胡勝強(qiáng) 中國電子科技集團(tuán)第十研究所

目前，我國經(jīng)濟(jì)政策與市場環(huán)境正在不斷變化，國有企業(yè)在這一背景下呈現(xiàn)出了快速發(fā)展態(tài)勢，并且國有企業(yè)的改革工作也有了一定的突破。針對(duì)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展來講，預(yù)算管理的有效運(yùn)用不僅可以優(yōu)化和完善管理制度，同時(shí)還可以進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力，所以說，需要全面分析和探索預(yù)算管理在國有企業(yè)改革發(fā)展中的運(yùn)用對(duì)策。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的定義

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以說是企業(yè)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素，針對(duì)于國有企業(yè)來講，其會(huì)涉及到國有企業(yè)經(jīng)營成本與資金預(yù)算以及業(yè)務(wù)決策等諸多內(nèi)容，并且其管理數(shù)據(jù)信息也與國企自身的的經(jīng)營效益和市場競爭力的提升有著極大的關(guān)系。另外，國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理還能夠協(xié)調(diào)其自身管理限制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，借助預(yù)算數(shù)據(jù)信息來發(fā)現(xiàn)自身各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展階段存在的矛盾問題，然后在從相關(guān)制度方面來進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)節(jié)，這樣既可以強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的修復(fù)能力，還可以對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營需求以及業(yè)務(wù)提升來規(guī)劃一套完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，當(dāng)前我國諸多國有企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)和意識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施的重要作用，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面國有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在經(jīng)營階段正在逐漸完善，但在市場競爭逐漸加劇的背景下，國有企業(yè)對(duì)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更嚴(yán)格的要求。另外一個(gè)方面即為在信息化時(shí)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)得到了普及，如衍生出了財(cái)務(wù)管理信息軟件，全面實(shí)現(xiàn)了多維度與多層級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，其能夠依照國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃模式來有針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算開展管理。

二、預(yù)算管理在深化國有企業(yè)改革背景下的重要作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國企資本產(chǎn)業(yè)資源整合階段，需要強(qiáng)化全面預(yù)算管理，確保其作用的發(fā)揮，以此來強(qiáng)化國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源配置以及風(fēng)險(xiǎn)防范等，并且對(duì)完善國有企業(yè)內(nèi)部管理也有著一定的幫助。另外，預(yù)算管理還會(huì)直接影響到國有企業(yè)整體發(fā)展高度，不僅可以促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以保障國有企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路，進(jìn)而提升國有企業(yè)的整體競爭實(shí)力。針對(duì)于預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中作用的體現(xiàn)來講，主要為以下兩個(gè)方面：

（一）有利于國有企業(yè)經(jīng)營達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求

預(yù)算管理主要是確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)范運(yùn)行一系列活動(dòng)的總成，如組織與調(diào)節(jié)以及控制與監(jiān)督等。針對(duì)于國有企業(yè)改革發(fā)展來講，積極開展預(yù)算管理不僅可以判斷出經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，同時(shí)還可以確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及經(jīng)營質(zhì)量的提升，國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)主要是以保障國家經(jīng)濟(jì)落地且達(dá)到事前控制的目的，并且國有企業(yè)運(yùn)營需要全員參與，開展預(yù)算管理可以確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工全面了解發(fā)展目標(biāo)，然后在這一基礎(chǔ)上做到事前控制。

（二）有利于加強(qiáng)對(duì)國有資本的管控與績效優(yōu)化

國有企業(yè)在國資委管理下，其責(zé)任主體代表了國家資本，因?yàn)樯婕暗降馁Y金量較大且業(yè)務(wù)范圍較廣，所以，為進(jìn)一步確保國有資本在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出自身作用并取得一定的效，需要運(yùn)用有效的預(yù)算管理模式來進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展，對(duì)國有企業(yè)做到全過程經(jīng)營管理的監(jiān)控，長此以往，就可以全面提升對(duì)國有資本的高效管理。另外，借助預(yù)算管理來量化運(yùn)行目標(biāo)并提升考核效率可以即時(shí)糾正錯(cuò)誤，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則思考

