成潔 江蘇弘業(yè)國際技術工程有限公司

引言：招標是采購過程的重要環(huán)節(jié)，目的是選擇最適合的服務提供單位，在降低經濟成本的同時獲得高質量的服務。當前，國外工程項目招標規(guī)則與國內存在較大差異，中國企業(yè)必須深入了解國外工程招標的現狀和相關標準，只有深刻了解國內市場和國際市場招標的差異，才能幫助國內走出去的企業(yè)做出最優(yōu)選擇，實現長遠發(fā)展。

一、國內建設工程招標投標簡介

（一）國內建設工程招標法規(guī)綜述

建設工程作為基礎工程項目，其質量可靠性、穩(wěn)定性是業(yè)主的首要需求也是項目的主旨目標?；谖覈吨腥A人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改委規(guī)〔2018〕843號）等招標投標活動相關法律法規(guī)規(guī)定，日常工作中常見的“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”、“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”、“使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目”、“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”、“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上”的項目均屬于依法必招項目。在我國國內，大部分工程建設項目在步入簽訂總包或施工合同之前，招標投標過程基本是必然環(huán)節(jié)。根據住建部發(fā)布的2019年工程招標代理機構統(tǒng)計公報數據，委托工程招標代理機構招標的工程項目中標金額為110096.63億元，其中，房屋和市政基礎設施工程中標金額為82193.64億元，占比74.66%；招標人為政府和國有企事業(yè)單位的工程項目中標金額為88180億元，占比80.09%。以上數據不包括大型企業(yè)自有招標中心的數據，建筑工程項目招標總數據更高于以上統(tǒng)計，側面反映了國內建筑工程市場較高的活躍度。

（二）國內建設工程招標投標流程

我國現行法律法規(guī)對工程項目招標程序有著嚴格的規(guī)定，每一步均需依照法規(guī)執(zhí)行。首先應根據招標人資本構成和項目性質判斷招標資格并備案，其中招標人自行辦理招標事宜的，須按規(guī)定向有關行政監(jiān)督部門備案；委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。第二步是確定招標方式，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標，如需邀請招標的招標人須向有關行政監(jiān)督部門進行邀請招標審批。第三步，發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書，實行公開招標的，應在國家或地方指定的報刊、信息網或其他媒介，并同時在相關網上發(fā)布招標公告；實行邀請招標的，應向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)送投標邀請書。第四步，招標人或招標人委托招標代理編制、發(fā)放資格預審文件；投標人申請人根據需要或組建聯合體、準備資審文件并按期遞交資格預審申請書。第五步，審查、分析資格預審申請書內容，確定合格投標申請人并向其發(fā)放資格預審合格通知書。第六步，編制招標文件并向合格的投標申請人發(fā)放。第七步，組織現場踏勘、投標預備會、答疑會，同時投標人準備投標文件并在招標文件約定的時間前支付投標保證金。第八步，按照招標文件約定的時間開標。第九步，由依法組建評標委員會進行評標，推薦中標候選人或確定中標人，編寫評標報告并抄送有關行政監(jiān)督部門。第十步定標，招標人向中標人發(fā)出中標通知書并同時向未中標人發(fā)出中標結果通知，公示結束后簽署合同。特別注意招標人需在確定中標人15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標書面情況報告。

二、國際建設工程招標情況

國際工程建設，是指一國的工程建筑作業(yè)方在他國承攬并施工建設位于他國當地的工程項目，項目從初始到交付的全過程必須遵守他國的法律法規(guī)以及發(fā)包人的具體項目要求。近年來，隨著"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進、沿線國家諸多基礎建設工程正在大批興建，為中國企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略、開拓國際市場創(chuàng)造了良好的機遇，同時在工程承包過程中成功的招標投標經驗和有效的合同糾紛處理案例也為國際工程承包合同價款的約定和工程實施細節(jié)提供了典型示范作用。在國際工程中，通過招標選擇承包人是最普遍的方式，不同國家和地區(qū)、不同資金來源和建設性質的項目，其招標投標的要求均不相同，都有相應招標投標程序，在具體的招標投標過程中必須有針對性地開展調研繼而實施。

（一）世界銀行貸款項目采購方法

世界銀行貸款項目是指使用世界銀行提供的貸款資金實施的項目，其采購原則及采購程序需遵循《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》規(guī)定，且適用于土建工程以及貨物和咨詢服務。注重經濟和效率、提供平等競爭機會、促進借款國的制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展是世行貸款項目基本的三個原則，而這也同樣體現在其招標制度中。世界銀行的招標投標程序適用于所有采用世行貸款作為資金來源的項目，不考慮項目所在地的當地招標習慣。其中，世行貸款項目采購方式中最廣泛使用的是國際競爭性招標（ICB，International Competitive Bidding），是指邀請世界銀行成員國的承包人參加投標，通過評標以最低評標價的投標人為中標人，并與之簽訂合同的整個程序。具體步驟包括：發(fā)布總采購公告、資格預審和定審、準備招標文件、發(fā)布投標邀請書、開標、評標、授予合同或拒絕所有投標、合同談判及簽約。

