文/北京市生態(tài)地質(zhì)研究所 許爾明 陳寧

黨的十八大報(bào)告明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！绷?xí)近平總書記多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，反腐工作要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。地質(zhì)工程項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、投資大、專業(yè)性強(qiáng)、參與單位多、實(shí)施過程復(fù)雜、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、腐敗行為易發(fā)、監(jiān)管難度較大的特點(diǎn)。針對(duì)重大地質(zhì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察工作如何關(guān)口前移、主動(dòng)設(shè)防、在預(yù)防腐敗行為發(fā)生方面發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用。筆者對(duì)北京某建設(shè)新區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)治理詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行探索。

一、項(xiàng)目基本情況

北京某建設(shè)新區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)治理詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目為政府財(cái)政資金項(xiàng)目，總投資額較大。項(xiàng)目實(shí)施周期2年，實(shí)物工作量涉及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、管線探測(cè)、土壤鉆探、樣品采集和測(cè)試。項(xiàng)目最終工作目標(biāo)是查明該污染場(chǎng)地及周邊范圍內(nèi)土壤和地下水受污染狀況，評(píng)估所在區(qū)域的污染健康風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)土地規(guī)劃用途確定修復(fù)區(qū)域和范圍，為下一步制定污染治理修復(fù)方案提供依據(jù)。該項(xiàng)目涉及新區(qū)建設(shè)，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，是本單位近年來承接的資金規(guī)模最大的財(cái)政資金項(xiàng)目，把該項(xiàng)目建設(shè)成為平安工程、廉潔工程是上級(jí)項(xiàng)目管理部門對(duì)本項(xiàng)目的基本要求，也是單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)。

二、建立項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）組織開展項(xiàng)目前期調(diào)研。地質(zhì)工程項(xiàng)目是基于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究的一項(xiàng)以區(qū)域性工作為主、專業(yè)性非常強(qiáng)的項(xiàng)目，合理、規(guī)范、有序開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的必要前提是熟悉項(xiàng)目的基本情況、了解項(xiàng)目的基本流程，做實(shí)做足準(zhǔn)備工作，才能精準(zhǔn)查找項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定行之有效的防控措施，達(dá)到防控預(yù)期。前期的調(diào)研除詳細(xì)了解項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源、工期要求、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、實(shí)物工作量構(gòu)成等基本情況外，還要熟悉項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目組人員構(gòu)成，掌握項(xiàng)目分包單位的性質(zhì)、業(yè)績(jī)和資質(zhì)情況，以及分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的基本情況。對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度、處事風(fēng)格、廉潔自律意識(shí)要著重了解清楚。

（二）健全項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是分解落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的載體。為保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任落細(xì)落實(shí)，項(xiàng)目部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)委員會(huì)，由紀(jì)委書記任總負(fù)責(zé)人，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組和項(xiàng)目審計(jì)組；在紀(jì)委的建議下，單位黨委批準(zhǔn)該項(xiàng)目成立了項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，其中黨支部書記由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，紀(jì)檢委員由支部黨員中思想覺悟高、黨性意識(shí)強(qiáng)的同志擔(dān)任；黨委又在項(xiàng)目組人員中挑選了1名責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的非黨員擔(dān)任項(xiàng)目黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，其履行黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作職責(zé)方面受單位紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