（一）統(tǒng)一組織與分級(jí)管理的原則

財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要負(fù)責(zé)的是國有企業(yè)財(cái)務(wù)資金的總體規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)國有企業(yè)各部門經(jīng)營發(fā)展有著極大的影響，并且各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算占有也會(huì)直接影響到國有企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此，針對(duì)于國有企業(yè)改革背景下預(yù)算管理要求來講，需要做到精細(xì)化與統(tǒng)一化雙重要求，借助對(duì)預(yù)算分配的統(tǒng)一組織和分級(jí)管理來對(duì)國有企業(yè)各部門參與人員實(shí)行全面管理。

（二）全面和系統(tǒng)原則

國有企業(yè)改革背景下的預(yù)算管理應(yīng)遵循國企實(shí)際經(jīng)營需求，然后在這一基礎(chǔ)上對(duì)國有企業(yè)發(fā)展制定完善的規(guī)劃，同時(shí)在開展預(yù)算管理的過程中應(yīng)考慮國企各部門的運(yùn)行效率，并且體現(xiàn)出預(yù)算管理的系統(tǒng)性與全面性原則，這樣才可以確保財(cái)務(wù)預(yù)算制度落實(shí)到位。

（三）科學(xué)合理與穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以說是約束和監(jiān)督國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要內(nèi)容，國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算如果超出預(yù)期支出，那么國有企業(yè)就存在投入大或過度浪費(fèi)等問題。另外，如果財(cái)務(wù)預(yù)算不足，那么就會(huì)造成國有企業(yè)職工缺少動(dòng)力，甚至抑制國有企業(yè)發(fā)展。因此，在這一背景下說明國有企業(yè)預(yù)算管理工作并不是簡單的資金監(jiān)督過程，簡單的依靠財(cái)務(wù)管理是不可行的，需要依照國企實(shí)際運(yùn)行情況來制定預(yù)算管理，緊抓市場發(fā)展，以此來獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、預(yù)算管理在國有企業(yè)改革過程中存在的常見問題

其一為預(yù)算管理信息化建設(shè)工作較差。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，其在諸多領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，國有企業(yè)改革預(yù)算管理模式也隨之引入了信息技術(shù)，科學(xué)有效的構(gòu)建預(yù)算管理信息體系，不僅可以強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，還可以借助信息技術(shù)中大數(shù)據(jù)功能為預(yù)算編制提供參考依據(jù)。但需要注意的是，當(dāng)前我國諸多國有企業(yè)所的構(gòu)建的預(yù)算管理信息化體系都與國企實(shí)際情況不匹配，進(jìn)而造成預(yù)算管理效果較差；其二即為國有企業(yè)構(gòu)建的預(yù)算考核指標(biāo)不符合國企自身經(jīng)營性質(zhì)。針對(duì)于國有企業(yè)智能差異來講，其使得國有企業(yè)劃分成為了政策性企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)以及經(jīng)營性企業(yè)三類，不同的類型其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有著一定的差異，進(jìn)而使國有企業(yè)的經(jīng)營模式與經(jīng)營目標(biāo)不同。當(dāng)前，諸多國企的考核指標(biāo)設(shè)置都相對(duì)單一，如缺少系統(tǒng)性與科學(xué)性，難以滿足不同類型企業(yè)的預(yù)算考核目標(biāo)。主要表現(xiàn)即為部分國企十分重視經(jīng)營績效指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，很少依照內(nèi)部管理效果和管理效率來進(jìn)行考核。國企改革發(fā)展必須要肩負(fù)和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但因?yàn)槠錄]有構(gòu)建社會(huì)責(zé)任考核指標(biāo)體系，進(jìn)而導(dǎo)致其預(yù)算管理考核效率極差，現(xiàn)行的預(yù)算考核指標(biāo)難以與國企經(jīng)營性質(zhì)相互匹配；其三即為國企預(yù)算管理目標(biāo)與國企整體發(fā)展目標(biāo)脫離嚴(yán)重。很大一部分國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)都為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益而重視短期經(jīng)營目標(biāo)的設(shè)定，忽視了自身長期發(fā)展規(guī)劃，這種只注重眼前利益的預(yù)算管理模式會(huì)與國企長期發(fā)展目標(biāo)相互脫離，進(jìn)而影響國企后期發(fā)展，產(chǎn)生后勁不足的現(xiàn)象。另外，不同預(yù)算期間的管理目標(biāo)其關(guān)聯(lián)度與契合度相對(duì)較低，難以促進(jìn)國企發(fā)展。

