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        建言資政 凝聚共識
        ——聽聽來自全國兩會上委員和代表發(fā)出的“好聲音”

        2022-06-30 09:30:36
        工會博覽 2022年9期
        關(guān)鍵詞:好聲音職校委員

        “利用勞模工作室培育工匠集群”“產(chǎn)教融合,還得加把勁兒”“重視和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”“如何讓勞動者的聲音 ‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織起來,保障他們的權(quán)益?”……一件件滿含職工期許的提案被提交上去。圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、完善勞動法律法規(guī)等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,多位委員和代表再次為職工發(fā)聲。

        “我到底是誰的員工”難題待解

        “企業(yè)既然設(shè)了外賣騎手這樣的崗位,就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不能外包出去就不管了。”說這話的,是全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃。作為一名郵政快遞從業(yè)人員,這兩年柴閃閃一直在全國兩會上為“快遞小哥”的權(quán)益保障發(fā)聲。今年,他又帶來了一份關(guān)于規(guī)范外包類靈活用工的建議。

        近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)不斷成長,已成為吸納就業(yè)的重要渠道。盡管一系列推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策文件相繼出臺,但整體上仍有待加強(qiáng)?!拔业降资钦l的員工”,這一問題一直困擾著“快遞小哥”“外賣小哥”等從業(yè)者。

        “以外賣員為例,A 公司給他派單、B 公司給他投保、C 公司給他發(fā)工資……把勞動者的勞動關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈’ 了?!辈耖W閃在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),一些平臺企業(yè)“甩鍋”設(shè)計(jì)層出不窮,讓勞動關(guān)系認(rèn)定困難,僅外賣平臺就有8 種用工模式。

        針對這一現(xiàn)象,代表委員建議明確企業(yè)主體責(zé)任,把好用工入口關(guān),盡快補(bǔ)齊法律短板,別讓新就業(yè)形態(tài)勞動者“困”在勞動關(guān)系認(rèn)定上。確認(rèn)勞動關(guān)系,是對勞動者最基本的保護(hù)?!拔覈F(xiàn)行勞動法體系構(gòu)建在傳統(tǒng)就業(yè)模式的場景之上,用現(xiàn)行法律解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的實(shí)際問題,面臨著理論和實(shí)務(wù)雙重困境?!北本┙鹑诜ㄔ悍ü賲柪虼斫ㄗh,盡快出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度。

        “我國勞動法在普遍保護(hù)勞動關(guān)系的同時,也設(shè)立了專門章節(jié)對女職工和未成年工給予特殊保護(hù),這為勞動法保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者提供了參考?!北本┙鹋_律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議,盡快修改勞動法,對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障進(jìn)行專章規(guī)定,將其作為特定職業(yè)類型納入勞動法保護(hù)范圍,明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。

        其實(shí)就“如何讓勞動者的聲音‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織起來,保障他們的權(quán)益?”各級工會正在努力實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織覆蓋和工作覆蓋雙提升。

        在去年全國兩會上,中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛呼吁要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。今年全國兩會期間,陳剛代表提出,要進(jìn)一步擴(kuò)大工會組織覆蓋,認(rèn)真做好服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作,推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與工會或者勞動者代表就勞動報(bào)酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全等事項(xiàng)開展協(xié)商,引導(dǎo)有條件的平臺企業(yè)逐步建立健全職工代表大會制度。

        事實(shí)上,近年來,在各級工會的努力下,新就業(yè)形態(tài)勞動者組織化程度正不斷提高。數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全國工會新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員超過350 萬人,4 個重點(diǎn)行業(yè)12 家頭部企業(yè)全部建會??墒牵戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者群體數(shù)量龐大,行業(yè)涉及面廣。路已蹚出,如何深化?代表委員們紛紛提出建議。

        “應(yīng)督促和指導(dǎo)平臺企業(yè)將勞動者勞動安全作為重要指標(biāo)考量,充分聽取勞動者訴求,優(yōu)化派單機(jī)制和考核機(jī)制,為勞動者提供安全作業(yè)所需的規(guī)則算法和基礎(chǔ)條件?!比珖舜蟠怼⒅袊]政集團(tuán)有限公司大連市中山區(qū)分公司勝利橋投遞站投遞員趙明枝代表說。

        全國人大代表、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興認(rèn)為,要最大限度地吸引零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會,并實(shí)現(xiàn)會員信息動態(tài)管理;推動通過集體協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范,督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工。

        還有代表委員建議,要在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)一步完善勞動爭議協(xié)商與調(diào)解機(jī)制,特別是建立在線解決機(jī)制,最大限度降低勞動爭議處理的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

