rèn)為，體旅融合發(fā)展中，政府要注重規(guī)范治理與引導(dǎo)促進(jìn)，企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略與管理的創(chuàng)新。張瀚月（2018）認(rèn)為，湖北省文體融合需要通過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、市場與業(yè)務(wù)五大方面進(jìn)行融合。尹宏等（2019）認(rèn)為，促進(jìn)文體旅融合的主要路徑在于以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為特色推動融合，以業(yè)態(tài)融合為宗旨融通體育與文化，以產(chǎn)品創(chuàng)新為方向升級文化旅游，以賽事資源為核心發(fā)展體育旅游。楊海峰（2018）提出，利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的發(fā)展來促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

綜上，學(xué)者們通過不同視角探討了“體旅文商農(nóng)”兩者或三者之間融合的內(nèi)涵、模式、機(jī)制、路徑等問題。由于旅游產(chǎn)業(yè)和商業(yè)極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，注重經(jīng)濟(jì)效益，而體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)供給均具有準(zhǔn)公共物品的屬性，注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，這使“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)融合的難度更大，需要解決經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾與沖突問題。面對這一跨界難題，缺乏相互聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)參與是很難有效解決此類復(fù)雜的公共問題的（珍妮特·V·登哈特等，2016）。因此，必須發(fā)揮政府作為“元治理主體”的能動性去協(xié)同治理各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門。目前，我國“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，各界對其“為什么要融合”“該怎樣去融合”等認(rèn)識尚待明確，亟需政府對融合的主體、客體與形式等進(jìn)行合理的制度性安排。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從政府層面對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性研究。楊海峰（2018）認(rèn)為，政府提出的鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的舉措能夠促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。陳藻（2019）認(rèn)為，日本政府通過6次產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。

2 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

2.1 技術(shù)邏輯：技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

2.1.1 技術(shù)創(chuàng)新豐富融合內(nèi)容要素

在知識外溢背景下，使最初不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托技術(shù)平臺越來越能夠通用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用（Bornkessel et al.，2014）。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的新一代技術(shù)賦予“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能與新機(jī)遇。一方面，技術(shù)創(chuàng)新催生融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，如3D高清虛擬現(xiàn)實地圖為智慧旅游提供了多種功能的解決方案；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了新平臺，如人工智能小鎮(zhèn)通過新一代信息科技聯(lián)結(jié)體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社區(qū)商業(yè)等，產(chǎn)生迭代升級效果，同時智慧化的配套設(shè)施實現(xiàn)管理精細(xì)化與系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與高端化、服務(wù)的便捷化與普惠化，豐富了“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容要素。

2.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化搭建融合支撐體系

共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于為“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合提供支撐體系。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能保證在環(huán)境不斷變化背景下企業(yè)與組織沿著預(yù)期生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和操作。相關(guān)部門制定以技術(shù)為支撐體系的“體旅文商農(nóng)”新業(yè)態(tài)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以后，生產(chǎn)便有了參照依據(jù)。此外，還為使用同一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)提供進(jìn)入“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的可能性。另一方面，“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，最終構(gòu)建出規(guī)模更大的融合系統(tǒng)，況且原有價值鏈并未因融合而遭到破壞，此類互補(bǔ)型模式提供了較為穩(wěn)定的融合環(huán)境支撐體系（Bornkessel et al.，2014），這也為更多非企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)（如體育事業(yè)部門、文化事業(yè)部門等）進(jìn)入融合系統(tǒng)提供了便利性。

2.2 產(chǎn)業(yè)邏輯：資產(chǎn)通用性增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

2.2.1 資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)