五、國企改革下全面預(yù)算管理問題存在原因

其一為國有企業(yè)內(nèi)部原因。目前，諸多國有企業(yè)管理人員在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，普遍在意識(shí)上存在不重視和原則遵循不足等現(xiàn)象，在這一背景下，國有企業(yè)預(yù)算編制的工作開展也會(huì)十分簡單，難以在國企內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌。因此，國有企業(yè)改革背景下的全面預(yù)算管理需要依照國企實(shí)際發(fā)展要求，并且堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，積極有效的做好預(yù)算編制工作。另外，從過程控制角度分析，機(jī)制與手段缺少有效性，很多工作的開展都沒有高效銜接，這樣就會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)預(yù)算管理控制不到位，長此以往，就會(huì)直接影響到國有企業(yè)預(yù)算管理的推進(jìn)；其二即為國有企業(yè)外部因素。近年來，國內(nèi)外的環(huán)境變得十分復(fù)雜且繁瑣，存在諸多不確定因素，不僅影響到了高層級(jí)的戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)還造成了國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略管控方面出現(xiàn)問題，這樣也會(huì)對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展帶來影響，使國有企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)施有極大的挑戰(zhàn)。在這一背景下，做好國有企業(yè)全面預(yù)算管理是提升其整體競爭實(shí)力的關(guān)鍵。

六、闡述強(qiáng)化預(yù)算管理在國有企業(yè)改革中的應(yīng)用對(duì)策

（一）全面優(yōu)化預(yù)算管理流程 提升管理效能

在國企改革發(fā)展進(jìn)程中，不僅要優(yōu)化預(yù)算管理流程，還需要全面激發(fā)預(yù)算管理效能，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：其一即為從落實(shí)全面預(yù)算管理目標(biāo)角度來實(shí)現(xiàn)流程再造。應(yīng)立足國有企業(yè)改革發(fā)展需求來完善和優(yōu)化預(yù)算管理流程，如預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整以及績效考核等相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，然后在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保從設(shè)計(jì)角度來強(qiáng)化預(yù)算管理系統(tǒng)性與邏輯性；其二即為強(qiáng)化業(yè)財(cái)結(jié)合，以此來促進(jìn)預(yù)算管理流程延展性的提升。針對(duì)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)來講，需要全面探索和考慮國企業(yè)務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素，在過程中應(yīng)積極做好財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩者之間的連接，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)預(yù)算層面來促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這樣的方式不僅可以促進(jìn)業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)，還可以進(jìn)一步提升預(yù)算管理流程的銜接性與的落實(shí)性；其三即為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算管理和經(jīng)營環(huán)節(jié)的融合，打破預(yù)算管理的局限性。在過程中需要完善并優(yōu)化預(yù)算管理組織部門和其他部門之間的聯(lián)系，強(qiáng)化相關(guān)部門的參與度，這樣的方式才可以發(fā)揮出預(yù)算管理與相關(guān)管理之間的協(xié)同性，使預(yù)算管理的剛性與彈性可以得到提升，進(jìn)而發(fā)揮出預(yù)算管理在國有企業(yè)改革應(yīng)用中的效用。

（二）健全信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè) 通過信息技術(shù)來支撐預(yù)算管理

