王泮營

（新泰市城市管理服務(wù)中心，山東 泰安 271200）

0 引言

城市環(huán)境管理公眾參與機(jī)制作為一種全新的城市環(huán)境管理辦法。目前其參與機(jī)制的相關(guān)政策制定不夠成熟，市民對于這部分事宜的了解也不夠深刻，為了能夠更好地保證城鄉(xiāng)建設(shè)的蓬勃朝氣，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就一定要想辦法強(qiáng)化城市環(huán)境管理策略。本文將從什么是城市環(huán)境管理、城市環(huán)境管理中社會(huì)公眾參與機(jī)制的必要性，以及如何進(jìn)一步完善公眾參與城市管理的策略等多個(gè)方面進(jìn)行介紹，希望能夠?yàn)槌鞘协h(huán)境管理工作提供一定的指導(dǎo)意義，以幫助好城市環(huán)境管理相關(guān)部門更好地處理環(huán)境問題。

1 城市環(huán)境管理

早在2012 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，新型城鎮(zhèn)化的思想就被提出，目前中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60%左右，這是一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期，雖然目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可觀，但我們要在保證速度的同時(shí)還要注重質(zhì)量。對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化部分城市在建設(shè)方面遭遇的困難與問題進(jìn)行總結(jié)，并根絕問題進(jìn)行策略上的調(diào)整，保證在接下里的新型城鎮(zhèn)化工作當(dāng)中少走彎路。其中，在城市環(huán)境管理工作當(dāng)中同樣存在著各種各樣的問題，對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成的阻礙也比較大[1]。雖然城市在空間形態(tài)上始終保持著對外擴(kuò)展的態(tài)勢，但是由于經(jīng)濟(jì)、人文素養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)管理等方面的建設(shè)速度跟不上城鎮(zhèn)化擴(kuò)張速度，所以公共服務(wù)資源與城市環(huán)境改善問題都達(dá)不到要求，尤其是城鎮(zhèn)化工作對于環(huán)境的改變是十分巨大的，當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化以后，人們的生活方式與工作方式等必然會(huì)發(fā)生改變，在工作與生活中是否能夠適應(yīng)環(huán)境的迅速變遷對于整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展意義非凡。若僅僅形式上的城鎮(zhèn)化，但是周遭環(huán)境并沒有改善，公眾對于城市環(huán)境管理方面也容易出現(xiàn)負(fù)面情緒，如果不及時(shí)對公眾訴求加以了解，并妥善解決，就很容易導(dǎo)致在城市環(huán)境管理時(shí)市民個(gè)人參與積極性不高、各項(xiàng)環(huán)境管理任務(wù)推進(jìn)不順暢的問題。

2 城市環(huán)境管理中社會(huì)公眾參與機(jī)制

城市環(huán)境管理需要從兩個(gè)方面入手：①自然環(huán)境管理。②人的很晚的自然環(huán)境，指的就是徒弟，綠化等方面。這些是人類賴以生存的資源供給，也是普遍群眾比較關(guān)心的環(huán)境管理問題。而人文環(huán)境，主要是人們在日常生活工作當(dāng)中所使用或者產(chǎn)生的建筑或者基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市發(fā)展而言，自然環(huán)境與人文環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，同時(shí)，二者相互影響制約。自然環(huán)境決定了一個(gè)城市人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?，人文環(huán)境能夠幫助城市居民的身心得到更全面的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供進(jìn)一步的保障[2]。但是，由于人們活動(dòng)需求的增加，各種城市建筑層出不窮，這同樣就會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境遭受破壞，在進(jìn)行城市環(huán)境管理的時(shí)候，通過公眾參與機(jī)制將政府決策與公眾呼聲有效結(jié)合，從而讓公眾對于整個(gè)城市環(huán)境管理的立法決策與實(shí)施過程，有更全面的了解與認(rèn)知。