奧利弗·E·威廉姆森（2002）提出了專用地點（場所）、專用實物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)與特定用途資產(chǎn)4種資產(chǎn)專用性的類型，但是“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)有關(guān)的地點（場所）、實物資產(chǎn)與人力資產(chǎn)等都有資產(chǎn)通用情況出現(xiàn)。在地點（場所）和實物資產(chǎn)方面，比如體育館（場）、特色鄉(xiāng)村、商業(yè)綜合體、文化活動中心等既能滿足體育、文化、旅游的需求，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)等發(fā)展。在人力資產(chǎn)方面，特色小鎮(zhèn)的體育賽事、民俗文化、旅游服務(wù)、商業(yè)配套等供給都存在“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)人才的互哺效應(yīng)。其實，“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)主要是由于資產(chǎn)逐步柔性化和模塊化的緣故，如田園綜合體在規(guī)劃時考慮了除農(nóng)業(yè)之外的旅游、商貿(mào)、文化、體育等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求，極大降低了轉(zhuǎn)為他用時的轉(zhuǎn)換成本，增強(qiáng)了資產(chǎn)通用性。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的訴求

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級是“體旅文商農(nóng)”從初級形態(tài)向高端形態(tài)發(fā)展的必然要求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)從原始的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。因此，在產(chǎn)業(yè)屬性方面，“體旅文商農(nóng)”都具有滿足消費者精神層面需求的潛力，供給對象也存在一定程度的重合與交叉，彼此之間極易產(chǎn)生跨界融合現(xiàn)象。林海等（2018）認(rèn)為，文體旅等相關(guān)行業(yè)延伸與重組，達(dá)到復(fù)合發(fā)展，最終促進(jìn)業(yè)態(tài)的升級換代。付穎（2018）提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要挖掘農(nóng)業(yè)價值，跨產(chǎn)業(yè)邊界聯(lián)動發(fā)展，延伸新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另外，“大體育”“大文化”“全域旅游”等從側(cè)面體現(xiàn)了“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)拓展和交融的趨勢。因此，融合是對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為達(dá)到業(yè)態(tài)創(chuàng)新和升級換代的發(fā)展訴求進(jìn)行的回應(yīng)。

2.3 需求邏輯：市場需求的復(fù)合化與消費結(jié)構(gòu)的高級化

2.3.1 市場需求的復(fù)合化

人的需求具有多元化和復(fù)雜性等特點，隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，大眾需求層次得以提升，市場需求的復(fù)合化日益凸顯。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，說明人們對美好生活的需要不僅限于物質(zhì)文化方面，還體現(xiàn)在運動、休閑、娛樂、健康等諸多方面。隨著居民收入水平不斷提高和閑暇時間逐漸增加，消費者已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣麄€消費過程的體驗，表現(xiàn)為不同的品種、層次和形態(tài)的需求（陳暢等，2010）。因此，集運動休閑、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、旅游度假與田園風(fēng)光等于一體的復(fù)合型產(chǎn)品或服務(wù)才更能吸引消費者。

2.3.2 消費結(jié)構(gòu)的高級化

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求是沿著低級別的生理需求和安全需求過渡到較高層次的社交需求與尊重需求，最后才達(dá)到自我實現(xiàn)的需求。依據(jù)這五大需求層次劃分出5種不同的消費市場類型（表1）。

表1 馬斯洛需求層次理論對應(yīng)的消費市場類型Table 1 Consumer Market Types Corresponding to Maslow’s Hierarchy of Needs Theory

基于此，消費者需求高級化就是從基本的物質(zhì)需求開始，逐步向文化追求、情感表達(dá)與宣泄、精神體驗與享受等方面的需求過渡。需求高級化促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)也隨之高級化，導(dǎo)致服務(wù)性消費占比不斷攀升。我國近年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)明顯降低，消費支出發(fā)生轉(zhuǎn)向，服務(wù)消費增長勢頭有增無減，尤其是在體育、旅游與文化等服務(wù)消費十分活躍（裴長洪，2019）。2017年，黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述，表明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。而“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)層面的消費更多屬于精神文化領(lǐng)域的服務(wù)消費，其消費潛力必將進(jìn)入一個快速釋放時期。

