○ 文/劉宇情 楊新吉勒?qǐng)D

一、引言

一般來(lái)說(shuō)，碳金融泛指一切與減少溫室氣體排放相關(guān)的金融服務(wù)活動(dòng)，包括直接投融資活動(dòng)、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等[1]。2020 年9 月，我國(guó)明確提出“雙碳”目標(biāo)，即2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前達(dá)到碳中和。碳金融作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具之一，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力[2]。

“雙碳”目標(biāo)下，發(fā)展碳金融是推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。內(nèi)蒙古作為西部地區(qū)重要的能源大省，碳金融的發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)具有重要意義。文章基于內(nèi)蒙古地區(qū)碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前該地區(qū)碳金融發(fā)展存在的阻礙，并對(duì)碳金融的發(fā)展提出相關(guān)建議。

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依托于西部地區(qū)富有的能源和其他自然資源。因此西部地區(qū)形成了排放高、能耗高、污染高的資源利用方式，也成為典型的高碳排放區(qū)域。內(nèi)蒙古地區(qū)作為中國(guó)西部地區(qū)重要的資源大省，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)資源的重工業(yè)化是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，化石能源的過(guò)度使用造成了過(guò)高的碳排放量。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，以碳金融作為內(nèi)蒙古綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

二、內(nèi)蒙古碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠冶金、化工等工業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)等發(fā)展明顯落后于全國(guó)平均水平。2019 年全國(guó)金融業(yè)增加值約為84070 億元，內(nèi)蒙古地區(qū)金融業(yè)增加值為888.90 億元，僅占全國(guó)的1.06%。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)的碳金融更是沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)，發(fā)展水平處于落后狀態(tài)，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目和綠色信貸業(yè)務(wù)是最主要的碳金融方式[3]。

2019 年公布的最新一次全國(guó)范圍的森林資源清查結(jié)果中，內(nèi)蒙古地區(qū)擁有森林面積近4 億畝，森林覆蓋率達(dá)22.1%，森林蓄積量達(dá)到15.27 億立方米。內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的森林、草地等自然資源，使其在發(fā)展CDM 項(xiàng)目方面具有先天優(yōu)勢(shì)。截至2016 年8 月，內(nèi)蒙古地區(qū)在全國(guó)所有獲批的5074 項(xiàng)CDM 項(xiàng)目中占到了381 項(xiàng)，排在全國(guó)31 個(gè)省市的第三位，估計(jì)年減排量5518 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。截至2017 年8 月，在全國(guó)范圍內(nèi)獲得CERs 簽發(fā)的全部CDM 項(xiàng)目共計(jì)1557 項(xiàng)，其中內(nèi)蒙古194 項(xiàng)，其簽發(fā)總量占到了全國(guó)的12.5%，居全國(guó)各省區(qū)之首，年減排量估計(jì)約為3242 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

2018 年綠色貸款的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度在內(nèi)蒙古地區(qū)正式出臺(tái)，為綠色信貸的統(tǒng)計(jì)工作提供了便利。截至2021 年上半年，內(nèi)蒙古綠色信貸余額為2330億元，比上年年底增長(zhǎng)了約138 億元，同比增加13.7%。在全區(qū)范圍內(nèi)，綠色貸款投向清潔能源產(chǎn)業(yè)898.6 億元、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)868.4 億元、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)207 億元，三者分別同比增長(zhǎng)24.8%、12.2% 和15.1%，三項(xiàng)總計(jì)占到了綠色貸款余額的84.72%。參與綠色貸款投放的金融機(jī)構(gòu)主要為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行以及相關(guān)政策性銀行，并且綠色信貸主要投放地區(qū)較為集中，主要集中在呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市。

三、內(nèi)蒙古碳金融發(fā)展存在的阻礙

（一）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制

內(nèi)蒙古作為典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)建立起的重工業(yè)化體系尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚需時(shí)日。2020 年內(nèi)蒙古地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比分別為11.7%、39.6%和48.8%，可以說(shuō)在節(jié)能減排的戰(zhàn)略下，地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。但是內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一些不合理的地方，總體來(lái)講就是第二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)于全國(guó)平均水平略高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重略低。此外，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)大部分還是具有高污染、高耗能的傳統(tǒng)重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中占比較大的還是與衣食住行相關(guān)的餐飲、住宿、批發(fā)零售等典型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而以金融、科技信息服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然占比較小?？梢?jiàn)，目前內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，發(fā)展碳金融不能操之過(guò)急。