3 城市環(huán)境管理中社會(huì)公眾參與機(jī)制的必要性

在整個(gè)城市管理系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)進(jìn)行最終的決策與整體宏觀管理，而企業(yè)可以依附于市場機(jī)制，對政府作出的決策進(jìn)行一定的影響，而在過去的環(huán)境管理工作中，公眾所能起的作用微乎其微，容易受到其他各方面的影響。因此，公眾管理工作的提升將會(huì)直接決定城市環(huán)境管理方面有多么大的提升空間。對于城市環(huán)境管理而言，我國傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理主要有命令與控制類型、市場導(dǎo)向型與自愿參與型三大管理模式，這三種模式都有不一樣的優(yōu)缺點(diǎn)。例如，命令與控制管理模式雖然是由政府牽頭推動(dòng)，整體管理策略運(yùn)行狀況相對穩(wěn)定，但政府執(zhí)行力在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前，可能存在部分決策困難的問題；而市場導(dǎo)向型環(huán)境管理方法主要是針對部分對環(huán)境造成污染的企業(yè)的限制與約束方法。所使用的排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償政策等等雖然普遍使用，但同時(shí)如果企業(yè)規(guī)模可大，對整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重要的影響，那么就容易在政府監(jiān)管方面出現(xiàn)更多需要考量的問題，部分應(yīng)用措施能夠起到的限制效果也比較??；自愿參與型管理方法，雖然能夠很好地引導(dǎo)公眾參與管理工作，但是由于公眾素質(zhì)水平良莠不齊，不能很好地實(shí)現(xiàn)有效提升監(jiān)管力度[3]。因此，積極鼓勵(lì)公眾參與城市環(huán)境管理能夠很好地彌補(bǔ)上述傳統(tǒng)管理模式的缺點(diǎn)，有效改善環(huán)境問題中由于社會(huì)性、復(fù)雜性帶來的影響，完善社會(huì)力量在環(huán)境管理方面的缺失部分。本著依靠群眾、為群眾著想的方針策略細(xì)化各部分組織職能，建設(shè)完善的相關(guān)法律制度，從而實(shí)現(xiàn)高水平城市環(huán)境管理目標(biāo)。

4 城市環(huán)境管理中社會(huì)公眾參與完善策略

4.1 重視法制建設(shè)，優(yōu)化公眾參與機(jī)制

在法制社會(huì)，任何人的行為都需要受到法律準(zhǔn)則的限制，沒有人可以為所欲為。而在進(jìn)行城市環(huán)境管理的時(shí)候，法律同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過相關(guān)法律規(guī)定，各方工作人員都需要依法行事，從而保證環(huán)境管理工作可以更順利地開展下去。但是由于城市環(huán)境管理相關(guān)方面的法律法規(guī)還不夠健全，這就容易給一些不法分子可乘之機(jī)，他們利用法律漏洞為環(huán)境管理工作施加困難，也容易導(dǎo)致部分本身有著比較高漲參與熱情的群眾因此而失去參與感，甚至也轉(zhuǎn)身成為阻礙城市環(huán)境管理的人。因此，為了進(jìn)一步提升在城市環(huán)境管理當(dāng)中社會(huì)公眾參與度，相關(guān)部門需要不斷完善法律法規(guī)體系，明確不同部門與工作人員的工作職責(zé)與權(quán)限等級(jí)，保證公眾參與權(quán)利的公平、公正、公開，并且加強(qiáng)監(jiān)督工作，靈活運(yùn)用法律法律，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

對于公眾而言，他們在參與到城市環(huán)境管理工作當(dāng)中，個(gè)人行使最頻繁的權(quán)利就是行政法、行政決策與行政監(jiān)督權(quán)利。為了對公眾的參與性更強(qiáng)，就需要將公眾管理同時(shí)納入管理行程工作之中，將公眾權(quán)利切實(shí)地交放到群眾手里。從而鼓勵(lì)群眾積極使用城市環(huán)境管理各項(xiàng)權(quán)利，幫助完善法制建設(shè)。黨群眾發(fā)覺有觸犯了個(gè)人環(huán)境權(quán)益的不合理規(guī)章制度活現(xiàn)象的死后，公眾可以合理利用訴訟全維護(hù)權(quán)益[4]。其次，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，力保環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的真實(shí)性與及時(shí)性，并且定期要根據(jù)城市環(huán)境管理現(xiàn)階段工作舉辦聽證會(huì)，讓更多的公眾可以及時(shí)了解目前在城市環(huán)境管理方面的各項(xiàng)工作進(jìn)展。

