王 芳

（蚌埠市輻射環(huán)境監(jiān)測管理站，安徽 蚌埠 233000）

隨著國家新四化融合工作的推進與安徽國民經(jīng)濟社會發(fā)展“雙輪驅(qū)動、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”的區(qū)域戰(zhàn)略的實施，通信業(yè)作為構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，其重要性日趨顯著。通信基礎(chǔ)設(shè)施是通信業(yè)發(fā)展與信息化能力實現(xiàn)的載體，在5G技術(shù)應(yīng)用日益生活化的今天，大眾對于通信基站帶來的電磁輻射越來越關(guān)注，通信基站的發(fā)展對現(xiàn)在及未來環(huán)境的影響越來越重要。

1 蚌埠市通信基站設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃

蚌埠市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，還有一定差距，需要把通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)納入城市的整體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，通過科學(xué)規(guī)劃、同步建設(shè)，夯實通信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建適度超前的信息通信基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強、引導(dǎo)效果明顯的特點，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升蚌埠市信息化水平，全面支撐蚌埠城市“363”城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

截至2020年，蚌埠已建成較為完備和先進的通信基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級；基本實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共享與信息資源整合，推進現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，基本實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進信息化、工業(yè)化融合與城市化的進一步融合。高速、低耗、泛在的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務(wù)需求，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向知識經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與彈性軟化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的構(gòu)建，實現(xiàn)智能、精細的城市管理與透明、高效的政府服務(wù)，實現(xiàn)舒適便捷的生活環(huán)境與和諧包容的社會結(jié)構(gòu)。初步形成一個信息化、智能化、可持續(xù)發(fā)展的“智慧蚌埠”。

1.1 通信基站現(xiàn)狀

1.1.1 信息與通信業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蚌埠市大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，取得了顯著成效。

（1）信息與通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高。2020年，蚌埠地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達到37萬戶，全市電話用戶數(shù)達到280.6萬戶，其中固定電話用戶數(shù)為52.9萬戶，移動電話用戶數(shù)為227.7萬戶。蚌埠地區(qū)全市電話普及率達到76.5%，其中，移動電話普及率達到62.1%。

（2）信息與通信服務(wù)業(yè)務(wù)的產(chǎn)值比重逐年提高。2020年，蚌埠地區(qū)電信營業(yè)收入達20.7億元，比2015年增長了21.7%，占蚌埠地區(qū)GDP的2.0%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的6.5%，成為蚌埠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

1.1.2 有線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）城市城區(qū)和縣城城區(qū)的管道數(shù)量如下：

（1）蚌埠市：電信：645，移動（含鐵通）：376，聯(lián)通：381，合計：1 402。

（2）懷遠縣：電信：83，移動（含鐵通）：54，聯(lián)通：3，合計：140。

（3）固鎮(zhèn)縣：電信：79，移動（含鐵通）：56，聯(lián)通：0，合計：135。

（4）五河縣：電信：60，移動（含鐵通）：38，聯(lián)通：0，合計：98。

以上四個區(qū)，電信管道數(shù)量合計：867，移動（含鐵通）管道數(shù)量合計：524，聯(lián)通管道數(shù)量：384，合計：1 775。

可以看出，全蚌埠三家運營商的市政管道規(guī)模并不均衡，部分道路缺少三家運營商均能覆蓋的通信管道。

1.1.3 無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）市區(qū)和縣城城區(qū)的現(xiàn)網(wǎng)基站數(shù)量見表1-1所示。

表1-1 蚌埠三家運營商城區(qū)現(xiàn)網(wǎng)基站表(單位：個)

1.1.4 通信機房發(fā)展現(xiàn)狀

通信機房是通信企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種重要資源，蚌埠三家運營商分別開展機房建設(shè)，擁有了一定的機房資源。截至2020年12月底，各運營商擁有的機房資源見表1-2。

表1-2 蚌埠三大運營商通信機房資源現(xiàn)狀統(tǒng)計表(城區(qū))

截至2020年12月，蚌埠三家運營商（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）市區(qū)和縣城城區(qū)的現(xiàn)網(wǎng)基站數(shù)量見表1-3。

