郭玲玲 GUO Ling-ling；蘆夢君 LU Meng-jun；崔淼 CUI Miao；蘇琪 SU Qi

（大連理工大學經(jīng)濟管理學院，大連 116024）

0 引言

作為東北老工業(yè)基地的龍頭省份，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，環(huán)境問題也愈發(fā)嚴重[1]。在國家“精準扶貧”政策支持下，遼寧省在消除絕對貧困方面已取得歷史進步，15個省級貧困縣于2020年底便已全部摘帽，但相較省內(nèi)發(fā)達城市而言，脫貧地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低、群眾生態(tài)環(huán)保意識薄弱，已然成為遼寧省高質(zhì)量綠色發(fā)展的關鍵一環(huán)[2]。如何使脫貧地區(qū)順利銜接鄉(xiāng)村振興任務，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標問題亟待解決，但目前遼寧省脫貧地區(qū)綠色發(fā)展水平如何尚未可知。本文以測度遼寧省脫貧地區(qū)綠色發(fā)展效率為核心，把握脫貧鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主要問題，精準提出政策建議，對促進遼寧省實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”“雙碳”戰(zhàn)略目標具有重要意義。

1 遼寧省脫貧地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文選取遼寧省15個脫貧縣為研究對象，包括康平縣、彰武縣、西豐縣、朝陽縣、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、北票市、凌源市、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、義縣、阜新蒙古族自治縣，分別從經(jīng)濟效益、污染排放、科技支出、勞動就業(yè)、生活消費5個方面進行發(fā)展現(xiàn)狀分析，數(shù)據(jù)源于2012-2019年《遼寧省統(tǒng)計年鑒》。

1.1 經(jīng)濟效益

GDP是展示地區(qū)經(jīng)濟效益的重要指標，是脫貧地區(qū)綠色發(fā)展的基礎。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年15個脫貧縣的GDP均值整體上呈現(xiàn)先升后降的變化趨勢。2011-2013年的GDP逐年遞增，漲幅較大，而2013-2018年間的GDP卻逐年下滑，雖然降幅不大，但2018年GDP僅為2013年的65%。其中，除康平縣、桓仁滿族自治縣與義縣的GDP保持緩慢增長，其他12個縣均有不同程度下降，建平縣降幅最大，6年間下降了150.97億元。

1.2 污染排放

污染排放是衡量地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的重要指標。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年15個脫貧縣的SO2排放量呈現(xiàn)先升后降再升的變化趨勢。2012-2015年間的SO2排放量差額較小，2012年的排放量較2011年有明顯升高，增長了983.27噸。期間，康平縣、桓仁滿族自治縣與阜新蒙古族自治縣的漲幅貢獻最大。2016年起，SO2排放量顯著下降，雖然2017-2018年有所升高，但較于2015年前仍有明顯下降。

1.3 科技支出

技術研發(fā)與創(chuàng)新是地區(qū)經(jīng)濟不斷前進發(fā)展的源動力，科技支出體現(xiàn)了地區(qū)對技術研發(fā)的重視程度。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年15個脫貧縣的科技支出占財政支出比重總體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2011-2014年期間在0.7%左右波動，2014年后有明顯增加。具體而言，除康平縣、建平縣、清原滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、義縣的科技支出占比出現(xiàn)小幅下降外，其他10個縣均有大幅提升。

1.4 勞動就業(yè)

勞動就業(yè)是民生之本，對脫貧地區(qū)的生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義，員工工資能夠反映地區(qū)就業(yè)狀況。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年15個脫貧縣的員工工資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2018年較2011年上漲了1.77倍。在此期間，15個地區(qū)的員工工資均有不同程度的增長，其中桓仁滿族自治縣漲幅最大，2018年比2011年高出61185元。

