謝睿

（靜寧縣城川鎮(zhèn)政府，甘肅 平?jīng)?744000）

0 引言

工程造價(jià)是以整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)或單位工程為研究對(duì)象，計(jì)算建設(shè)全過程所產(chǎn)生的費(fèi)用，提出如何有效控制費(fèi)用的措施和辦法，運(yùn)用科學(xué)的理論解決工程在建設(shè)過程中的計(jì)價(jià)、控制和管理等問題，降低建設(shè)成本才能提高項(xiàng)目投資的效益。造價(jià)的核心內(nèi)容是對(duì)建筑項(xiàng)目計(jì)價(jià)和控制，施工階段是工程建設(shè)中資金投入最多的階段，是將貨幣轉(zhuǎn)化成建筑物最為關(guān)鍵的階段。

1 工程造價(jià)概述

1.1 概念

工程造價(jià)是工程在建造過程中所用的價(jià)格，建設(shè)工程投資額是建筑項(xiàng)目的預(yù)計(jì)或?qū)嶋H開支的所有費(fèi)用，是工程在建設(shè)過程中投入的固定和無形資產(chǎn)的費(fèi)用之和，在實(shí)際操作中可以將工程造價(jià)理解為工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在交易場(chǎng)所形成的建安費(fèi)和建設(shè)工程總價(jià)，其中包括土地交易費(fèi)、材料的購買費(fèi)、設(shè)備的租賃費(fèi)及人工費(fèi)。

1.2 構(gòu)成

工程造價(jià)主要由設(shè)備工器具購置費(fèi)、建安費(fèi)及其他費(fèi)用構(gòu)成。前者是指用于生產(chǎn)的設(shè)備、工器具和家具等所需的費(fèi)用，建安費(fèi)是建筑和安裝工程費(fèi)用的總和，其他費(fèi)用包括一些保證建筑工程能正常施工和交付使用的費(fèi)用，比如預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期的貸款利息、安措費(fèi)等。

1.3 特征

工程造價(jià)不僅體現(xiàn)建筑物的價(jià)值，還受到建筑物的影響，建筑物的價(jià)格與一般商品在形成上有相同之處，又有自身特有的性質(zhì)[1]。建筑物的價(jià)值決定了建筑物的價(jià)格，建筑物的造價(jià)是在其價(jià)值中間上下波動(dòng)，建筑物的建成受到社會(huì)價(jià)格的共同規(guī)律，也是價(jià)值規(guī)律影響的必然結(jié)果。

建筑物與一般商品不同之處是造價(jià)金額巨大，通常在幾千萬元到幾十億元不等，影響著國家、地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，例如政府投資項(xiàng)目不僅關(guān)系到地方的財(cái)政收入還關(guān)系到老百姓的生活，只有將工程造價(jià)管理到位才能將建筑項(xiàng)目對(duì)國計(jì)民生的價(jià)值發(fā)揮出來。

建筑物因規(guī)模、性能、地域等因素在工程造價(jià)上有明顯差異，例如同是一幢30 層的高樓，在A 地的造價(jià)為1000 萬元，而在B 地的造價(jià)可能達(dá)1200 萬元。建筑物的各類分部分項(xiàng)工程的施工工藝、空間分布、設(shè)備配置及工期安排均有所不同，施工過程中的人工、材料及機(jī)械的投入也不盡相同，同類建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)差異較小，不同建設(shè)物的造價(jià)會(huì)有明顯差異。

一個(gè)完整的建設(shè)工程涉及的費(fèi)用類型眾多，造價(jià)依據(jù)因地方、行業(yè)和工程階段的不同會(huì)有些許差異，因而在工程造價(jià)過程中需要根據(jù)建設(shè)階段的不同選擇合理的確定依據(jù)，各類依據(jù)相互影響共同作為造價(jià)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。

工程造價(jià)在施工階段會(huì)隨著分部分項(xiàng)工程的進(jìn)展而不斷變化，始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化和不確定的狀態(tài)中。建設(shè)工程的建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，在此期間會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的因素而影響工程造價(jià)，比如設(shè)計(jì)變更、人才設(shè)單價(jià)浮動(dòng)、利率匯率的調(diào)整以及出現(xiàn)索賠事件等。由于工程造價(jià)的不確定性，需隨時(shí)跟進(jìn)再根據(jù)科學(xué)的管理調(diào)整施工成本，竣工結(jié)算以后才能得出一個(gè)真實(shí)的工程造價(jià)[2]。

