王如意

（長沙川海環(huán)?？萍加邢薰?，湖南 長沙 410000）

在環(huán)境保護防治的工作開展當(dāng)中，環(huán)境影響評價是環(huán)保工作得以有效開展的一項重要內(nèi)容，隨著人們觀念的不斷提升，環(huán)境影響評價也得到了越來越多人的關(guān)注，當(dāng)下環(huán)境影響評價工作主要圍繞以下的幾個方面開展實施：第一是環(huán)境影響經(jīng)濟評價，第二是區(qū)域環(huán)境評價，第三是環(huán)境政策評價，第四是戰(zhàn)略環(huán)境評價。在當(dāng)今環(huán)境問題復(fù)雜多樣化的大背景下，環(huán)境影響評價同樣需要結(jié)合時代發(fā)展的大背景進行不斷地革新與突破，從而能夠適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境發(fā)展要求，為此，從可持續(xù)發(fā)展的角度入手，本文對環(huán)境影響評價開展了深入的研究分析。

1 相關(guān)理論概述

1.1 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論

一是資源可循環(huán)經(jīng)濟論。發(fā)展過程中我們要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，全面考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以最大限度保護生態(tài)平衡為原則，實現(xiàn)資源承載范圍內(nèi)的良性循環(huán)。二是綠色發(fā)展經(jīng)濟論。循環(huán)經(jīng)濟是在可利用范圍內(nèi)使資源利用率達到最大化，而我們在發(fā)展過程中不可避免的會對自然環(huán)境造成一定損害，因此，我們要保持對大自然的敬畏之心，不能一味的開發(fā)而不保護，在發(fā)展的同時也要強調(diào)對大自然的修復(fù)能力，利用環(huán)境保護技術(shù)實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)濟論。在生產(chǎn)中我們要求嚴(yán)格遵循“3R”發(fā)展原則，廢棄物再利用原則、資源能耗減小化原則以及產(chǎn)品再利用原則。四是適度消費經(jīng)濟論。在循環(huán)經(jīng)濟觀中我們強調(diào)在消費同時注重廢棄物再利用，倡導(dǎo)樹立正確的消費觀、建立合理的生活方式，并以此促進社會經(jīng)濟的健康運行和持續(xù)發(fā)展。五是集成系統(tǒng)經(jīng)濟論。循環(huán)經(jīng)濟觀中不存在單一個體，生態(tài)環(huán)境、自然資源、科學(xué)技術(shù)、人都是組成循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。循環(huán)經(jīng)濟要求人們在發(fā)展過程中要有大局觀，通盤考慮各個要素的發(fā)展規(guī)律，走出一條適應(yīng)整個系統(tǒng)規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展道路[1]。

1.2 環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價從狹義上來講是指在建設(shè)項目之前對項目當(dāng)中的選址、設(shè)計以及施工整個過程所帶來的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析以及防范措施的制定，從而維持生態(tài)的平衡。從廣義層面上來講，環(huán)境影響評價是指某項重大工程在開工之前通過利用該評價機制進而對項目所對環(huán)境帶來的負(fù)面影響進行準(zhǔn)確評估，并在此基礎(chǔ)上進行有效措施的制定。綜上所言，環(huán)境影響評價指的是在項目建設(shè)前以及某項國家政策實施前對社會所帶來的環(huán)境影響進行有效的評估和解決方案的制定，從而將該項目所帶來的環(huán)境影響降到最低。之所以實施環(huán)境影響評價，主要是期望通過該評價的實施來促進人們在發(fā)展當(dāng)中更多的關(guān)注環(huán)境影響，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處[2]。