表1-3 蚌埠三家運營商城區(qū)現(xiàn)網(wǎng)基站表

1.2 通信設(shè)施的規(guī)劃

（1）到“十三五”期末，基本實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，信息通信能力進一步提高，通信業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

（2）到2020年底，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破，具備全面支撐以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為主要特征的“數(shù)字蚌埠”的發(fā)展目標實現(xiàn)的能力。

（3）到2020年底，實現(xiàn)3G/4G網(wǎng)絡(luò)全區(qū)無縫覆蓋；5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，其中城區(qū)與交通干道實現(xiàn)無縫覆蓋。機關(guān)、學(xué)校、車站、重要商住樓宇等熱點WiFi100%覆蓋。

（4）通過精確的布局規(guī)劃來滿足2025年蚌埠市城市布局和人口分布情況下的通信需求。結(jié)合最新通信技術(shù)發(fā)展趨勢，以完美的通信網(wǎng)絡(luò)滿足信息社會高速發(fā)展的需要。

（5）根據(jù)《蚌埠市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）綱要》城市發(fā)展時序，近期，蚌埠中心城區(qū)以南部的經(jīng)開區(qū)與東部高鐵新區(qū)建設(shè)為主，同時推進主城區(qū)的舊區(qū)改造項目，以中環(huán)線建設(shè)為起步逐步改善淮河跨河交通條件。

到2030年，隨著通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步完善和提升，建成人民群眾可以在任何時候、任何地方都可以快捷舒適地獲取信息的，高速、泛在、融合、智能、安全的信息通信網(wǎng)絡(luò)。固定類通信網(wǎng)絡(luò)達到Tbps級水平，移動類通信網(wǎng)絡(luò)達到Gbps。以此為基礎(chǔ)，推動蚌埠的信息資源利用、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)與信息化環(huán)境實現(xiàn)新的突破，實現(xiàn)生活、商務(wù)、政務(wù)、服務(wù)等各領(lǐng)域的廣泛的智慧應(yīng)用?！爸腔郯霾骸备窬中纬桑霾旱某鞘邪l(fā)展水平與綜合能力進一步提高，走出一條有蚌埠特色的信息化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化融合”的發(fā)展道路，成為沿淮城市群中最具活力與競爭力的增長極，并為皖北乃至全省的城市發(fā)展，樹立一個“智慧城市”的成功發(fā)展模式。

2 通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則

2.1 無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則

無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要部分為基站建設(shè)，而基站選擇的位置、基站高度的確定以及為了配合周圍環(huán)境的一致性和無線傳播特點而進行的鐵塔類型的選擇是規(guī)劃建設(shè)主要應(yīng)該考慮的問題。

2.1.1 基站位置的選擇原則

（1）網(wǎng)絡(luò)基站布局盡量符合蜂窩網(wǎng)的結(jié)構(gòu)；

（2）城區(qū)站址選擇應(yīng)考慮無線小區(qū)話務(wù)量分布，站址應(yīng)設(shè)置在需覆蓋區(qū)域的中心，以保證話務(wù)較均衡地分配到基站的各個扇區(qū)；

（3）所選站址應(yīng)能滿足規(guī)劃中確定的建站目的；

（4）基站址選在非電信專用房屋時，應(yīng)根據(jù)基站設(shè)備重量、尺寸及設(shè)備排列方式等對樓面荷載進行核算并采取必要的加固措施；

（5）基站選址宜選在有適當高度的高層建筑、高塔和可靠電源可利用的地點（一般建議無線天線掛高為35米左右），如果建筑物的高度不能滿足基站天線高度要求時，應(yīng)在屋頂設(shè)塔或地面立塔，建議選擇在路邊空地、廣場和公共綠地內(nèi)，同時還需要考慮GPS天線的安裝位置；

（6）明確基站建設(shè)目的，基站附近沒有影響周圍基站基本覆蓋目標的建筑物，在水平方向上，應(yīng)保證150米內(nèi)，擬定天線指向各30度方向無建筑物的阻擋，GPS 天線必須安裝在較空曠位置，上方90°范圍內(nèi)應(yīng)無建筑物遮擋。同時，建議GPS 天線安裝位置高于其附近金屬物一定距離，以避免干擾。