        陳剛代表指出,各級工會將以貫徹實(shí)施新修改的工會法為契機(jī),努力把工會組織建到勞動者身邊;拓展入會渠道,推行網(wǎng)上入會、“掃碼”入會等新途徑,確保流動分散的新就業(yè)形態(tài)勞動者入會有門、應(yīng)入盡入。

        打通職稱評審“最后一公里”

        “企業(yè)不給蓋章,我這高級技師被擋在了職稱門外。”一位來自企業(yè)一線的全國人大代表直言,個別企業(yè)對技能人才評職稱設(shè)置障礙,打通政策落地的“最后一公里”仍需提速。這一遭遇引起了全國人大代表、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級技師鹿新弟的共鳴。2019年8月,他在申報(bào)正高職稱時,也曾因需單位同意加蓋公章而拖延。

        高技能人才能評職稱,得益于國家出臺的好政策。2018年和2021年,《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》先后出臺,支持工人“評教授”,鼓勵教授“評技師”,打通人才成長“立交橋”。

        據(jù)了解,2021年,全國已有1 萬余名高技能人才取得職稱,其中就包括鹿新弟。這兩年,甘肅、山西、湖北等地也評出了一批“工人教授”?!罢呗鋵?shí)速度快,執(zhí)行力度強(qiáng),當(dāng)工人才更有吸引力?!甭剐碌艽斫ㄗh,建立督導(dǎo)考核機(jī)制,跟蹤政策文件落地情況。

        如何讓技能人才能參評、評得上、評得快?今年全國兩會期間,來自一線的代表委員紛紛支招。

        全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運(yùn)檢一班副班長李征在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)放開了參評大門,卻沒有建立專門通道。他建議,企業(yè)盡快出臺技能人才評職稱的配套評聘細(xì)則,防止“能參評但評不上”的現(xiàn)象。

        全國政協(xié)委員、重慶順多利機(jī)車公司質(zhì)量管理部副經(jīng)理鐘正菊,走訪重慶多個工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn):“大部分民營企業(yè)的高技能人才還沒有評職稱的渠道。”她建議,為更多民營企業(yè)打開申報(bào)通道。

        “一些企業(yè)的職稱管理政策沒有及時‘上新’,導(dǎo)致高技能人才沒有與之對應(yīng)的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)?!比珖舜蟠?、北京奔馳汽車有限公司首席技師趙郁建議相關(guān)部門出臺細(xì)則,明確主責(zé)單位和主體責(zé)任。

        有代表委員還提到,盡管政策鼓勵技能人才和專業(yè)技術(shù)人才之間貫通發(fā)展,形成技師評工程師、工程師評技師雙向互通,但目前,基本還是單向的。

        全國人大代表、山東德州恒豐集團(tuán)高技能教練王曉菲帶來了新思路:“‘一評雙證’,從源頭上打破身份‘壁壘’,讓年輕技工的路越走越寬?!?021年,她所在企業(yè)舉辦了一次特殊的評審,技能人才和技術(shù)人才參加一次評審,通過后同時頒發(fā)職稱證書和技能證書。目前,已有24 名職工同時取得了“雙證”。

        有了“身份證”,技能認(rèn)定也要“跟上”

        “幾十秒做出一杯奶茶,掌握茶的濃度、配比、打奶手法,我也是吃‘技術(shù)飯’,為啥不能像其他技術(shù)工人一樣考級取證、不斷晉級呢?”在全國兩會上,全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬講述了一位“奶茶小哥”的“成長煩惱”。

        評定職業(yè)技能等級后“持證上崗”,獲得相應(yīng)職業(yè)待遇,這是端“技術(shù)飯碗”的勞動者關(guān)心的話題。在“奶茶小哥”所處的新職業(yè)領(lǐng)域也不例外。

        2020年3月,“奶茶小哥”有了正式職業(yè)名稱——調(diào)飲師。2019年4月以來,已有“外賣小哥”、網(wǎng)絡(luò)主播、“無人機(jī)飛手”等56 個新職業(yè)得到國家“正名”,獲得職業(yè)“身份證”。

        “職業(yè)‘轉(zhuǎn)正’ 后,有了更多認(rèn)同感?!眹W(wǎng)重慶永川供電公司智能巡檢中心的“無人機(jī)飛手”何濤在2021年獲評了全國五一勞動獎?wù)?,目前正打算申?bào)技師技能等級。

        “職業(yè)技能等級評定,是對技能人才水平的認(rèn)可?!比珖舜蟠?、重慶市軌道交通(集團(tuán))有限公司運(yùn)營三公司工務(wù)維保部副經(jīng)理張杰認(rèn)為。

        目前,我國的職業(yè)技能等級評定,實(shí)行初級工、中級工、高級工、技師、高級技師“五級工制”(2021年增加了特級技師試點(diǎn)工作),考級取證后還能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼、積分落戶加分等人才政策。