3 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用機(jī)制

3.1 規(guī)制維度

“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)制研究主要包括規(guī)制手段、規(guī)制方向和規(guī)制對象三重維度。其中，政府規(guī)制手段維度由直接規(guī)制和間接規(guī)制構(gòu)成，政府既可以通過配額制、審批制、核準(zhǔn)制、備案制等對資源配置和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行直接干預(yù)，也可以利用行政指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等間接誘導(dǎo)手段促進(jìn)融合發(fā)展。政府規(guī)制方向維度由激勵和約束構(gòu)成，政府既可以建立科學(xué)有效的正向激勵機(jī)制，發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使其致力于技術(shù)融合探索和業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，亦可以建立自我約束機(jī)制，對企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)與落后技術(shù)、消費者的非理性消費等進(jìn)行反向約束和限制。政府規(guī)制對象維度由供給和需求構(gòu)成，其目的是保護(hù)企業(yè)與消費者的合法權(quán)益，企業(yè)是供給主體，負(fù)責(zé)生產(chǎn)融合型產(chǎn)品，消費者是需求主體，參與融合型產(chǎn)品的消費，政府通過作用于供給主體與需求主體從而對融合產(chǎn)生深刻影響。

3.2 主要機(jī)制

3.2.1 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生溢出效應(yīng)對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有很強(qiáng)的激勵作用。其中，政府規(guī)制技術(shù)創(chuàng)新激勵融合發(fā)展體現(xiàn)在技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、研制新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及限制與禁止使用落后技術(shù)等方面（圖1）。

圖1 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制Figure 1. Technological Innovation Mechanism of Enterprises with Integrated Development of Sports，Tourism，Culture，Commerce andAgriculture

1）在技術(shù)賦能方面，通過強(qiáng)化政策扶持技術(shù)研發(fā)、研制生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新及技術(shù)落地應(yīng)用等舉措激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出健全體育科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)體育科技平臺項目應(yīng)用落地，增強(qiáng)體育科技體系支撐。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建科技、體育、醫(yī)療、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等健康領(lǐng)域發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出整合國內(nèi)外體育科技領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，搭建跨越不同行業(yè)、部門、學(xué)科與地域的體育綜合型科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。

2）在研制新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過培育緊密聯(lián)系的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心以及政產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府部門公共數(shù)據(jù)中心也可以為融合提供間接的數(shù)據(jù)支撐。2012—2018年，我國共頒布了30多項相關(guān)政策，促進(jìn)了數(shù)字政府大數(shù)據(jù)的大發(fā)展，2018年我國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)已達(dá)47.44億元的規(guī)模（國際數(shù)據(jù)公司，2019）。成都采用“智慧綠道”項目，從“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)方面為消費者、企業(yè)組織和政府部門提供智能、高效、便捷的數(shù)字化服務(wù)（陳藻，2019）。2019年，體育旅游與文化大數(shù)據(jù)研究中心在上海體育學(xué)院成立，有利于融合發(fā)展的大數(shù)據(jù)采集與分析，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與檢查評估等工作。

3）在限制與禁止使用落后技術(shù)方面，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實施、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的大力提倡和技術(shù)商用牌照的謹(jǐn)慎發(fā)放等手段淘汰落后技術(shù)?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017修訂）第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。通過法律法規(guī)的監(jiān)管與控制，促使相關(guān)企業(yè)改善技術(shù)設(shè)備和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)政策激勵機(jī)制

政策激勵是指政策直接或間接對企業(yè)和組織進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵，促使業(yè)態(tài)的融合升級和資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)。政府通過政策激勵促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、資產(chǎn)通用性增強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，從而促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（圖2）。具體而言，產(chǎn)業(yè)政策激勵機(jī)制促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要表現(xiàn)在以下3個方面。

圖2 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策激勵機(jī)制Figure 2. Incentive Mechanism of Industrial Policies for Integrated Development of Sports，Tourism，Culture，Commerce and Agriculture

1）制定政策激勵市場主體培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。近年，一系列鼓勵“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策陸續(xù)頒布，增強(qiáng)了政策的扶持力度（表2）。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指明要促進(jìn)體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展。政策一般還包含了金融、土地、財政等方面的支持，為融合發(fā)展提供保障。近年，在國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中，以體育旅游為代表的新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2017年新興服務(wù)業(yè)態(tài)吸納從業(yè)人口為18 251人，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40.03億元，占體育服務(wù)業(yè)增加值的20.62%，成為新興體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)最大的一類（李穎川，2019），促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合主體培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