4.2 提升宣傳力度，優(yōu)化公眾參與機(jī)制

城市環(huán)境管理的主要服務(wù)對象是城市居民本身，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)在城市的工作與生活中會(huì)產(chǎn)生大量城市垃圾，所以作為城市垃圾的主要產(chǎn)出者，他們有責(zé)任和義務(wù)配合城市環(huán)境管理工作的實(shí)施。但是由于很多城市居民在平時(shí)并沒有太多的了解什么是城市環(huán)境管理，他們對于這一工作的參與熱情不夠高漲，甚至有部分人群不愿意被動(dòng)配合工作。這就需要不斷加強(qiáng)對相關(guān)城市環(huán)境管理工作的宣傳，讓公眾對本工作開展的必要性與積極意義有全面的認(rèn)知，從而認(rèn)可這項(xiàng)工作存在的意義，也樂意置身其中，為保護(hù)環(huán)境盡一份自己的力量。而在信息時(shí)代，媒體宣傳力量不容忽視，通過充分動(dòng)用媒體力量能夠更好地進(jìn)行城市環(huán)境管理工作與社會(huì)公眾參與必要性的宣傳，增強(qiáng)公眾對城市管理工作的認(rèn)知，從而構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的公眾參與機(jī)制[5]。

首先，政府方面需要展示公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作取得的成果，這樣能夠?qū)⒄y(tǒng)一透明化，讓公眾可以查看整個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的優(yōu)異成績，從而樹立良好的政府形象，公眾愿意跟隨政府號(hào)召參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理，體現(xiàn)了公眾與政府之間良好的信任關(guān)系與配合程度。其次，為了能夠讓更多的公共公眾參與，其中就要正面宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的積極意義，積極利用媒體力量，借助短視頻平臺(tái)或名人效益加大宣傳力度，幫助公眾形成良好的環(huán)保意識(shí)。這就需要政府通過多種渠道進(jìn)行宣傳與教育拓展，積極與城市居民溝通，鼓動(dòng)更多的城市居民加入城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍當(dāng)中。政府人員還需要以身作則，從身邊人的宣傳工作做起，通過對身邊人的影響與帶動(dòng)，讓公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作成為一種新的城市潮流。此外，還可以定期舉辦知識(shí)競賽、生活情境模擬等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)青少年城市居民參與城市環(huán)境管理工作的積極性，讓他們在參與有趣味的活動(dòng)收獲樂趣的同時(shí)，提升城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，形成正確的思想觀念，讓他們意識(shí)到為美好城市環(huán)境而努力其實(shí)是一項(xiàng)十分光榮的任務(wù)。

4.3 凸顯社區(qū)力量，優(yōu)化公眾參與機(jī)制

城市居民人口眾多，而且各種需求層出不窮，如果針對于個(gè)人需求不斷解決問題，這對于整個(gè)城市關(guān)聯(lián)是十分繁重的負(fù)擔(dān)，所以為了便于管理，同時(shí)也為了方便從事各項(xiàng)工作的展開，就需要統(tǒng)一了解城市居民遇到的困難與阻礙。因此，就需要建立可以代辦全體居民意愿的社區(qū)街道委員會(huì)等組織，往往在城市中有多個(gè)社區(qū)通過社區(qū)為城市居民下達(dá)各種通知政策，實(shí)現(xiàn)對于整個(gè)城市的協(xié)調(diào)管理。在優(yōu)化城市環(huán)境管理中公眾參與機(jī)制的過程當(dāng)中，我們就可以凸顯居委會(huì)與街坊鄰里層面的代表作用，運(yùn)用社區(qū)力量，將居委會(huì)作為城市居民向城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出建議的發(fā)聲渠道。充分發(fā)揮社區(qū)力量，幫助居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要意義。居民可以在遇到與相關(guān)城市環(huán)境治理問題以后，向居委會(huì)下設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生委員會(huì)反映情況，居委會(huì)選出群眾代表向政府部門提出訴求，負(fù)責(zé)跟作業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)部門等溝通交流。

