“利用勞模工作室培育工匠集群”“產(chǎn)教融合，還得加把勁兒”“重視和促進產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”“如何讓勞動者的聲音 ‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織起來，保障他們的權(quán)益？”……一件件滿含職工期許的提案被提交上去。圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、完善勞動法律法規(guī)等重點難點熱點問題，多位委員和代表再次為職工發(fā)聲。

“我到底是誰的員工”難題待解

“企業(yè)既然設(shè)了外賣騎手這樣的崗位，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能外包出去就不管了?！闭f這話的，是全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃。作為一名郵政快遞從業(yè)人員，這兩年柴閃閃一直在全國兩會上為“快遞小哥”的權(quán)益保障發(fā)聲。今年，他又帶來了一份關(guān)于規(guī)范外包類靈活用工的建議。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。盡管一系列推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策文件相繼出臺，但整體上仍有待加強。“我到底是誰的員工”，這一問題一直困擾著“快遞小哥”“外賣小哥”等從業(yè)者。

“以外賣員為例，A 公司給他派單、B 公司給他投保、C 公司給他發(fā)工資……把勞動者的勞動關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈’ 了?！辈耖W閃在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些平臺企業(yè)“甩鍋”設(shè)計層出不窮，讓勞動關(guān)系認定困難，僅外賣平臺就有8 種用工模式。

針對這一現(xiàn)象，代表委員建議明確企業(yè)主體責(zé)任，把好用工入口關(guān)，盡快補齊法律短板，別讓新就業(yè)形態(tài)勞動者“困”在勞動關(guān)系認定上。確認勞動關(guān)系，是對勞動者最基本的保護?！拔覈F(xiàn)行勞動法體系構(gòu)建在傳統(tǒng)就業(yè)模式的場景之上，用現(xiàn)行法律解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的實際問題，面臨著理論和實務(wù)雙重困境?！北本┙鹑诜ㄔ悍ü賲柪虼斫ㄗh，盡快出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度。

“我國勞動法在普遍保護勞動關(guān)系的同時，也設(shè)立了專門章節(jié)對女職工和未成年工給予特殊保護，這為勞動法保護新業(yè)態(tài)勞動者提供了參考?！北本┙鹋_律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議，盡快修改勞動法，對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障進行專章規(guī)定，將其作為特定職業(yè)類型納入勞動法保護范圍，明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。

其實就“如何讓勞動者的聲音‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織起來，保障他們的權(quán)益？”各級工會正在努力實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織覆蓋和工作覆蓋雙提升。

在去年全國兩會上，中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛呼吁要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。今年全國兩會期間，陳剛代表提出，要進一步擴大工會組織覆蓋，認真做好服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作，推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與工會或者勞動者代表就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全等事項開展協(xié)商，引導(dǎo)有條件的平臺企業(yè)逐步建立健全職工代表大會制度。

事實上，近年來，在各級工會的努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者組織化程度正不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國工會新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員超過350 萬人，4 個重點行業(yè)12 家頭部企業(yè)全部建會。可是，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體數(shù)量龐大，行業(yè)涉及面廣。路已蹚出，如何深化？代表委員們紛紛提出建議。

“應(yīng)督促和指導(dǎo)平臺企業(yè)將勞動者勞動安全作為重要指標考量，充分聽取勞動者訴求，優(yōu)化派單機制和考核機制，為勞動者提供安全作業(yè)所需的規(guī)則算法和基礎(chǔ)條件。”全國人大代表、中國郵政集團有限公司大連市中山區(qū)分公司勝利橋投遞站投遞員趙明枝代表說。

全國人大代表、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興認為，要最大限度地吸引零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，并實現(xiàn)會員信息動態(tài)管理；推動通過集體協(xié)商制定勞動定額標準等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工。

還有代表委員建議，要在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中進一步完善勞動爭議協(xié)商與調(diào)解機制，特別是建立在線解決機制，最大限度降低勞動爭議處理的時間成本和經(jīng)濟成本。

陳剛代表指出，各級工會將以貫徹實施新修改的工會法為契機，努力把工會組織建到勞動者身邊；拓展入會渠道，推行網(wǎng)上入會、“掃碼”入會等新途徑，確保流動分散的新就業(yè)形態(tài)勞動者入會有門、應(yīng)入盡入。

打通職稱評審“最后一公里”