1.5 生活消費

社會消費品是反映地區(qū)生活消費水平的重要指標。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年15個脫貧縣的社會消費品總額整體呈現(xiàn)上升趨勢，2018年是2011年的1.67倍。其中，2011-2015年是快速發(fā)展階段，每年均有大幅上升，2015-2018年是平穩(wěn)發(fā)展階段，各年間的漲幅較小。其中凌源市消費品總額增長量最大，14年間社會消費品總額增長達74億元。

2 遼寧省脫貧地區(qū)綠色發(fā)展效率測算分析

2.1 研究方法介紹

數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）是一種利用多目標決策模型在多投入、多產(chǎn)出狀態(tài)下對決策單元進行效率評價的方法。為解決傳統(tǒng)DEA模型未考慮松弛變量導致效率“虛高”[3]這一問題，Tone先后提出了基于非徑向、非角度的SBM模型[4]以及超效率SBM模型[5，6]，后者能夠?qū)Χ鄠€效率評價最優(yōu)的決策單元進行比較。假設模型共有q個決策單元，每個決策單元包含z種投入、P1種期望產(chǎn)出和P2種非期望產(chǎn)出，則該超效率SBM模型表示為：

在式（1）中，xik、ygrk和ybtk分別為第k個決策單元的第i種投入、第r種期望產(chǎn)出和第t種非期望產(chǎn)出，s為松弛變量，λ為權重向量，ρ為目標效率值。

2.2 投入-產(chǎn)出指標選取

關于投入指標，本文選擇固定資產(chǎn)總投資（x1）來反映脫貧地區(qū)資本投資規(guī)模和強度，為消除價格波動的影響，參考張軍提供的永續(xù)盤存法[7]，使用遼寧省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)以2005年為基期進行平減；員工總?cè)藬?shù)（x2）和員工平均工資（x3）代表一個地區(qū)的勞動投入；年度財政支出中的教育科研支出占比（x4）作為技術投入；總用電量（x5）作為能量輸入。

關于產(chǎn)出指標，選取區(qū)域GDP（y1）和社會消費品總量（y2）作為預期產(chǎn)出，反映區(qū)域的社會經(jīng)濟收益。工業(yè)SO2排放總量（y3）作為非期望產(chǎn)出，反映環(huán)境污染程度。

2.3 結(jié)果輸出與分析

根據(jù)超效率SBM模型以及投入-產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)，利用MaxDEA Ultra 8軟件計算得到2011-2018年遼寧省15個脫貧縣的綠色發(fā)展效率結(jié)果，如表1所示。

表1 2011-2018年遼寧省15個脫貧縣的綠色發(fā)展效率

從各地區(qū)的平均效率來看，15個脫貧縣總體平均效率為1.3690，其中新賓縣的效率值最高，為2.7690。近年來新賓縣不斷加大科技資金投入、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強地區(qū)發(fā)展活力。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展基礎上，擴大森林植被面積，2015年完成宜林荒山造林3萬畝。彰武縣和喀喇沁左翼蒙古族自治縣的綠色發(fā)展效率值小于1。彰武縣的效率值介于0.7~0.9之間，喀喇沁左翼蒙古族自治縣低于0.7，為0.5186。究其原因是該縣的經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有效投資和內(nèi)生動力不足，從而導致后期發(fā)展呈疲軟態(tài)勢。

從綠色發(fā)展效率的變化趨勢來看，2011-2018年綠色發(fā)展效率總體呈現(xiàn)先上升后下降再上升的“N”形趨勢。2011-2013年間，15個脫貧縣的居民工資和社會消費水平不斷上升，促使綠色發(fā)展效率不斷上升，2013年達到最高水平，1.4972。但2013-2015年間，由于固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)乏力態(tài)勢，同時環(huán)境污染問題逐漸嚴峻，導致綠色發(fā)展效率不斷下降，2015年降至最低。2015年后，在國家精準扶貧及環(huán)境保護政策指引下，遼寧省積極推進產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資金等資源向貧困地區(qū)集聚，大力促進縣域經(jīng)濟成為新的增長點，全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升，通過全面實施碧水、青山和藍天工程，生態(tài)文明建設取得階段性成果，進而出現(xiàn)綠色發(fā)展效率不斷回升的結(jié)果。