國企改革背景下應(yīng)提升信息系統(tǒng)的完整性與先進(jìn)性，針對(duì)于信息技術(shù)在預(yù)算管理中的滲透來講，有效的運(yùn)用信息技術(shù)不僅可以推動(dòng)預(yù)算管理功能的拓展，還可以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。在過程中需要拓展信息系統(tǒng)功能，以此來提升國企預(yù)算管理的信息化水平，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要包含以下幾點(diǎn)：1.提升系統(tǒng)的靈活性，使預(yù)算管理信息系統(tǒng)可以依照組織架構(gòu)的變動(dòng)來自動(dòng)調(diào)整預(yù)算管理整體結(jié)構(gòu)；2.實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化模型設(shè)置、編輯多向離線與預(yù)算和預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表融合等多種功能，確保預(yù)算與分析以及儲(chǔ)存一體化發(fā)展；3.將信息化報(bào)表工具與BI工具融入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，這樣的方式可以滿足預(yù)算分析與預(yù)算可視化的需求；4.全面開發(fā)預(yù)算管理系統(tǒng)的接口，充分梳理國企改革預(yù)算管理的多項(xiàng)信息來源，聯(lián)通信息口徑，在這一基礎(chǔ)上對(duì)不同信息來源提供相應(yīng)的匹配端口，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理信息依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)型，長此以往，就可以強(qiáng)化預(yù)算管理信息化水平。

另外，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)信息中心，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在過程中應(yīng)對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)來進(jìn)行規(guī)劃，然后在這一基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合，并且還應(yīng)從業(yè)務(wù)層和財(cái)務(wù)層來建立預(yù)算管理模型，確保非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間一體化數(shù)據(jù)鏈的形成。這樣的方式能夠?yàn)閲鬀Q策人員提供多元化的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)還可以快速獲取到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)路徑，以此來更好的促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制 強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)用的深廣度

在國有企業(yè)改革背景下，需要借助預(yù)算考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等方式來健全并完善預(yù)算管理業(yè)績評(píng)價(jià)，形成有效的閉環(huán)循環(huán)，這樣可以從縱深角度來推動(dòng)預(yù)算管理在國企改革下的有效運(yùn)用。在過程中需要遵循以下兩點(diǎn)：其一應(yīng)完善績效考核評(píng)價(jià)體系。從國有企業(yè)改革發(fā)展角度來設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來健全并優(yōu)化國企價(jià)值方面的指標(biāo)，確保指標(biāo)層次性的提升和指標(biāo)可行性的提升。另外，還需要基于國企實(shí)際發(fā)展需求來科學(xué)補(bǔ)充設(shè)置，如增設(shè)如何提升國企投資回報(bào)率以及如何改善現(xiàn)金流等相關(guān)方面的指標(biāo)，這樣的方式不僅可以提升指標(biāo)的全面性與拓展預(yù)算考核邊界，同時(shí)還可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核的多元化，進(jìn)而更好的發(fā)揮出預(yù)算考核內(nèi)在作用。針對(duì)于加快預(yù)算評(píng)價(jià)多元化的實(shí)現(xiàn)，在完善和優(yōu)化國企經(jīng)營成果與預(yù)算指標(biāo)完成度的背景下，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)市場占有率與投資成本以及人力資源管理等方面進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以此來拓展預(yù)算評(píng)價(jià)的隱含范圍，同時(shí)還可以促進(jìn)預(yù)算管理廣度的提升。在過程中需要依托大數(shù)據(jù)來對(duì)預(yù)算管理全過程的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，探索國企運(yùn)行方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，以此來保障的預(yù)算管理可以滲透到國企改革運(yùn)行的整個(gè)過程中；其二需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。在新時(shí)期快速發(fā)展的背景下，國企改革也隨之深化，預(yù)算管理應(yīng)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，以此為目標(biāo)引導(dǎo)來進(jìn)一步探索通過激勵(lì)機(jī)制來驅(qū)動(dòng)預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)，這樣既可以調(diào)動(dòng)國企改革發(fā)展的能動(dòng)性，同時(shí)還可以全面提升業(yè)績回報(bào)。

結(jié)束語：結(jié)合全文，針對(duì)于預(yù)算管理在國企改革中的運(yùn)用來講，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)規(guī)范化，但國企改革背景下的預(yù)算管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，這樣才可以滿足新形勢的發(fā)展需求。在過程中需要優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來開展預(yù)算管理，同時(shí)還需要健全預(yù)算管理績效考核和激勵(lì)機(jī)制，使國企改革下的預(yù)算管理可以縱深推動(dòng)，確保預(yù)算管理可以更加系統(tǒng)化與精細(xì)化，這樣的方式不僅可以提升國企管理的有效性，同時(shí)還可以進(jìn)一步深化國企改革發(fā)展。