“企業(yè)不給蓋章，我這高級技師被擋在了職稱門外?！币晃粊碜云髽I(yè)一線的全國人大代表直言，個別企業(yè)對技能人才評職稱設(shè)置障礙，打通政策落地的“最后一公里”仍需提速。這一遭遇引起了全國人大代表、一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟的共鳴。2019年8月，他在申報正高職稱時，也曾因需單位同意加蓋公章而拖延。

高技能人才能評職稱，得益于國家出臺的好政策。2018年和2021年，《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》和《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》先后出臺，支持工人“評教授”，鼓勵教授“評技師”，打通人才成長“立交橋”。

據(jù)了解，2021年，全國已有1 萬余名高技能人才取得職稱，其中就包括鹿新弟。這兩年，甘肅、山西、湖北等地也評出了一批“工人教授”?！罢呗鋵嵥俣瓤?，執(zhí)行力度強，當(dāng)工人才更有吸引力?！甭剐碌艽斫ㄗh，建立督導(dǎo)考核機制，跟蹤政策文件落地情況。

如何讓技能人才能參評、評得上、評得快？今年全國兩會期間，來自一線的代表委員紛紛支招。

全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運檢一班副班長李征在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)放開了參評大門，卻沒有建立專門通道。他建議，企業(yè)盡快出臺技能人才評職稱的配套評聘細則，防止“能參評但評不上”的現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、重慶順多利機車公司質(zhì)量管理部副經(jīng)理鐘正菊，走訪重慶多個工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)：“大部分民營企業(yè)的高技能人才還沒有評職稱的渠道?！彼ㄗh，為更多民營企業(yè)打開申報通道。

“一些企業(yè)的職稱管理政策沒有及時‘上新’，導(dǎo)致高技能人才沒有與之對應(yīng)的職稱評審標準?！比珖舜蟠?、北京奔馳汽車有限公司首席技師趙郁建議相關(guān)部門出臺細則，明確主責(zé)單位和主體責(zé)任。

有代表委員還提到，盡管政策鼓勵技能人才和專業(yè)技術(shù)人才之間貫通發(fā)展，形成技師評工程師、工程師評技師雙向互通，但目前，基本還是單向的。

全國人大代表、山東德州恒豐集團高技能教練王曉菲帶來了新思路：“‘一評雙證’，從源頭上打破身份‘壁壘’，讓年輕技工的路越走越寬?！?021年，她所在企業(yè)舉辦了一次特殊的評審，技能人才和技術(shù)人才參加一次評審，通過后同時頒發(fā)職稱證書和技能證書。目前，已有24 名職工同時取得了“雙證”。

有了“身份證”，技能認定也要“跟上”

“幾十秒做出一杯奶茶，掌握茶的濃度、配比、打奶手法，我也是吃‘技術(shù)飯’，為啥不能像其他技術(shù)工人一樣考級取證、不斷晉級呢？”在全國兩會上，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬講述了一位“奶茶小哥”的“成長煩惱”。

評定職業(yè)技能等級后“持證上崗”，獲得相應(yīng)職業(yè)待遇，這是端“技術(shù)飯碗”的勞動者關(guān)心的話題。在“奶茶小哥”所處的新職業(yè)領(lǐng)域也不例外。

2020年3月，“奶茶小哥”有了正式職業(yè)名稱——調(diào)飲師。2019年4月以來，已有“外賣小哥”、網(wǎng)絡(luò)主播、“無人機飛手”等56 個新職業(yè)得到國家“正名”，獲得職業(yè)“身份證”。

“職業(yè)‘轉(zhuǎn)正’ 后，有了更多認同感?！眹W(wǎng)重慶永川供電公司智能巡檢中心的“無人機飛手”何濤在2021年獲評了全國五一勞動獎?wù)?，目前正打算申報技師技能等級?/p>

“職業(yè)技能等級評定，是對技能人才水平的認可?！比珖舜蟠?、重慶市軌道交通（集團）有限公司運營三公司工務(wù)維保部副經(jīng)理張杰認為。

目前，我國的職業(yè)技能等級評定，實行初級工、中級工、高級工、技師、高級技師“五級工制”（2021年增加了特級技師試點工作），考級取證后還能享受培訓(xùn)補貼、積分落戶加分等人才政策。

