為進一步加強耕地保護工作，特別是有效防止耕地“非糧化”，湖南省自然資源廳近期出臺了耕地進出平衡政策。

政策明確提出，縣級人民政府對耕地進出平衡負(fù)主體責(zé)任。耕地進出平衡應(yīng)按年度在縣域范圍內(nèi)落實;在縣域范圍內(nèi)無法落實的，縣級人民政府報市州人民政府同意后，在市州范圍內(nèi)落實;經(jīng)批準(zhǔn)納入省重點項目的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面占用耕地需要落實進出平衡，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

同時，縣級人民政府在負(fù)責(zé)編制本區(qū)域年度耕地進出平衡總體方案時，務(wù)必堅持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，轉(zhuǎn)進的水田不少于轉(zhuǎn)出的水田;堅持以進定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地數(shù)量;堅持進優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進，優(yōu)先將不穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)出。

值得注意的是，政策還特別明確了耕地不得轉(zhuǎn)出和不得轉(zhuǎn)進的情形。其中，不得轉(zhuǎn)出的5種情形有：一是不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。二是未經(jīng)批準(zhǔn)不得將可長期穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。三是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。四是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。五是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。

不得轉(zhuǎn)進的6種情形有：一是不得在25度以上陡坡地上整治耕地。二是不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地。三是不得將整治修復(fù)不達標(biāo)的嚴(yán)格管控類土地作為進出平衡轉(zhuǎn)進耕地來源。四是不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)整治耕地。五是不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進出平衡轉(zhuǎn)進耕地來源。六是不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。