（二）印度工程招標方式

印度是市場經濟國家，其法律體系也相對健全，針對招標投標有對應的規(guī)范。通常情況下，在印度的工程招標采用的是國際通用方式，即基于國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）制訂的建設項目管理規(guī)范以及合同文本的采購方式。其程序包括：業(yè)主委托咨詢公司做項目的設計并定制標底、發(fā)布資格預審公告或招標公告、準備文件、開標、評標、授予合同、合同談判及簽約。而對于大型工程或技術相對復雜或沒有太多既有經驗的項目，印度則普遍會采用兩階段招標的方式，即業(yè)主先通過招標邀請發(fā)布功能需求和初步的設計概想，由有意向的投標人分別擬定技術方案提交給業(yè)主；業(yè)主綜合評估后擬定最終方案形成招標文件，然后發(fā)招標公告，投標人投標；開標時先開技術標，先評技術標；對技術標評出排序后再開啟報價，然后綜合考量，最終評出中標人。

（三）中國香港地區(qū)工程招標方式

中國香港特別行政區(qū)是經濟、貿易均開放的自由港，允許并鼓勵各國承建商充分自由競爭項目。中國香港地區(qū)的工程建設項目沿襲了英國的做法，對于政府采購項目必須招標，而非政府采購的私人項目完全依照業(yè)主自由，可以不招標。中國香港地區(qū)的建設工程分為通用建筑工程、港口建設工程、公路與排水排污工程、工地平整工程和供水工程這五類。中國香港工程建設項目合同文本非常多元化，主要有香港特區(qū)政府合同文本（HK.GOV.FOR MS）、建筑師/測量師學會合同文本（HKIA/HKIS FORMS）、國際咨詢工程師聯合會合同文本（FIDIC）;一些大型私營建設機構如和記黃埔集團、九廣鐵路集團等還擁有自己的合同文本。中國香港的招標基本是基于這些合同要求和規(guī)則制定招標程序，通常有公開招標、邀請招標和議標三種方式。其中公開招標步驟分為：發(fā)包人準備招標文件、發(fā)包人發(fā)布資格預審公告、承建人遞交投標申請書、承建人提交資格預審的資料、發(fā)包人審查投標資格、發(fā)包人通知資審結果、承建人領取招標文件和圖紙資料、承建人備標、承建人遞交標書、開標、評標、發(fā)中標通知書、雙方合約簽字。

三、國內外工程招標的異同

（一）法規(guī)依據和原則

國內標投標活動有各種法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和地方制度做管理、規(guī)范和支持。但在實踐中，由于條文或解釋的內容交叉或存在差異，在具體的招標過程中存在一些問題，但總體而言法律法規(guī)已經覆蓋了招標投標活動的全過程，任何環(huán)節(jié)的任何疑問基本都有法可依、有章可循。公開公平公正和誠實信用是國內的招標投標活動要遵循的兩個原則。

招標投標活動只是采購的一個環(huán)節(jié)，所以不論世行、亞行貸款項目，還是印度、中國香港地區(qū)等國際上大部分國家地區(qū)只針對政府采購行為有明確的法規(guī)條文約束，極少專門針對招標投標活動頒布專項法規(guī)。同時當地的建筑法律法規(guī)中對施工單位會有詳細的要求，這些要求需要體現在招標文件中。國外采購制度的基本原則是公開競爭原則和均衡業(yè)主利益與承包人利益原則，這也充分體現在招標投標過程中。

（二）招標模式和方法

國內招標的方式一般分為公開招標、邀請招標和不進行招標。絕大部分項目都采用公開招標方式；屬于法規(guī)列明的情況，比如僅有少量潛在投標人的、受地域限制的、涉密的、緊急的項目在經批準后可以采用邀請招標方式；涉密或搶險救災而不適宜招標的、利用扶貧資金實行以工代賑的、采用特定的專利或者專有技術的、施工企業(yè)自建自用工程、在建工程追加附屬小型工程的等在法規(guī)明確列明的情況，可不進行招標。