（7）基站建設(shè)選址應(yīng)充分考慮與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)符合市容市貌要求。

（8）基站建設(shè)要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。

2.1.2 基站高度的取定原則無線網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計過程中，必須考慮不同基站之間覆蓋范圍的一致性，這樣既能留有一個調(diào)整相互范圍以均衡負荷的空間，又能夠有利于頻率規(guī)劃等其他方面。所以，在同樣一片區(qū)域中，通過控制站高的一致性而達到覆蓋范圍的相對均衡是非常有必要的。

在站高的取定上有以下兩個原則：

（1）與周圍站高的一致性原則：新建站點的站高需要盡量保持在與其他基站同一個水平線的高度；

（2）總體來說，蚌埠規(guī)劃城市城區(qū)站高應(yīng)該保持在35米以下，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度可以在50米左右。

2.2 通信基站機房建設(shè)原則

（1）通信樞紐的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求和實際需要，本著適用、安全、經(jīng)濟的原則，具備低PUE[16]與支撐高密服務(wù)器裝機能力，以滿足和提高通信生產(chǎn)能力為主要目標。

（2）機房選擇應(yīng)選擇交通、供水、供電等條件好的地區(qū)，優(yōu)選有長途光纜及管道通過條件的地段；考慮地理及環(huán)境的安全性，不應(yīng)選址在易燃、易爆的倉庫以及易受洪水淹灌的地方，應(yīng)避開斷層土坡邊緣、古河道及有可能塌方、滑坡、有開采價值的地下礦藏或古跡遺址的地方。

（3）機房選址應(yīng)有較好的衛(wèi)生環(huán)境，應(yīng)符合通信保密、國防、人防、消防等要求。

（4）自建或購置機樓應(yīng)在滿足當前通信設(shè)備安裝容量的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)量預(yù)測，預(yù)留發(fā)展空間，并為5G等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的運用提供條件。

（5）合理選擇匯聚機房，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，為市場業(yè)務(wù)拓展進一步創(chuàng)造條件。城域匯聚機房應(yīng)綜合考慮今后開展5G業(yè)務(wù)的需求，提高機房的共用性和使用效率。

（6）長途中繼機房、城域網(wǎng)匯聚機房、接入網(wǎng)機房應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置，機房面積應(yīng)在實際需求基礎(chǔ)上給予一定預(yù)留。

3 通信基站建設(shè)對環(huán)境的影響

3.1 電磁輻射

人類生活的環(huán)境中按照其來源分兩種電磁輻射，一種為天然輻射，一種為人工輻射。常見的天然輻射來自地球和外太空，例如：地球表面熱輻射、雷電、太陽或其他星球產(chǎn)生的電磁輻射[1]。常見人工輻射主要有信號發(fā)射類（例如：廣播、電視、通信）和高壓電線類（例如：高壓輸電、高壓變電等）。

電磁輻射一直存在于環(huán)境中，存在于人類的日常生活中，隨著20世紀90年代移動通信的迅速發(fā)展，到2015年底，蚌埠市基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶，農(nóng)村地區(qū)在行政村全面通寬帶的基礎(chǔ)上，加快向自然村延伸，固定寬帶家庭普及率達到42%以上，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)（3G/LTE）用戶普及率達到45%。城市家庭寬帶接入能力基本達到100 Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到4 Mbps、部分達到8 Mbps。全省城區(qū)有線電視網(wǎng)數(shù)字化和雙向化改造基本完成，地面數(shù)字電視覆蓋全省縣級以上城鎮(zhèn)。寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)水平顯著提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力充分滿足需要。