對于新職業(yè)而言，發(fā)布相應(yīng)的國家職業(yè)技能標準則是技能“考級”的第一步。截至目前，已有超過30個新職業(yè)的技能“國標”發(fā)布或完成“征求意見稿”公示。不過，包括“奶茶小哥”在內(nèi)的少數(shù)新職業(yè)尚無技能“國標”，這就意味著還無法開展技能評定。

“技能‘國標’ 發(fā)布后，各地還需要進一步細化考核標準，建立相應(yīng)題庫，社會評價組織、企業(yè)等評價主體在人社部門完成備案?！编u彬代表說，從發(fā)布技能“國標”到勞動者拿到技能證書，中間還有一段路要走。

新職業(yè)有了“身份證”后，技能認定也要盡快“跟上”。讓從業(yè)者奮斗有目標、職業(yè)有盼頭，成為許多代表委員的共同心聲。

專業(yè)的“鞋”要跟上產(chǎn)業(yè)的“腳”

“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)”“加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”……全國兩會上，不少代表委員支招職業(yè)教育深化改革?！肮膭钅贻p人當(dāng)工人，首先要鼓勵他們上職校學(xué)技術(shù)，擁有一技之長?！弊鳛橐幻麖囊痪€成長起來的工匠型技能人才，全國人大代表、杭州技師學(xué)院青年教師、第43屆世界技能大賽汽車噴漆項目冠軍楊金龍在全國兩會上呼吁。

上職校真的沒出路嗎？楊金龍代表認為，出人頭地有很多種方式，在自己的行業(yè)和崗位追求極致也是成功，“自己能走上世界技能大賽的冠軍領(lǐng)獎臺，最重要的原因是在瓶頸期能耐得住寂寞、能堅守初心?！?/p>

針對專業(yè)設(shè)置不均衡、師資力量較差等職業(yè)教育發(fā)展中的一些積弊，代表委員們認為，近年來，隨著國家為促進職業(yè)教育良性發(fā)展出臺一系列政策、職業(yè)教育法提交修改等，職業(yè)教育將迎來新的春天。但當(dāng)下，仍然要優(yōu)化職校人才培養(yǎng)體系，不斷提升職業(yè)教育改革成效。

“一些職校未形成符合區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)體系，缺乏能夠支撐區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)人才培養(yǎng)機制，致使制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中出現(xiàn)‘人才真空’ 現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，我國部分職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)方面追求“大而全”，多而不專、雜而不精。

與此相對的是，部分職校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。楊金龍代表在調(diào)研幾所中職學(xué)校時發(fā)現(xiàn)，他們以“考上高職率”為目標，重視文化課教學(xué)，弱化專業(yè)技術(shù)教學(xué)，職校的辦學(xué)性質(zhì)幾乎發(fā)生了變化。

“教學(xué)水平、師資力量存在較大差異，不少專業(yè)與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、培養(yǎng)力度疲軟，比如裝備制造業(yè)等需要硬件設(shè)備的實操性強的專業(yè)，有些學(xué)校出于成本考量，很少購買實訓(xùn)設(shè)備?！比珖f(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。部分職校機械加工專業(yè)的學(xué)生上實訓(xùn)課時，仍在使用電焊槍、氣焊槍、淘汰的數(shù)控機床學(xué)技能，汽修專業(yè)的學(xué)生沒有一輛汽車可修，只能按書本理論想象汽車故障。

此外，很多職校的教師數(shù)量也不足。全國政協(xié)委員、茂名石化首席技師張恒珍發(fā)現(xiàn)，有的職校師生比沒有達到，輔導(dǎo)員也配備不齊，影響到人才培養(yǎng)的成效。

“我走訪調(diào)研了一些職校和企業(yè)，有些校企合作定向培養(yǎng)人才的模式不錯。”全國政協(xié)委員、國網(wǎng)宿州供電公司輸電帶電班班員許啟金介紹，有的企業(yè)每年撥一些培訓(xùn)資金給學(xué)校，學(xué)生在假期去企業(yè)實習(xí)，雙方協(xié)商后還可讓學(xué)生畢業(yè)后留在企業(yè)。

校企合作訂單式培養(yǎng)人才、現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制等實踐，都為制造業(yè)吸引年輕人、穩(wěn)崗提供了探索經(jīng)驗。但張恒珍委員也注意到，長期以來，對于校企合作培養(yǎng)人才，企業(yè)的積極性相對較弱，建議通過多維融合完善職校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全國人大代表、中國石油錦州石化分公司裝置班長高穎明建議，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。