        對于新職業(yè)而言,發(fā)布相應(yīng)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)則是技能“考級”的第一步。截至目前,已有超過30個新職業(yè)的技能“國標(biāo)”發(fā)布或完成“征求意見稿”公示。不過,包括“奶茶小哥”在內(nèi)的少數(shù)新職業(yè)尚無技能“國標(biāo)”,這就意味著還無法開展技能評定。

        “技能‘國標(biāo)’ 發(fā)布后,各地還需要進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),建立相應(yīng)題庫,社會評價組織、企業(yè)等評價主體在人社部門完成備案?!编u彬代表說,從發(fā)布技能“國標(biāo)”到勞動者拿到技能證書,中間還有一段路要走。

        新職業(yè)有了“身份證”后,技能認(rèn)定也要盡快“跟上”。讓從業(yè)者奮斗有目標(biāo)、職業(yè)有盼頭,成為許多代表委員的共同心聲。

        專業(yè)的“鞋”要跟上產(chǎn)業(yè)的“腳”

        “改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)”“加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”……全國兩會上,不少代表委員支招職業(yè)教育深化改革?!肮膭钅贻p人當(dāng)工人,首先要鼓勵他們上職校學(xué)技術(shù),擁有一技之長?!弊鳛橐幻麖囊痪€成長起來的工匠型技能人才,全國人大代表、杭州技師學(xué)院青年教師、第43屆世界技能大賽汽車噴漆項(xiàng)目冠軍楊金龍?jiān)谌珖鴥蓵虾粲酢?/p>

        上職校真的沒出路嗎?楊金龍代表認(rèn)為,出人頭地有很多種方式,在自己的行業(yè)和崗位追求極致也是成功,“自己能走上世界技能大賽的冠軍領(lǐng)獎臺,最重要的原因是在瓶頸期能耐得住寂寞、能堅(jiān)守初心?!?/p>

        針對專業(yè)設(shè)置不均衡、師資力量較差等職業(yè)教育發(fā)展中的一些積弊,代表委員們認(rèn)為,近年來,隨著國家為促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展出臺一系列政策、職業(yè)教育法提交修改等,職業(yè)教育將迎來新的春天。但當(dāng)下,仍然要優(yōu)化職校人才培養(yǎng)體系,不斷提升職業(yè)教育改革成效。

        “一些職校未形成符合區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)體系,缺乏能夠支撐區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,致使制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中出現(xiàn)‘人才真空’ 現(xiàn)象?!比珖f(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前,我國部分職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)方面追求“大而全”,多而不專、雜而不精。

        與此相對的是,部分職校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。楊金龍代表在調(diào)研幾所中職學(xué)校時發(fā)現(xiàn),他們以“考上高職率”為目標(biāo),重視文化課教學(xué),弱化專業(yè)技術(shù)教學(xué),職校的辦學(xué)性質(zhì)幾乎發(fā)生了變化。

        “教學(xué)水平、師資力量存在較大差異,不少專業(yè)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、培養(yǎng)力度疲軟,比如裝備制造業(yè)等需要硬件設(shè)備的實(shí)操性強(qiáng)的專業(yè),有些學(xué)校出于成本考量,很少購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備。”全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。部分職校機(jī)械加工專業(yè)的學(xué)生上實(shí)訓(xùn)課時,仍在使用電焊槍、氣焊槍、淘汰的數(shù)控機(jī)床學(xué)技能,汽修專業(yè)的學(xué)生沒有一輛汽車可修,只能按書本理論想象汽車故障。

        此外,很多職校的教師數(shù)量也不足。全國政協(xié)委員、茂名石化首席技師張恒珍發(fā)現(xiàn),有的職校師生比沒有達(dá)到,輔導(dǎo)員也配備不齊,影響到人才培養(yǎng)的成效。

        “我走訪調(diào)研了一些職校和企業(yè),有些校企合作定向培養(yǎng)人才的模式不錯?!比珖f(xié)委員、國網(wǎng)宿州供電公司輸電帶電班班員許啟金介紹,有的企業(yè)每年撥一些培訓(xùn)資金給學(xué)校,學(xué)生在假期去企業(yè)實(shí)習(xí),雙方協(xié)商后還可讓學(xué)生畢業(yè)后留在企業(yè)。

        校企合作訂單式培養(yǎng)人才、現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制等實(shí)踐,都為制造業(yè)吸引年輕人、穩(wěn)崗提供了探索經(jīng)驗(yàn)。但張恒珍委員也注意到,長期以來,對于校企合作培養(yǎng)人才,企業(yè)的積極性相對較弱,建議通過多維融合完善職校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制,推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

        全國人大代表、中國石油錦州石化分公司裝置班長高穎明建議,推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接,把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上,推動高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

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