綜上，遼寧省脫貧地區(qū)的綠色發(fā)展水平呈明顯回升的態(tài)勢，但部分地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、技術、就業(yè)和生活等方面的綠色化水平仍有待提高。

3 遼寧省脫貧地區(qū)綠色發(fā)展水平提升的建議

基于上述分析結(jié)果，特提出以下提升遼寧省脫貧地區(qū)綠色發(fā)展水平的建議。

3.1 加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固脫貧經(jīng)濟成效

近年來遼寧省脫貧縣經(jīng)濟增長呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，而農(nóng)業(yè)是脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依靠的主要產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[8，9]。首先，應明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設重點需求，設立重點扶持項目。其次，不斷完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持政策體系，補充“三農(nóng)”事業(yè)補貼辦法。最后，通過政策引導、技術支撐等多種途徑，助力脫貧地區(qū)培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 強化環(huán)境規(guī)制約束，打造美麗宜居環(huán)境

在國家政策指引下，遼寧省部分脫貧縣鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，但仍存在秸稈焚燒等污染現(xiàn)象[10]。為打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，首先，應細化環(huán)境保護地方法規(guī)，根據(jù)各地區(qū)污染物排放特點增加制度條款。其次，對農(nóng)作物秸稈等廢物進行沼氣化處理，使其變?yōu)榉柿?，實現(xiàn)廢棄物資源的合理利用。最后，要加強脫貧地區(qū)居民環(huán)保教育宣傳工作，借助媒體、村委會等力量，開展環(huán)境保護知識普及活動。

3.3 加強科技創(chuàng)新投入，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)

科技創(chuàng)新在遼寧省各脫貧縣擺脫“貧困”難題中發(fā)揮了舉足輕重的支撐和引領作用，今后仍需繼續(xù)加強脫貧地區(qū)科技創(chuàng)新投入[11]。首先，在各脫貧地區(qū)構(gòu)建分工明確的科技管理部門，研究制定科技發(fā)展規(guī)劃。其次，根據(jù)各地產(chǎn)品建設不同類型的科技示范項目基地，指導農(nóng)民運用科學技術。最后，加強與科研機構(gòu)的合作，研發(fā)出更契合發(fā)展需要的科技成果，積極探索脫貧地區(qū)數(shù)字化建設。

3.4 幫扶教育培養(yǎng)人才，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

遼寧省脫貧縣勞動人員工資水平在不斷提高，但文化知識水平整體較弱，與城市存在明顯差距[12，13]。首先，應持續(xù)深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)合發(fā)展，加強城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學深度，促進教育資源的再分配。其次，發(fā)揮社會力量及政府的引導作用，增大補貼力度，為有志于投身脫貧地區(qū)教育事業(yè)的高層次人才提供更具吸引力的環(huán)境。最后，政府可結(jié)合實際情況建設鄉(xiāng)村微工廠，帶動當?shù)厝巳壕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.5 倡導綠色生活消費，建設和諧文明鄉(xiāng)村

遼寧省脫貧地區(qū)雖然消費水平不斷提高，但群眾綠色消費認知水平仍較低[14]。首先，結(jié)合講座、直播等形式宣傳綠色低碳理念，增強脫貧地區(qū)居民的綠色消費意識。其次，政府應發(fā)揮帶頭作用，將政府采購方向轉(zhuǎn)為綠色產(chǎn)品消費，鼓勵綠色消費行為。最后，可借助脫貧地區(qū)的金融機構(gòu)，推出“家電貸”等金融產(chǎn)品，使金額較高的綠色能源產(chǎn)品在脫貧地區(qū)得到消費使用。