表2 近年國家推動“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策/法規(guī)Table 2 National Policies/Regulations on Promoting the Integrated Development of Sports，Tourism，Culture，Commerce and Agriculture in Recent Years

2）通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、體育綜合體等載體的資產(chǎn)通用性，間接促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合。如運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其資產(chǎn)通用性強(qiáng)的特殊優(yōu)勢，帶動體育、旅游、文化、健康、商業(yè)、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)在鎮(zhèn)域范圍共生發(fā)展。《全民健身計劃（2016—2020年）》提出“確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放”，反映了國家鼓勵發(fā)揮“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)的通用性，促進(jìn)共享發(fā)展。

3）健全“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，營造良好的政策環(huán)境。在融合實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)融合不夠、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，亟需頒布市場治理政策，規(guī)范市場秩序。2019年，四川理塘通過“五節(jié)合一”的政策，將理塘賽馬節(jié)、甘孜松茸美食節(jié)、理塘第三屆倉央嘉措詩歌節(jié)、理塘商貿(mào)節(jié)及甘孜州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會整合，為“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了有益探索。江蘇省體育局聯(lián)合省內(nèi)多家單位簽署《聯(lián)合打造體旅融合示范基地》戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與太極拳文化發(fā)源地焦作市開展合作交流，為開拓“以體促旅”新模式提供支持。成都為了推進(jìn)世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城與國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都的“三城三都”建設(shè)，形成了以體育為推手、以旅游為載體、文化為靈魂、以商貿(mào)為依托的治理體系，為成都“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實的保障。

3.2.3 消費需求促進(jìn)機(jī)制

“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是滿足群眾美好生活需要不斷增加的重要舉措。從需求側(cè)來看，群眾消費需求的方向引導(dǎo)與持續(xù)拉動是融合發(fā)展的內(nèi)在動因，政府建立消費需求促進(jìn)機(jī)制不斷推動消費升級（圖3），即主要通過3個方面來刺激消費需求，使其不斷邁向高級化和復(fù)合化，間接影響“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1）政府制定直接的激勵政策刺激“體旅文商農(nóng)”消費需求升級，從而增強(qiáng)群眾的消費需求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》首次提出田園綜合體試點示范工作，主要是為了刺激鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合升級與促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、休閑、體育、旅游、健康、商業(yè)等復(fù)合消費需求的增加?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》要求達(dá)到實物消費提檔升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容、消費新模式快速形成與農(nóng)村消費梯次升級等目標(biāo)，涉及領(lǐng)域與“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。

圖3 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的消費需求促進(jìn)機(jī)制Figure 3. Consumption Demand Promotion Mechanism of Integrated Development of Sports，Tourism，Culture，Commerce and Agriculture

2）政府通過創(chuàng)新制度設(shè)計間接刺激“體旅文商農(nóng)”消費需求的提檔升級。王晶（2019）認(rèn)為，只有消除城鄉(xiāng)二元制度限制，通過生活保障、教育補(bǔ)貼與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會福利保障制度的優(yōu)化創(chuàng)新間接刺激消費需求的不斷攀升。如山東省以《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》為指導(dǎo)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的“五級聯(lián)動”鄉(xiāng)村旅游管理體系，加大資金扶持、強(qiáng)化隊伍建設(shè)與創(chuàng)新管理服務(wù)等措施，加快推動鄉(xiāng)村“體旅文商農(nóng)”消費的提檔升級。2019年12月，《海南省完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案》提出推行全島旅游商務(wù)消費一卡通、帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息等制度創(chuàng)新舉措，在政策助推下，海南產(chǎn)業(yè)消費空間不斷拓展，消費業(yè)態(tài)持續(xù)升級，培育出“國際騎游文化節(jié)”“小小航海家訓(xùn)練營”“帆船游學(xué)夏令營”等廣受歡迎的融合產(chǎn)品和“海南親水運動季”“克利伯環(huán)球帆船賽”“環(huán)海南島國際大帆船賽”“環(huán)海南島國際公路自行車賽”等標(biāo)桿賽事。