完整的建設(shè)工程會(huì)有多個(gè)分部、分項(xiàng)和單位工程，計(jì)價(jià)范圍廣且內(nèi)容繁雜，只有將建筑工程進(jìn)行合理的劃分肢解，先進(jìn)行局部的工程計(jì)價(jià)，再匯總成完整的計(jì)價(jià)文件。由此可見造價(jià)具有分部組合的特性。

建筑物因用途、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和所處環(huán)境的不同，涉及到的工程計(jì)價(jià)類型也是數(shù)不勝數(shù)的，工程造價(jià)很難完全按照國家和企業(yè)的統(tǒng)一價(jià)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，需結(jié)合工程的具體情況和建設(shè)特點(diǎn)通過計(jì)價(jià)軟件統(tǒng)算出工程造價(jià)。不同的建設(shè)工程會(huì)有不同的造價(jià)，哪怕是相同的單位工程也會(huì)存在不小的差異，因而工程造價(jià)具有單件的特性。

在建設(shè)工程的全過程中，工程造價(jià)會(huì)隨著工程進(jìn)展不斷變化，某一時(shí)段的造價(jià)只能代表這個(gè)時(shí)段的價(jià)格。例如，估算只能代表規(guī)劃階段的價(jià)格，概算是在設(shè)計(jì)階段計(jì)算出來的，預(yù)算是發(fā)生在施工階段，結(jié)算是工程完成后的實(shí)際造價(jià)，決算代表了籌建到建成投產(chǎn)的實(shí)際花銷，在招投標(biāo)階段設(shè)置的標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)或攔標(biāo)價(jià)只代表這個(gè)階段對(duì)建設(shè)工程計(jì)算出來大致的價(jià)格。因而工程造價(jià)有時(shí)效性，受到建設(shè)工程的推動(dòng)影響。

2 影響造價(jià)的因素

建設(shè)工程會(huì)經(jīng)歷多個(gè)階段而形成不同的工程造價(jià)，在招投標(biāo)、合同簽訂、圖紙會(huì)審、施工組設(shè)審查等階段，工程造價(jià)會(huì)一步步演變最終確定竣工結(jié)算價(jià)。施工階段是指施工圖紙會(huì)審后到建設(shè)合格投產(chǎn)使用期間，這階段的造價(jià)是建設(shè)工程中最重要也是控制成本最有效的，因而會(huì)受到多方因素的影響。

2.1 招投標(biāo)階段

通過招投標(biāo)會(huì)確定一個(gè)中標(biāo)價(jià)，合同價(jià)是根據(jù)中標(biāo)價(jià)而定的，如果招投標(biāo)階段計(jì)算的造價(jià)不可靠，將會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)不真實(shí)，不能為以后的工程提供一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)，還有可能導(dǎo)致日后的造價(jià)失控[3]。

2.2 合同簽訂與管理

合同的簽訂是在發(fā)布中標(biāo)通知書之后進(jìn)行的，合同上會(huì)涉及設(shè)計(jì)變更、簽證、計(jì)量、支付、索賠等條款，合同價(jià)和合同條款的確定不僅精準(zhǔn)了成本控制目標(biāo)，還為控制成本提供可行有效的依據(jù)。合同階段的定價(jià)和擬定條款需嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)并確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效控制合同內(nèi)容和管理的落實(shí)。

2.3 施工組設(shè)審查

同類工程采用不同的工藝會(huì)產(chǎn)生不同的施工成本，施工階段的組織計(jì)劃是根據(jù)合同價(jià)和工程特點(diǎn)確定，施工組織計(jì)劃的合理性有效性關(guān)系到整個(gè)工程的工期和質(zhì)量。如果一味地追求效益而忽視工程實(shí)際現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)一些質(zhì)量安全事故問題，返工或者重修必然會(huì)增加施工成本的投入。編制施工組織設(shè)計(jì)要做好工程地質(zhì)勘查工作，排查出不良地質(zhì)問題，結(jié)合勘查文件和合同條款選擇合適的施工方法。如果施工階段出現(xiàn)成本的失控，必然會(huì)影響工程造價(jià)的控制，也必然會(huì)增加建設(shè)投資的成本。

2.4 材料管理

材料在建設(shè)工程中占有很大比重，也是各階段工程造價(jià)的重要部分，材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重較大，材料單價(jià)的高低會(huì)直接影響到建安費(fèi)的高低，選擇合適的材料盡量減少受交易市場(chǎng)的波動(dòng)，在施工階段還需根據(jù)材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃嚴(yán)格控制材料的投入，施工中把好材料的關(guān)卡，避免原材的浪費(fèi)和損壞，才能有效地控制成本造價(jià)。