1.3 環(huán)境影響評價內(nèi)容

從環(huán)境影響評價所包含的項目看，如果想要實現(xiàn)環(huán)境影響評價的最佳化，需要滿足以下幾方面要求，具體流程及內(nèi)容見圖1。從圖中可以看出其具體包含的內(nèi)容一是，環(huán)境影響評價的工作對象應(yīng)當(dāng)是能夠明顯影響環(huán)境的項目，并對該項目做到所有可能的評估以及分析。二是，在環(huán)境影響評價進程當(dāng)中，需要對所研究出的各類方案以及所運用的技術(shù)進行反復(fù)的對比，最終才可以進行措施的實施。三是，在環(huán)境影響評價當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時的生成環(huán)境影響報告書，從而有利于專家對該項目所帶來的環(huán)境影響特征以及重要性做到及時掌握。四是，在環(huán)境影響評價當(dāng)中普通的公眾也應(yīng)當(dāng)參與到行政審查的過程當(dāng)中。五是，在環(huán)境影響評價結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)隨時得出相應(yīng)的結(jié)論，進而為后續(xù)的決策提供理論上的支撐。另外在環(huán)境影響評價的整個流程當(dāng)中，評價還應(yīng)當(dāng)涉及到做評價的對象當(dāng)中，并且在評價之后還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)的反查以及檢測實施情況。由于環(huán)境評價在流程當(dāng)中存在有一定的普遍性和循環(huán)性，因此在整個工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時生成環(huán)境影響報告書，從而為相關(guān)人士提供準(zhǔn)確的信息以便后續(xù)決策的準(zhǔn)確下達。

圖1 環(huán)境影響評價內(nèi)容及流程

1.4 環(huán)境影響評價功能

對于環(huán)境影響評價所能夠?qū)崿F(xiàn)的功能方面，首先，通過環(huán)境影響評價可以對項目開展前的選址進行科學(xué)與合理性的判斷。在環(huán)境影響評價工作開展當(dāng)中，首要的任務(wù)就是對將要建設(shè)的項目其所處于的地理位置進行充分分析，對其選址和布局進行全面的調(diào)查，根據(jù)實際的情況以及選址建設(shè)后所帶來的影響開展分析，進而制定出切實有效的防范措施，從而確保選址以及項目在布局上的最佳化。第二，環(huán)境影響評價還可以為環(huán)境保護提供指引的作用，項目的建設(shè)過程當(dāng)中一定會涉及到資源的消耗，同時也必不可少的會對周邊的環(huán)境造成一定的損害，因此采取有效的防范措施將污染程度降低到最低是項目建設(shè)當(dāng)中尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的工作。第三，在環(huán)境影響評價當(dāng)中應(yīng)當(dāng)及時的生成環(huán)境影響報告書,從而有利于專家對該項目所帶來的環(huán)境影響特征以及重要性做到及時掌握。第四，在科學(xué)技術(shù)推動方面環(huán)境影響評價有著一定的幫助作用，在工作開展中由于會涉及到自然科學(xué)當(dāng)中的多種內(nèi)容，因此開展實施環(huán)境影響評價對于相關(guān)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著一定的幫助作用[3]。

2 環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1 可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境影響評價的影響標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評價其指導(dǎo)思想是通過該評價機制進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹實施，可持續(xù)發(fā)展理念同樣也是指引環(huán)境影響評價工作開展的指導(dǎo)思想，兩者之間存在有密不可分的關(guān)系。由于環(huán)境影響評價其所依據(jù)的是可持續(xù)發(fā)展理念，因此，在該工作的開展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注對于項目實施的識別以及所帶來的影響準(zhǔn)確評估。

2.2 環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)

隨著人們對于環(huán)境的高度重視可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為世界各國的重點關(guān)注內(nèi)容，在進行任何工作開展前我們都應(yīng)當(dāng)對項目實施的可持續(xù)發(fā)展情況進行充分的分析，該工作也必須在項目決策前實施，通過環(huán)境影響評估的準(zhǔn)確判斷，進而做出合理科學(xué)的實施計劃。