（三）查找項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)細(xì)化防控措施。針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，梳理項(xiàng)目實(shí)施全過程，結(jié)合單位在以往地質(zhì)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，查找出該項(xiàng)目主要存在5個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)： 1.存在單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便向相關(guān)利益方提前透漏項(xiàng)目招標(biāo)信息的風(fēng)險(xiǎn)；2.存在項(xiàng)目參與人員對(duì)項(xiàng)目參與單位進(jìn)行吃、拿、卡、要的風(fēng)險(xiǎn)；3.在核算實(shí)物工作量環(huán)節(jié)和項(xiàng)目物資采購環(huán)節(jié)存在弄虛作假、以少報(bào)多、以次充好、假公濟(jì)私的風(fēng)險(xiǎn)；4.存在與參與單位進(jìn)行工作聯(lián)系時(shí)出現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為；5.項(xiàng)目結(jié)束后，在處置項(xiàng)目遺留資產(chǎn)時(shí)發(fā)生國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，采取了以下防控措施：1.督促履行“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)主體責(zé)任。與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署項(xiàng)目黨風(fēng)廉政責(zé)任書，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)照責(zé)任清單，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將項(xiàng)目廉政建設(shè)工作與地質(zhì)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，切實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。2.完善制度，扎實(shí)監(jiān)督依據(jù)。單位及時(shí)出臺(tái)了重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理的職責(zé)分工、主要內(nèi)容、監(jiān)督管理方式和責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，突出抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)，未雨綢繆、防患于未然，體現(xiàn)“全過程、全方位、全員化”監(jiān)督。制度的出臺(tái)為該項(xiàng)目監(jiān)督工作的開展提供了依據(jù)。3.開展警示教育，筑牢思想防線。開展談話提醒、組織觀看警示教育視頻，對(duì)項(xiàng)目所有直接參與人員和間接參與到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、物資采購、后勤服務(wù)等職能科室人員進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，強(qiáng)化其理想信念，增強(qiáng)其法治意識(shí)，要求所有項(xiàng)目與人員嚴(yán)守紀(jì)律底線，不觸法律紅線。4.實(shí)施廉政承諾，營造廉政文化氛圍。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置廉政承諾墻，凡參與項(xiàng)目人員進(jìn)行公開簽字廉政承諾，實(shí)現(xiàn)承諾“上墻”，廉潔意識(shí)“入腦”。5.制定日常監(jiān)督計(jì)劃，落實(shí)防控措施。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就如何在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展有效監(jiān)督進(jìn)行了策劃，編制了項(xiàng)目日常監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)監(jiān)督檢查的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式等內(nèi)容進(jìn)行先期安排。6.暢通舉報(bào)渠道，拓寬信息來源。紀(jì)委公布項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系人、聯(lián)系電話和電子郵箱，設(shè)置廉政公開信箱，暢通信訪舉報(bào)渠道，注重發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用，通過線上談話、線下座談會(huì)等多種形式，廣泛征求項(xiàng)目實(shí)施全過程中的有關(guān)意見建議，號(hào)召單位干部職工積極參與到項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作之中。

三、高效開展日常監(jiān)督檢查工作

實(shí)施日常監(jiān)督計(jì)劃，注重事前、事中、事后監(jiān)督并重，開展“全過程、全員化、全方位”監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持靶向監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性：

（一）緊盯關(guān)鍵崗位。項(xiàng)目的組織實(shí)施是由一個(gè)個(gè)崗位及勝任崗位的人組成的，項(xiàng)目廉潔防控的重點(diǎn)在人。以監(jiān)督檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”和項(xiàng)目工作人員踐行項(xiàng)目廉政承諾為抓手，對(duì)項(xiàng)目管理層人員以及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)檢、資料、安全、招采合約、經(jīng)費(fèi)經(jīng)管、對(duì)外協(xié)調(diào)、后勤物資等重點(diǎn)崗位，采取工作約談提醒全覆蓋、日常勤提醒勤督促相結(jié)合的方式，對(duì)照簽訂的履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書情況，從思想認(rèn)識(shí)、具體工作措施、存在的問題不足等方面開展監(jiān)督檢查并進(jìn)行總結(jié)反饋。特別需要引起重視的是，要把項(xiàng)目各合作單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入項(xiàng)目廉政教育人員的范圍內(nèi)，以與合作單位簽訂廉潔協(xié)議書結(jié)合廉政工作談話、座談的方式向?qū)Ψ疥U明本單位在本項(xiàng)目廉政建設(shè)方面的要求，并督促其遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理流程龐雜、繁復(fù)，每個(gè)環(huán)節(jié)涉及到人、財(cái)、物的方方面面，廉潔防控的關(guān)鍵在事。以監(jiān)督檢查項(xiàng)目貫徹落實(shí)相關(guān)國家法律法規(guī)和單位規(guī)章制度的情況為切入點(diǎn)，緊扣決策審批、招標(biāo)、合同簽訂、重要物資采購、資金支付、剩余物資處置六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督檢查法律法規(guī)政策的有效落實(shí)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的“合法性”，例如落實(shí)涉及政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，《民法典》中有關(guān)合同等相關(guān)內(nèi)容，杜絕在采購、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)人為因素的干預(yù)從而發(fā)生影響采購無比價(jià)、以決策代替招標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范、不合法的風(fēng)險(xiǎn)；二是監(jiān)督檢查內(nèi)控制度的有效落實(shí),確保各個(gè)環(huán)節(jié)的“合規(guī)性”，例如涉及決策的“三重一大”制度，涉及招采的采購制度，涉及資金的支付、材料物資、國有資產(chǎn)處置等制度，杜絕發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別意志代替集體討論決定、資金支付審核不嚴(yán)、材料出入庫管理不善、處置隨意等不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；三是監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)期要達(dá)到的任務(wù)內(nèi)容確保各個(gè)環(huán)節(jié)的“合理性”，例如項(xiàng)目任務(wù)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況等資料要求，杜絕發(fā)生工作任務(wù)驗(yàn)收不嚴(yán)、進(jìn)度松散、資金支出無預(yù)算超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。通過參與決策監(jiān)督、參與服務(wù)采購開標(biāo)監(jiān)督及結(jié)算監(jiān)督，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地跟蹤檢查，關(guān)注內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，做好預(yù)警防控，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、合理性。