2.5 竣工結(jié)算審核

結(jié)算對(duì)施工全過程進(jìn)行計(jì)價(jià)，也是施工階段最后控價(jià)環(huán)節(jié)，結(jié)算是依據(jù)合同、變更簽證根據(jù)招文選定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行詳細(xì)地計(jì)價(jià)，將已付工程款和未付工程款結(jié)算結(jié)清。只要結(jié)算審核的嚴(yán)格細(xì)致才能確保施工階段造價(jià)的真實(shí)準(zhǔn)確。

3 控制造價(jià)的措施

3.1 依法招投標(biāo)

建設(shè)工程需通過招投標(biāo)流程確定項(xiàng)目實(shí)施的參建單位，也是擇優(yōu)確定施工單位最關(guān)鍵的階段，該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)體現(xiàn)在規(guī)范招投標(biāo)和招標(biāo)方式上，做好招投標(biāo)工作尤為重要，不僅需要在合理的范圍內(nèi)選擇較低的中標(biāo)價(jià)格，還需要選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位。建設(shè)單位需依法招標(biāo)，施工單位需依法投標(biāo)，只有雙方堅(jiān)持公平公正公開，才能增強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管督查力度。標(biāo)底的準(zhǔn)確合理和評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)影響了招投標(biāo)的作用，需選擇具有高水平的編制和評(píng)標(biāo)人員才能達(dá)到招投標(biāo)的目的[4]。規(guī)范招投標(biāo)的程序，嚴(yán)禁招標(biāo)方與投標(biāo)方串通，利用施工方的弱點(diǎn)而謀取不當(dāng)?shù)美?，招投?biāo)是公平的，只有建立在雙方共贏的基礎(chǔ)上才能將工程建設(shè)得更好。

評(píng)標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查，根據(jù)標(biāo)書上的內(nèi)容綜合投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，例如投標(biāo)單位的以往業(yè)績(jī)、資信情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員配備等，從眾多投標(biāo)單位中篩選出最佳最優(yōu)的中標(biāo)單位。像原材的招標(biāo)不僅需要考慮投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，還需考慮市場(chǎng)價(jià)位變化的幅度以及供應(yīng)商供貨的速度與質(zhì)量。像設(shè)計(jì)和施工單位的招標(biāo)不僅看企業(yè)的業(yè)績(jī)還要看企業(yè)的誠信等級(jí)，一個(gè)企業(yè)能做大做強(qiáng)，需堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則。

3.2 優(yōu)化施工組設(shè)

施工組織設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)性能看出施工單位的綜合能力，不僅需要施工方有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還考驗(yàn)施工方內(nèi)部的協(xié)調(diào)組織。只有從實(shí)際施工出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的資料和對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的控制，才能根據(jù)不同的施工特點(diǎn)制定最合理最有效的組織計(jì)劃。施工組織計(jì)劃不僅需要結(jié)合現(xiàn)有的法規(guī)還要以合同為中心，將合同各項(xiàng)條款與實(shí)際進(jìn)度、管理、成本等緊密聯(lián)系起來，才能保證合同順應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)工程有多個(gè)分部分項(xiàng)工程，每道工序的落實(shí)少不了施工方案的指導(dǎo)。施工方案的選擇需根據(jù)施工方以往的施工經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程現(xiàn)有的勘查資料，同時(shí)還需關(guān)注國內(nèi)外現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)和管理理念，施工方只有不斷地學(xué)習(xí)不斷地優(yōu)化才能保證施工技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)，才能運(yùn)用科學(xué)的管理方法和最佳的施工技術(shù)編制最合理的施工方案，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)緊密融合起來以實(shí)現(xiàn)施工的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性[5]。

工程存在多個(gè)施工節(jié)點(diǎn)，上下工序之間可能會(huì)涉及不同施工隊(duì)伍或管理人員的交接和協(xié)作，需要施工管理部署細(xì)化到每個(gè)隊(duì)伍和個(gè)人身上。結(jié)合工程特點(diǎn)建立各個(gè)管理部門的職能，將施工的質(zhì)量安全逐層落實(shí)，各階段的施工組織和分部分項(xiàng)工程的交接穿插要有明確的部署安排。只有做好施工組織計(jì)劃才能保證每道工序完美銜接，才能保證工程建設(shè)進(jìn)度有效地推進(jìn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是動(dòng)態(tài)的，人員機(jī)械設(shè)備材料的配置都需根據(jù)施工進(jìn)展而改變，將這些生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。工程在建設(shè)過程中不可避免一些自然因素和人為因素的干擾，會(huì)導(dǎo)致施工方案的改變和調(diào)整，因而需提高現(xiàn)場(chǎng)處理突破狀況的能力，還需實(shí)時(shí)管理現(xiàn)場(chǎng)施工的方方面面。只有將工程進(jìn)行分階段管控，確定每項(xiàng)工程的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度和成本。