3）政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管和引導(dǎo)，遏制擾亂消費市場秩序的不良行為。亟需加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，培養(yǎng)理性的消費需求和健康的消費觀念，營造良好的市場環(huán)境和消費氛圍?！逗Ｄ鲜≠僦菔形幕w育領(lǐng)域誠信紅黑名單管理辦法》提出通過“誠信紅黑名單”的監(jiān)管制度引導(dǎo)體育文化領(lǐng)域褒揚誠信、懲戒失信，形成濃厚的輿論氛圍，營造健康的消費環(huán)境。《福建省文化和旅游廳關(guān)于開展2020年文化旅游市場整治行動的通知》要求，持續(xù)在全省開展文化旅游市場整治行動，逐步規(guī)范了市場經(jīng)營秩序。2020年7月，珠海制定了《珠海市文化廣電旅游體育市場信用監(jiān)管分級分類制度（試行）》，拉開了創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，督促企業(yè)誠信守法，改革監(jiān)管體系的序幕。

4 “體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑

4.1 創(chuàng)新“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立模式

傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為了監(jiān)管產(chǎn)業(yè)分立的市場發(fā)展格局，但難以適應(yīng)和滿足信息技術(shù)快速發(fā)展背景下“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀需要。梁愛云（2015）認(rèn)為，傳統(tǒng)規(guī)制機(jī)構(gòu)對于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較難適應(yīng)。考慮到“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合牽涉眾多的發(fā)展目標(biāo)，有必要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，創(chuàng)新跨界治理的組織機(jī)構(gòu)。如鼓勵成立“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展委員會和協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等。雖然我國已經(jīng)設(shè)立了文化和旅游部，但“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合還包括國家體育總局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等諸多構(gòu)成部門與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，可以嘗試通過文化和旅游部牽頭主導(dǎo)調(diào)整相關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的委員會，作為融合發(fā)展的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)管“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、實施意見的發(fā)布以及協(xié)調(diào)各類相關(guān)資源等。此外，還可以組建“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，執(zhí)行規(guī)章制度的發(fā)布、融合發(fā)展基金的創(chuàng)設(shè)、融合科技的補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建、融合模式的宣傳等職能，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策指導(dǎo)

政策是政府規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接和最有效的一種手段。當(dāng)前，相關(guān)部門頒布的大部分政策均含有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，但缺乏對“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出可操作強(qiáng)的指導(dǎo)與實施方案。建議以“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理作為參考依據(jù)，基于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與需求3個層面發(fā)布“1＋4＋N”的制度性政策文件?！?”即通過國務(wù)院頒布“關(guān)于推動‘體旅文商農(nóng)’融合發(fā)展的實施意見”的總體規(guī)范性文件，基于跨產(chǎn)業(yè)、跨部門視角梳理五大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)思想、基本原則、融合模式、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制和組織保障等重要內(nèi)容?！?”即以國家體育總局、文旅部、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4個部門為主，會同相關(guān)部門（住建部、財政部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等）制定和頒布“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與各個部門密切相關(guān)的政策性文件，引導(dǎo)企事業(yè)單位開拓融合發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！癗”即由國務(wù)院其他各部委就具體執(zhí)行“關(guān)于推動‘體旅文商農(nóng)’融合發(fā)展的實施意見”而頒布的有關(guān)政策。

4.3 創(chuàng)新“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才機(jī)制

“體旅文商農(nóng)”融合發(fā)展是一項周期較長、涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，亟需大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和扎實專業(yè)技能的復(fù)合型人才。相關(guān)人才主要通過培養(yǎng)與引進(jìn)兩種方式得以實現(xiàn)。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制方面，首先，要發(fā)揮高校與科研院所人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加大融合人才的培養(yǎng)力度。目前，我國高校開始嘗試開設(shè)與“體旅文商農(nóng)”復(fù)合型人才相關(guān)的專業(yè)與方向，后續(xù)教育部門應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)與研究方向，增設(shè)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)與方向。其次，籌辦全國性的“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，選拔高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，扶持相關(guān)創(chuàng)業(yè)計劃進(jìn)行孵化。在創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制方面，主要引進(jìn)國內(nèi)外大學(xué)、科研院所與企業(yè)等部門中在“體旅文商農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的頂尖人才和專家團(tuán)隊，組建“體旅文商農(nóng)”融合發(fā)展的人才智庫，并為其增設(shè)綠色通道，在獎勵補(bǔ)貼、住房保障、組建團(tuán)隊、孵化項目、醫(yī)療保險等方面提供一定的政策優(yōu)惠，有利于形成技術(shù)、政策與人才的協(xié)同效應(yīng)。