（三）緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。節(jié)假日是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其他廉潔自律規(guī)定多發(fā)時(shí)段。項(xiàng)目實(shí)施過程中，每逢節(jié)假日，紀(jì)檢監(jiān)察部門以貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于節(jié)假日廉潔自律要求為契機(jī)，通過談話提醒、參加會(huì)議、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查、“四不兩直”等方式開展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查節(jié)假日期間公車使用管理、公務(wù)接待情況，檢查有無違規(guī)接受項(xiàng)目合作單位和利益方的禮品、禮金、請(qǐng)吃、旅游安排等。

四、存在的問題和解決對(duì)策

（一）存在的問題。剖析本項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，結(jié)合以往地質(zhì)工程項(xiàng)目在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的實(shí)踐，還是存在一些共性的問題：1.監(jiān)督精準(zhǔn)性不夠。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分履行監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與主體責(zé)任的同向發(fā)力、同頻共振，這對(duì)監(jiān)督的方式、監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容的精準(zhǔn)性要求很高，而在實(shí)踐中，無論監(jiān)督主體抑或是監(jiān)督對(duì)象都不同程度存在顧慮、困惑，管得太多客觀上一定程度影響了項(xiàng)目的進(jìn)展，履職不力又極易導(dǎo)致失之于寬、失之于軟。究其根源，還是在把握監(jiān)督職責(zé)定位、監(jiān)督的精準(zhǔn)性方面不夠。2.監(jiān)督合力不足。目前針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督主體種類繁多，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督多種監(jiān)督主體，有來自黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、具體工作部門的職能監(jiān)督、黨支部的日常監(jiān)督，還要接受包括審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督多種形式的監(jiān)督。但監(jiān)督主體之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息資源共享不足，影響了監(jiān)督體系的系統(tǒng)性功能發(fā)揮，一定程度上削弱了監(jiān)督的整體效能。3.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身能力欠缺。對(duì)項(xiàng)目開展“三全化”監(jiān)督，涉及眾多崗位、環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，必然要求監(jiān)督人員具備相關(guān)行業(yè)背景，掌握一定的相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，而這往往是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員的短板，導(dǎo)致難以突破監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而影響監(jiān)督的質(zhì)效。

（二）對(duì)策。1.推進(jìn)“三全化”管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)督的目的在于不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，糾正偏差，推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)而提升治理能力的完善發(fā)展。因此堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)定位，堅(jiān)持在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上做實(shí)做細(xì)，精準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)持在項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期，深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開展好工作約談、提醒、教育，“四不兩直”的檢查抽查、專項(xiàng)督查等形式多樣的監(jiān)督工作，通過經(jīng)常性、持續(xù)性、科學(xué)有效的監(jiān)督方式和措施使監(jiān)督既不“缺位”，又不“越位”。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，支持和保證外部監(jiān)督機(jī)制如內(nèi)審部門、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨務(wù)公開監(jiān)督員、黨的工作督促檢查員等各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮巡視巡察作用、用好群眾監(jiān)督，促進(jìn)各監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督的銜接、結(jié)合，形成合力，多維監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作有效開展。3.夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提升監(jiān)督質(zhì)效。履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，破解監(jiān)督難點(diǎn)，歸根結(jié)底要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)建設(shè)，提高紀(jì)檢干部黨性修養(yǎng)和思想政治理論水平。強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，提高監(jiān)督工作能力水平。加強(qiáng)能力建設(shè)，開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)查研究能力、分析研判能力、科學(xué)運(yùn)用政策的能力、全類型工作談話能力，不斷提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。

五、結(jié)語

北京某建設(shè)新區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)治理詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐證明，通過精心策劃，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)日常監(jiān)督，制度、教育、監(jiān)督同向發(fā)力，紀(jì)檢監(jiān)察工作就可以在項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。