國際上，招標方式名稱多種多樣，常見的是公開招標、選擇性招標和單一招標，也有競爭性談判和議標。但凡是政府采購項目基本都要采用招標模式，而私有業(yè)主項目招標與否、采用什么招標方式全依賴業(yè)主的意志，與項目規(guī)模無關。

（三）造價構成和方式

在國內，目前主流的工程造價方式仍然是清單造價。工程造價主要是建設投資，包括了工程費用、工程建設其他費用以及預備費。工程費用由建筑安裝工程費和設備及工器具購置費組成，是在建設期內直接用于工程建設、設備購置并安裝的建設投資費。工程建設其他費用包括建設期內為了項目建設運營必須發(fā)生的、除工程費用之外的費用。預備費分為基本預備費和價差預備費兩項，指在建設期內考慮不可預見因素可能導致費用增加而預留的費用。

國際上，常采用的造價方式也是清單造價，與我國定額造價的不同，國際上的參考價更多來源于市場調研和建筑公司自身數據積累、分析。國際上對工程項目總建設成本的定義因地區(qū)不同而略有出入，但基本都包括直接建設成本、間接建設成本、應急費和建設成本上升費。其中直接成本包含土地征購、場地、場外設施、工藝建筑、公共設施、管道系統(tǒng)、工藝設備及安裝、電氣設備及安裝、儀器儀表、車輛等費用。

（四）投標人主體資格

在國內，除非國家規(guī)定的限制準入類項目，只要投標人是獨立法人單位、具有履約能力、經營狀態(tài)正常、近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題都能參與常規(guī)招標項目。而且我國《工程建設項目施工招標投標辦法》明文規(guī)定“資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇?！?/p>

印度的工程招標很重視投標人的資質條件以及業(yè)績，審查相對嚴格。根據印度的法律，外國公司參與本土工程建設有三種合法形式，一是設立分支機構，即在印度境內成立分公司；二是在印度設立辦事處；三是依托某個特殊的項目建立項目公司，但只能為本項目服務不能承攬其他項目。所有外國企業(yè)在印度參與工程建設項目投標時必須已在印度當地已注冊成本土公司或項目公司或分公司才能投標，也可以與當地公司組成聯營體投標。

中國香港工程有公共工程和私人工程之分，無論承攬哪種工程都必須具有承包商牌照。只有取得批準的承包商牌照，才有資格參加公共工程的投標。公共工程牌照分為甲組、乙組和丙組，列入名冊的承建商(不包括暫時被取消投標資格者) 只可競投其已取得核準資格的工程類別及組別的公共工程合約?！凹捉M”指甲組合約，即價值不超過港幣1.5億元的合約；“乙組”指乙組合約，即價值不超過港幣4億元的合約；“丙組”指丙組合約，即價值超過港幣4億元的合約。擁有公共工程牌照的公司可以競投私人工程，但反之不行。如要承攬海事、港口、水務等工程的，必須額外申請對應的海事、港口工程級別牌照。

（五）招標咨詢發(fā)布媒體

在國內，根據項目資金來源和項目性質，招標邀請和招標公告發(fā)布在指定網站，例如中國招標投標公共服務平臺、各級政府的采購網站、各地公共資源交易中心網站等。

印度一般是登載全國主流報刊發(fā)布招標公告，按字收費，費率較高，也可以在業(yè)主的自有企業(yè)網站上發(fā)布招標公告。中國香港公共工程建設項目的招標公告和資訊登載在《憲報》上，大型項目也會在業(yè)主自有網站發(fā)布招標公告，比如港鐵、香港機場管理局都在其網站上顯示招標信息。

（六）評標模式

不論國內、國外，評標方法基本都分為經評審的最低評標價法或綜合評標法。評標時都避免投標人與評委接觸，評委如有疑問均通過書面形式向投標人提出澄清，投標人也均已書面形式回復。區(qū)別是印度和中國香港地區(qū)的工程項目更習慣采用資格預審方式和兩階段開標，復雜項目在評技術評標時會有工料測量師逐份比對技術方案并逐項復核量、價，評標時間有時會持續(xù)月余。

四、結語

經濟全球化發(fā)展促使每個國家都處于生產供應網絡中并參與競爭發(fā)展，雖然因新冠疫情誘發(fā)了國內外經濟形勢巨變，加劇了貿易保護主義抬頭趨勢，但中國企業(yè)日益強大的現狀使得我們走出去的渴望仍未被遏制。本文對國外工程建筑項目招標的淺析和與國內同類項目的比較，給予準備“走出去”的企業(yè)一個直觀的認識，目的在于啟發(fā)企業(yè)在承攬國際工程項目前做好功課，充分了解當地政策法規(guī)、施工要求和招標習慣，把握擴大開放的新要求和新機遇。