3 環(huán)境影響評價的研究方向

3.1 環(huán)境影響經(jīng)濟評價

環(huán)境影響經(jīng)濟評價是對項目實施的所帶來的環(huán)境影響進行可量化的估算，從而對經(jīng)濟效益以及環(huán)境費用支出進行計算平衡，可以說環(huán)境影響經(jīng)濟評價在經(jīng)濟體系與環(huán)境體系之間能夠建立起更為緊密的鏈接，另外，環(huán)境影響經(jīng)濟評價同樣也是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中的一項重要內(nèi)容。通過將環(huán)境影響評價與經(jīng)濟分析進行有效的融合，可以實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)范疇的進一步拓寬，同樣也會引導(dǎo)人們從更為清晰的角度來看待環(huán)境中的一些問題，可以提升人們對于環(huán)境的關(guān)注度，另外，環(huán)境影響經(jīng)濟評價同樣對項目的選址以及布局有著引導(dǎo)的作用，通過實施切實的規(guī)劃，能夠有效的遏制環(huán)境問題的出現(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展的觀點下通過引入影響經(jīng)濟評價對于實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展有著極大的幫助作用[4]。

3.2 環(huán)境政策評價

環(huán)境政策評價是在開展環(huán)境評價時依據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)章程序，通過規(guī)定的方法進而實現(xiàn)對環(huán)境政策的評估與衡量，從而最終為環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)支撐，通過該評價可以實現(xiàn)將環(huán)境中存在的問題規(guī)范到相應(yīng)制度中，并同時對相關(guān)的政策開展分析，評價其對環(huán)境造成的影響程度，構(gòu)建社會、環(huán)境與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展的評價機制，通過環(huán)境政策評價提供的評測結(jié)果，從而對政策的實施起到有效的引導(dǎo)作用，同時將政策實施所帶來的實施價值與環(huán)保價值做到最大化。

3.3 戰(zhàn)略環(huán)境評價

戰(zhàn)略環(huán)境評價指的是EIA在計劃政策以及相應(yīng)的規(guī)劃當(dāng)中說能夠?qū)崿F(xiàn)的具體作用，在可持續(xù)發(fā)展的理念當(dāng)中，通過對具有戰(zhàn)略意義的項目開展切實有效的分析，進而得出戰(zhàn)略項目與環(huán)境間存在的彼此關(guān)系，通過運用系統(tǒng)性的評價方法以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價機制，最終得出相應(yīng)的結(jié)果，通過對結(jié)果開展有效的平衡，進而實現(xiàn)戰(zhàn)略與環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

3.4 區(qū)域環(huán)境評價

區(qū)域環(huán)境評價是指在特定的區(qū)域內(nèi)進行環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測分析，并在分析當(dāng)中得出對環(huán)境所造成影響的一些項目具體情況，并根據(jù)篩選出的項目情況進行特點以及影響情況的具體分析。與此同時制定出切實有效的針對性保護環(huán)境政策。除此之外對于該區(qū)域的環(huán)境容量還應(yīng)當(dāng)做到有效分析，對其承載能力做好相應(yīng)的計算，從而為后續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)并行起到一定的指引作用，最終將區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境污染情況控制在自己可承受的范圍內(nèi)，以此達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

4.1 環(huán)境影響評價存在的問題

環(huán)境影響評價使人們將環(huán)境的關(guān)注點一直放在項目的管理上，由于技術(shù)上存在一定的局限性，因此環(huán)境影響評價開始主要應(yīng)用于建筑方面，但隨著社會的不斷發(fā)展以及人們對于環(huán)境問題的高度關(guān)注，環(huán)境影響評價存在的一些問題愈發(fā)凸顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一就是在相關(guān)的要求上并未設(shè)定明確的要求。同時針對項目的一些建議并未及時的進行有效的反饋。第二在多個項目評價上并沒有將影響進行累計的考慮，從而對區(qū)域環(huán)境影響評價未做到準(zhǔn)確化。第三在相關(guān)問題的替代解決方案上存在不足。第四開發(fā)者過度關(guān)注自身利益而忽視了環(huán)境影響對社會造成的影響。第五在管理以及評估環(huán)節(jié)當(dāng)中，由于過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性因此環(huán)境影響評價的有效性方面有所欠缺。第六在區(qū)域項目的環(huán)境影響評價當(dāng)中并未有指導(dǎo)性技術(shù)的引導(dǎo)[4]。