社區(qū)力量不僅僅體現(xiàn)在向政府提出訴求方面，居委會(huì)本身也可以組織居民進(jìn)行衛(wèi)生自我管理。除了平時(shí)的日常項(xiàng)目與管理工作以外，居委會(huì)可以組織志愿者活動(dòng)，通過義務(wù)勞動(dòng)的方式維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，比如，以樓組為單位劃分公共部位的清潔任務(wù)，并制定透明公平的表彰與批評(píng)制度與城市社區(qū)居民共同商討，制定村規(guī)民約。另外，在優(yōu)化公眾參與機(jī)制的時(shí)候，還可以從街坊層面對社區(qū)階段與城市居民之間起到一定的維系作用。街坊層面成立的環(huán)境委員會(huì)也同樣可以跟城市管理部門相關(guān)人員與單位進(jìn)行交涉，通過征得居民同意后，代表居民簽字。當(dāng)環(huán)衛(wèi)管理部門頒發(fā)了新的規(guī)定或政策以后，街坊環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)將政策思想傳遞到每家每戶。

4.4 轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化公眾參與機(jī)制

傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不符合當(dāng)前城市環(huán)境管理需求，為了進(jìn)一步的優(yōu)化公眾參與到城市環(huán)境管理的參與度，需要深入了解實(shí)際需求，以政府為主，鼓勵(lì)更多群眾參與，充分發(fā)揮公眾作為城市主人公精神，積極調(diào)動(dòng)公眾服務(wù)志愿。比如，可以開展文明用廁環(huán)?；顒?dòng)，由于城市中公測使用頻率比較高，任何商場或者辦公樓都會(huì)設(shè)置公共廁所，但是有一部分公民在用廁時(shí)行為不夠文明，這就會(huì)給公測情清潔帶來比較重的負(fù)擔(dān)。雖然按照城市環(huán)境管理規(guī)定，保潔人員需要對公廁清潔任務(wù)負(fù)責(zé)，但是如果能夠調(diào)用公眾保持公共衛(wèi)生，對于整個(gè)城市的環(huán)境管理有著事半功倍的作用。因此，我們要轉(zhuǎn)變管理觀念，首先對于城市中公廁的使用情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而通過一系列文明用廁實(shí)踐活動(dòng)告訴公眾，應(yīng)該如何保持公廁的公共衛(wèi)生，在這個(gè)過程中去還可以設(shè)定一些獎(jiǎng)品或者獎(jiǎng)金，對于積極參與城市管理環(huán)境衛(wèi)生的公眾予以物質(zhì)方面的肯定。

4.5 利用網(wǎng)絡(luò)便利，優(yōu)化公眾參與機(jī)制

在信息化時(shí)代，任何信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，因而可以通過建立網(wǎng)站的方式優(yōu)化公眾參與機(jī)制。可以考慮讓城市居民直接通過登錄城市環(huán)境管理網(wǎng)站的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)直接獲取城市環(huán)境管理相關(guān)信息，并通過特定的留言平臺(tái)向城市管理法提出建議。政府或有關(guān)部門通過對網(wǎng)站上公眾提出信息的收集與整理，并制定相應(yīng)的解決措施。在平時(shí)，也可以在網(wǎng)站上定期開展政府人員與公眾的在線交流活動(dòng)。這樣既能推動(dòng)信息資源共享，又能充分了解與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域中，當(dāng)前城市環(huán)境管理措施是否對其造成了影響。

5 結(jié)語

綜上所述，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而經(jīng)過眾多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，環(huán)保可持續(xù)發(fā)展對于整個(gè)國家今后的發(fā)展而言有著至關(guān)重要的作用，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公眾一定要積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理的各個(gè)方面。政府方面要積極制定法治建設(shè)完善策略，并提高公眾參與機(jī)制的宣傳力度；在社區(qū)方面積極聯(lián)系政府與居民轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對于公眾環(huán)保的重要性，推動(dòng)城市文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。