3.3 有效的合同管理

合同是施工管理的依據(jù)，將合同的各項(xiàng)條款有效地落實(shí)才能提高施工效率，減少不必要的失誤，將各部門和各流程緊密銜接保證工程的有序進(jìn)行。工程建設(shè)不是暴利行業(yè)，在微利條件下如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)方、施工方等多方共贏，還得以人為本，人作為工程的管理者和落實(shí)者，只有充分發(fā)揮人的優(yōu)勢(shì)，組織一個(gè)團(tuán)結(jié)且能力強(qiáng)的項(xiàng)目管理體系。

需要特別重視合同的簽訂，合同價(jià)款作為后期工程造價(jià)的依據(jù)，必須保證價(jià)款的合理性、公平性和可行性。一些工期較短的工程受材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較小，固定價(jià)格的定價(jià)方式能滿足工程造價(jià)的需要，一些工期長(zhǎng)且工程規(guī)模大的工程涉及的建材多種多樣，且每個(gè)階段的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大，如果按固定價(jià)簽合同很容易出現(xiàn)工程造價(jià)失真的現(xiàn)象，像鋼筋水泥市場(chǎng)價(jià)格的漲跌如果超過國家規(guī)定的差價(jià)，要么損害建設(shè)方的利益，要么造成供應(yīng)商的損失，因而可以在綜合單價(jià)的基礎(chǔ)上變動(dòng)，付款的節(jié)點(diǎn)以工程進(jìn)展情況而定，根據(jù)合同條款的約束按時(shí)完成工程建設(shè)和支付工程款。

合同簽訂后需將合同各項(xiàng)條款落實(shí)到位，才能發(fā)揮出合同的法律效力。合同管理應(yīng)依照我國的規(guī)章制度和既定的條款，規(guī)范項(xiàng)目管理工作，完善人員管理制度，只有共同努力下才能將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3.4 原材把控

建設(shè)工程的材料份額能占整個(gè)工程造價(jià)的一半以上，材料的控制是整個(gè)工程的重點(diǎn)難點(diǎn)。規(guī)模大的項(xiàng)目涉及的建材品類繁多且數(shù)量大，建材的價(jià)格受交易市場(chǎng)的波動(dòng)較大。造價(jià)人員在實(shí)際施工中應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，建立并完善材料設(shè)備的價(jià)格庫，如有材料轉(zhuǎn)借應(yīng)及時(shí)建立轉(zhuǎn)借數(shù)據(jù)庫，保證材料進(jìn)場(chǎng)數(shù)量與數(shù)據(jù)庫一致。

一些需用新技術(shù)新材料的工程需要摸索和適應(yīng)新事物，但也要保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，通過控制人力物力來控制工程成本。新材料的引入不僅需要多方專業(yè)人士對(duì)其性能、施工工藝進(jìn)行論證，選擇合理和經(jīng)濟(jì)的材料能保證質(zhì)量還能節(jié)約成本。

3.5 嚴(yán)控竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是建設(shè)工程在施工階段最后的真實(shí)造價(jià)，由施工方在竣工驗(yàn)收后向發(fā)包方確定最終的工程價(jià)款。結(jié)算過程中需根據(jù)竣工圖紙、工程簽證和設(shè)計(jì)變更等資料，按照招文選定的計(jì)價(jià)方式對(duì)施工全過程進(jìn)行工程量的審核。工程簽證和設(shè)計(jì)變更的手續(xù)應(yīng)齊全，審查人員必須實(shí)事求是，利用自身的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)將建設(shè)工程的造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，不僅為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益還能為國家節(jié)省投入資金。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)涉及建設(shè)工程的全過程，不僅為工程的建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)，還能促進(jìn)參建單位對(duì)工程質(zhì)量的管控，只有將工程質(zhì)量放在首位，通過正確有效的工程造價(jià)管理手段解決實(shí)際生產(chǎn)中的問題，才能用有限的資金提高建設(shè)工程的品質(zhì)，才能將建設(shè)工程對(duì)國計(jì)民生的作用充分發(fā)揮出來。