4.4 創(chuàng)新“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐載體

實踐載體創(chuàng)新是把“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范的實踐項目當(dāng)作主要對象，引導(dǎo)更多的企業(yè)或組織進(jìn)入融合創(chuàng)新的行列。目前，我國還處于“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的初級階段，創(chuàng)新實踐載體對于政府認(rèn)定與推廣融合試點示范的實踐項目具有重要意義，同時也為資本運營方介入提供參考依據(jù)。在實踐載體融合創(chuàng)新方面：1）“體旅文商農(nóng)”主題小鎮(zhèn)：以“體育＋旅游、文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)”為主要模式，以體育企業(yè)或組織為融合主體，以運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育綜合體等為基礎(chǔ)，建立健全旅游設(shè)施、文化活動、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)等配套設(shè)施，以體育為核心拉動旅游、文化、商業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；2）“體旅文商農(nóng)”旅游線路：以“旅游＋體育、文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)”為主要模式，以旅游企業(yè)或組織為融合主體，以旅游線路為基礎(chǔ)，在觀賞旅游景點的過程中適當(dāng)增加戶外探險、冰雪運動、自行車運動等體育項目、遺產(chǎn)探尋等文化項目、小商品服務(wù)等商業(yè)項目及農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)項目，為旅游者提供綜合型體驗；3）“體旅文商農(nóng)”街區(qū)：以“文化＋體育、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)”為主要模式，以文化企業(yè)或組織為融合主體，以歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、名人故居等為基礎(chǔ)，利用空間轉(zhuǎn)換的功能融入體育運動、景點旅游、商品零售、農(nóng)業(yè)觀光等相關(guān)元素，以文化帶動體育、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展；4）“體旅文商農(nóng)”綜合體：以“商業(yè)＋體育、旅游、文化、農(nóng)業(yè)”為主要模式，以商業(yè)企業(yè)或組織為融合主體，以商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)城等為基礎(chǔ)，利用資產(chǎn)通用性融入體育運動、特色旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)元素，讓消費者感受“體旅文商農(nóng)”的魅力；5）“體旅文商農(nóng)”村寨：以“農(nóng)業(yè)＋體育、旅游、文化、商業(yè)”為主要模式，以農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織為融合主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范基地、田園綜合體等為基礎(chǔ)，借助農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域優(yōu)勢融入體育運動、旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品與零售商品，以農(nóng)業(yè)推動體育、旅游、文化和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)平臺

服務(wù)平臺是為促進(jìn)供給方和需求方進(jìn)行價值互動所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，二者通過服務(wù)平臺實現(xiàn)信息、金錢、商品與服務(wù)的交換。對政府規(guī)制層面而言，服務(wù)平臺的創(chuàng)新是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給者、技術(shù)創(chuàng)新者及資本擁有者三者間的互動，為“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)發(fā)展服務(wù)。主要涉及3個方面：1）以中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）為基礎(chǔ)構(gòu)建“體旅文商農(nóng)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，經(jīng)過數(shù)據(jù)的長期跟蹤、監(jiān)測與分析后建立專項數(shù)據(jù)庫，實時發(fā)布融合發(fā)展的重要數(shù)據(jù)，促進(jìn)融合業(yè)態(tài)的快速發(fā)展；2）建設(shè)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)項目的一站式孵化平臺，利用項目公開招標(biāo)、“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合IP的孵化及創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等手段，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用一體化聯(lián)動的優(yōu)勢，推動融合業(yè)態(tài)的生產(chǎn)者與消費者的良性互動；3）創(chuàng)建“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技服務(wù)平臺，利用服務(wù)技術(shù)升級、對接技術(shù)應(yīng)用與推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑推動融合業(yè)態(tài)的生產(chǎn)者與企業(yè)科技創(chuàng)新主體間的良性互動。