4.2 環(huán)境影響評價未來的發(fā)展方向

在未來的環(huán)境影響評價發(fā)展中，我們首先應(yīng)以預(yù)防為主，確保未來環(huán)境影響評價工作的有效實施。隨著我國環(huán)境影響評價法的頒布實施，國家的發(fā)展理念也已經(jīng)由之前的事后治理改為當(dāng)前的提前預(yù)防，以往的先污染后治理的發(fā)展模式也成為了歷史。預(yù)防性的環(huán)境保護工作開展也是當(dāng)前發(fā)展當(dāng)中可以有效的遏制生態(tài)環(huán)境進一步惡化的重要措施，為了確保環(huán)境影響評價工作得以有效的實施，在工作開展當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)將預(yù)防為主的理念深入到工作當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)，另外在解決的途徑上應(yīng)當(dāng)將規(guī)范化作為未來環(huán)境影響評價的發(fā)展管理手段之一，在環(huán)境影響評價焦點問題當(dāng)中，只有秉承著可持續(xù)發(fā)展的觀點才能為未來環(huán)境科學(xué)研究帶來新的動力，針對嚴(yán)峻的環(huán)境問題在環(huán)境影響評價的工作開展當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)推行有著制度依據(jù)的解決辦法，通過工作的有效實施進而實現(xiàn)問題的有效遏制，在環(huán)境影響評價的過程當(dāng)中，工作人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作當(dāng)中的各項要求，通過結(jié)合項目實施所帶來的環(huán)境影響實踐分析，進而對環(huán)境影響評價制度中存在的問題進行充分暴露，再結(jié)合實際情況不斷優(yōu)化制度，從而保障環(huán)境影響評價工作的有效實施。再者在環(huán)境影響評價內(nèi)容拓展上，應(yīng)將社會影響評價以及經(jīng)濟影響評價的相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評價中，使評價體系更加的豐滿，最終實現(xiàn)環(huán)境影響評價成為一個體系的政策分析，提升其參考價值，在環(huán)境影響評價原則方面具體包含內(nèi)容如圖2所示。另外針對環(huán)境影響評價工作開展當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行問題的暴露和決策上的準(zhǔn)確實施，從而為社會能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考意義。最后，在未來的發(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)不斷地擴大環(huán)境影響評價所適用的范圍，從實際的推行過程中可以發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)項目其是環(huán)境影響評價的最末端，而在建筑的過程當(dāng)中要及時的采取環(huán)境影響評價的方法，才能做到環(huán)境影響問題的及時發(fā)現(xiàn)和有效措施實施。最終為決策鏈的信息提供一定的參考意義，另外在對于環(huán)境影響評價的內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)具有宏觀性以及長期性，同時對于經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)有著指引性。所以說，對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價只是環(huán)境影響評價工作當(dāng)中的一個方面，其他環(huán)節(jié)當(dāng)中的環(huán)境影響評價同樣應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注，這也是未來我們在發(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)給予支持的工作項目。

圖2 環(huán)境影響評價原則

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然環(huán)境受到經(jīng)濟的影響也愈加明顯，當(dāng)今環(huán)境問題頻發(fā)，同樣也因此制約了社會的快速發(fā)展，因此說實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的平衡發(fā)展將會是未來發(fā)展的重要導(dǎo)向，在可持續(xù)發(fā)展觀當(dāng)中原有的環(huán)境評價體系對于現(xiàn)今的環(huán)保工作開展已經(jīng)有了工作上的不匹配情況，因此開展環(huán)境影響評價的工作革新對于未來的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義，也只有通過環(huán)境影響評價體系的不斷完善，才能為未來可持續(xù)發(fā)展觀下的環(huán)境保護起到有效的支撐作用。