（二）地區(qū)金融發(fā)展水平的限制

內(nèi)蒙古地區(qū)資本市場(chǎng)的規(guī)模相對(duì)較小、金融發(fā)展水平相對(duì)薄弱，金融結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，阻礙了碳金融的發(fā)展。近年來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)的金融業(yè)雖取得了較大的發(fā)展，但是金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融市場(chǎng)仍需不斷完善。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主，而目前內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道仍是銀行信貸，沒(méi)有很好利用其他融資手段和金融工具，沒(méi)有形成多層次的金融產(chǎn)品服務(wù)體系和系統(tǒng)化的金融市場(chǎng)體系。所以，內(nèi)蒙古地區(qū)金融發(fā)展水平不高、金融結(jié)構(gòu)不合理，使得碳金融的發(fā)展還不能深入到政府和金融機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)中，阻礙了碳金融發(fā)展的進(jìn)程。

（三）地方政府重視不足

地方政府缺乏對(duì)地區(qū)發(fā)展碳金融的認(rèn)知，重視程度不足阻礙了碳金融的發(fā)展。首先，政府及其他部門(mén)的政策主要側(cè)重于在短期內(nèi)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的貸款，而缺乏對(duì)碳金融發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)配套措施。其次，政府沒(méi)有制定有效的激勵(lì)制度和碳金融相關(guān)投融資政策，缺乏對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、降稅等優(yōu)惠政策，無(wú)法支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向發(fā)展。最后，政府尚未建立完善的碳金融發(fā)展的監(jiān)管制度，由于政府、企業(yè)與銀行之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，法制的不健全、政府監(jiān)管力度不足會(huì)給碳金融發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）金融機(jī)構(gòu)投資動(dòng)力不足

作為投入主體的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融的動(dòng)力不足，阻礙了碳金融的發(fā)展。首先，碳金融是在碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，引入時(shí)間較短，眾多企業(yè)對(duì)碳金融還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，也未能引起金融機(jī)構(gòu)的重視。其次，碳金融作為綠色金融的一個(gè)重要方向，碳減排項(xiàng)目和其他綠色項(xiàng)目一樣，具有投資的回報(bào)期限較長(zhǎng)、回報(bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)水平偏高的特點(diǎn)，且金融從業(yè)人員缺乏碳減排領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使金融機(jī)構(gòu)缺乏開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。最后，內(nèi)蒙古碳金融產(chǎn)品單一，以綠色信貸為主，具體表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)碳減排項(xiàng)目和可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的信貸投放，其他碳金融相關(guān)衍生品發(fā)展滯后，不利于碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

四、內(nèi)蒙古碳金融發(fā)展的建議

碳金融的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。但是，當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展存在一些阻礙，究其根源，則是內(nèi)蒙古地區(qū)尚未建立完整的碳金融體系。所以針對(duì)如何加快構(gòu)建內(nèi)蒙古碳金融體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出以下建議：

（一）優(yōu)化碳金融發(fā)展的環(huán)境

法制建設(shè)上，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快構(gòu)建完整的碳金融市場(chǎng)體系，包括碳金融的法律制度、監(jiān)管制度以及有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施的具體制度，只有具備強(qiáng)有力的法律保障，才能營(yíng)造碳金融的環(huán)境。政策支持上，加強(qiáng)對(duì)碳金融的支持力度，實(shí)行稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，實(shí)行強(qiáng)有力的正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)。信息共享機(jī)制上，政府做好環(huán)保部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的分工協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享，避免信息不對(duì)稱(chēng)造成碳金融發(fā)展效率低下。

（二）加快金融機(jī)構(gòu)的碳金融能力建設(shè)

在人才的培養(yǎng)上，注重培養(yǎng)既有金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，又了解節(jié)能減排等相關(guān)知識(shí)的碳金融人才，才能使碳金融更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上，加大對(duì)碳金融產(chǎn)品研發(fā)，探索更多的碳金融衍生品，如碳配額期權(quán)、碳遠(yuǎn)期等，滿(mǎn)足各行各業(yè)的多元化需求。在風(fēng)險(xiǎn)管理上，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，避免地區(qū)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主性改革

內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的自然資源，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；同時(shí)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，助力早日實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，內(nèi)蒙古金融資金依然在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占有大部分比重，有效盤(pán)活存量資金的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身的改革和治理，加快出清產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)，抑制資源消耗多、碳排放較高行業(yè)的擴(kuò)張，使更多金融資源向綠色環(huán)保領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古由于獨(dú)特的地理位置，不僅擁有大量的傳統(tǒng)能源，還擁有豐富的風(fēng)能、光能等可再生能源。碳金融為可再生能源發(fā)展提供了資金支持，而作為替代能源的化石能源的消耗減少，可以有效降低碳排放，使地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳化。另外，內(nèi)蒙古豐富的森林和草地碳匯資源，具有參與碳匯交易的有利條件，應(yīng)該充分發(fā)揮林業(yè)碳匯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。