增加的通信基站給人們的生活帶來了便利，但它同時也帶來了電磁輻射，電磁輻射對環(huán)境和人體都有一定的影響。首先，電磁輻射會對人體健康帶來一定的危害，人體暴露在較強的電磁場中會出現(xiàn)白內(nèi)障、熱損傷、體溫調(diào)節(jié)失調(diào)、痙攣等現(xiàn)象。在有些情況下電磁輻射還會作用于人體的神經(jīng)系統(tǒng)，影響新陳代謝及腦電流，使人的行為及相關(guān)器官發(fā)生變化，并進而影響人體的循環(huán)系統(tǒng)、免疫及生殖和代謝功能，嚴重的會誘發(fā)癌癥。其次，電磁輻射還會對我們生活的環(huán)境帶來影響。由于近十年來通信網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，各大主要的運營商都在加快建設(shè)各自的通信基站以便未來發(fā)展需要，過多、過于密集的通信基站相互之間會產(chǎn)生更多的電磁干擾和電磁輻射，如不做好通信基站建設(shè)規(guī)劃，不僅會影響城市美觀，而且在大量相互重復(fù)建設(shè)的通信基站和通信機房的過程中，勢必會增加能耗水平，不利于節(jié)能減排。最后，電磁輻射具有自身的環(huán)境特點，常常讓人們感到在生活工作中摸不到、看不見、聽不著，難以感知，電磁輻射作為一種能量流污染，它兼具資源和污染兩個要素，面大量廣，需要專業(yè)的人和設(shè)備才能進行環(huán)境的管理[2]。

3.2 噪聲及其他

通信基站的建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生噪聲影響，很多通信基站在建設(shè)時會選擇在居民樓的周圍或者樓頂，因此在通信基站的施工階段，應(yīng)充分考慮居民們的休息時間，合理安排施工時間、進度，避免在中午休息和晚間休息時間進行施工，減少對周圍居民的噪聲影響。隨著國家通信事業(yè)的迅速發(fā)展，通信基站建設(shè)越來越多，密度越來越大，人們使用通信交流更加頻繁，因此需對通信基站工作時引起的噪聲和震動進行充分的考慮，在通信基站的施工、建設(shè)以及運行階段進行有效防治，避免對居民的生活和生產(chǎn)造成影響。另外，在基站的建設(shè)中應(yīng)充分考慮到通信基站所處的環(huán)境，辦理相關(guān)的許可證，做好施工前的告知工作，施工時建好圍擋及相關(guān)防護措施，減少施工所帶來的揚塵污染。

4 通信基站的輻射防護

4.1 加強環(huán)境影響評估及宣傳

政府應(yīng)加強對環(huán)境評估工作的管理，一方面要規(guī)范環(huán)境影響評價手續(xù)，鼓勵市內(nèi)各通信運營企業(yè)統(tǒng)一環(huán)境影響評價的手續(xù)，鼓勵優(yōu)先選擇本地有一定技術(shù)實力和資格的環(huán)評機構(gòu)，配合本地生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)評信息庫的建設(shè)，推動環(huán)評規(guī)范化；另一方面是要在環(huán)評信息庫的基礎(chǔ)上，優(yōu)化環(huán)評流程，加強對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目電磁輻射環(huán)境影響評價文件的審批工作。

加大對環(huán)境評估結(jié)果的公示力度，通過網(wǎng)站、短視頻、微信公眾號等多種宣傳方式進行大力宣傳，通信運營企業(yè)要同宣傳部門、環(huán)保部門一同做好有關(guān)基站電磁輻射投訴的宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾正確認識和對待通信基站輻射問題，消除群眾認知誤區(qū)。對各類通信系統(tǒng)基站的輻射情況進行公開測試評估，并將評估結(jié)果向社會公開，以征得普通民眾對通信基站的理解。

4.2 加強日常輻射防護

根據(jù)通信基站的電磁輻射具有無法直接感知、危害難以判斷、輻射面廣等特點，在日常的通信基站電磁輻射管理工作中，首先，有專業(yè)的儀器和輻射工作人員進行日常的電磁輻射檢測和管理；其次，加強對通信基站建設(shè)的環(huán)境評價和日常的管理。最后，隨著通信基站的日益增多，需要有針對性地制定輻射防護的措施，以改善和保護環(huán)境，做好電磁輻射的現(xiàn)狀評價。

5 結(jié)語

自從20世紀80年代中期，特別是1997年頒布第18號令以來，電磁輻射環(huán)境管理工作已逐步開展，近些年由于通信基站的迅速發(fā)展，社會各界對于電磁輻射的安全和管理越發(fā)重視，相信經(jīng)過所有人的努力，對通信基站電磁輻射的管理措施會越來越有成效，電磁輻射安全工作會越來越好。