王穎豐 幸文怡 梁俊輝 陳 琳 張秀娟

（嘉應(yīng)學(xué)院 地理科學(xué)與旅游學(xué)院，廣東 梅州 514015）

1.前言

近年來，伴隨著國民經(jīng)濟與社會發(fā)展一種“新常態(tài)”的到來，中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步入各類矛盾日益突出、深化改革攻堅克難的關(guān)鍵時期，黨的十九大報告基于我國的現(xiàn)實需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家的重大戰(zhàn)略，著重解決“三農(nóng)問題”。在此背景下，廣東省決定用10 年時間在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾這一重大政策舉措。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾是指將農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建筑用地復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。此項舉措能最大限度地解決農(nóng)村的閑置用地，合理利用土地創(chuàng)造價值，有助于建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，截至2021 年4 月13 日，梅州市拆舊復(fù)墾累計立項面積22950 畝，成交價款總額達(dá)47.64 億元。

根據(jù)梅州市最新的土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫分析表示，全市拆舊復(fù)墾理論潛力達(dá)10806 hm2，人均用地差異面積懸殊，梅州拆舊復(fù)墾潛力巨大。村民是拆舊復(fù)墾政策的最主要參與者和主導(dǎo)者，本文對村民關(guān)于拆舊復(fù)墾的真實意愿進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解村民對于此政策的實際意愿及其影響因素以及可能存在的問題，吸收和總結(jié)過去梅州拆舊復(fù)墾政策實施中存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，以期能更好地促進(jìn)該政策的改善，做到社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三贏局面。

2.理論研究

自2018 年《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案（試行）》的施后，拆舊復(fù)墾逐漸走進(jìn)人們的視野，由于國家制度以及土地所有制形式的有所不同，大多數(shù)西方國家農(nóng)村土地為私人所有，不同于我國農(nóng)村集體所有，拆舊復(fù)墾也就成了我國獨創(chuàng)性的土地利用舉措，關(guān)于拆舊復(fù)墾方面的研究也就沒有過多的理論和實踐方面的借鑒，主要還是從國內(nèi)學(xué)者探索。國內(nèi)學(xué)者對拆舊復(fù)墾的研究，主要從政策本身為主，陳淑芬著重對拆舊復(fù)墾政策的方案編制進(jìn)行分析；胡華科從政策實施的基本流程進(jìn)行探究等，都是注重于對政策潛力、影響、問題對策的探索，而以村民意愿為主進(jìn)行探究的較少。一些有關(guān)意愿的如：韋波對農(nóng)戶宅基地復(fù)墾安置意愿及其影響因素進(jìn)行了實證分析,林依標(biāo)通過對福建省16 個縣1436 戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查后得出農(nóng)戶征遷意愿并不能反映其對補償標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度，農(nóng)戶征遷意愿最顯著的影響因素是征地后用途與征地前農(nóng)地用途類型差異帶來的價值差異，都是以拆遷、搬遷為主。因此，國內(nèi)學(xué)者以村民為主體進(jìn)行拆舊復(fù)墾分析的較少，且側(cè)重于復(fù)墾意愿研究。如今，農(nóng)民的拆舊復(fù)墾意愿不僅符合“經(jīng)紀(jì)人的假設(shè)”，更具有社會“理性人”邏輯，其復(fù)墾意愿決斷已并非純粹地追求經(jīng)濟利益最大化和改善居住生活條件，而是追求生存、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的多層面綜合因素，所以本文運用常用的問卷調(diào)查法、一對一訪談法，重點分析影響村民意愿的影響因子。

3.研究思路與方法

3.1 研究區(qū)概況

本調(diào)查根據(jù)梅州市內(nèi)不同的區(qū)位條件和不同的拆舊復(fù)墾實施情況，選取三個不同的區(qū)域，分別為拆舊復(fù)墾的典型鎮(zhèn)—豐順縣黃金鎮(zhèn)、位于城郊的代表鎮(zhèn)—梅江區(qū)城北鎮(zhèn)、以及地處于山區(qū)的代表鎮(zhèn)—興寧市羅浮鎮(zhèn)，三個鎮(zhèn)作為研究區(qū)域。其中豐順縣黃金鎮(zhèn)位于縣境東北部，人口約有1萬人，總面積158.42 平方公里，山地面積20.9 萬畝，耕地面積1.9 萬畝。梅江區(qū)城北鎮(zhèn)是梅江區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于梅州市區(qū)(梅城)北面， 轄區(qū)面積120 平方千米，耕地面積1.6 萬畝，山林面積12 萬畝，總?cè)丝诩s5.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約2.7 萬人。羅浮鎮(zhèn)地處興寧市北部，全鎮(zhèn)有山地36 萬畝，耕地4 萬畝，總?cè)丝?.7 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.9 萬人。

3.2 基本思路

為了深入了解梅州村民對拆舊復(fù)墾政策的參與意愿，進(jìn)一步推動拆舊復(fù)墾政策在梅州的順利實施，以豐順縣黃金鎮(zhèn)、梅江區(qū)城北鎮(zhèn)、興寧市羅浮鎮(zhèn)，三個鎮(zhèn)作為研究區(qū)域，以拆舊復(fù)墾意愿為研究對象，梅州市村民對拆舊復(fù)墾的意愿，根據(jù)此次研究的主要內(nèi)容，主要采用文獻(xiàn)法、實地考察法、調(diào)查問卷法、一對一訪談的研究方法，為更好地研究拆舊復(fù)墾下梅州村民的意愿和相關(guān)影響因素，在查閱相關(guān)資料、整理文獻(xiàn)綜述、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對梅州三個研究區(qū)域的特點，分別分析愿意申報的影響因子和不愿意申報的影響因子，最后綜合探究影響村民拆舊復(fù)墾意愿影響因素。

3.3 研究方法

3.3.1 模型與指標(biāo)。Logistic 回歸模型是一個廣義的線性回歸模型，一種多變量統(tǒng)計分析方法，常用于尋找未選因素、預(yù)測概率以及根據(jù)模型進(jìn)行判別；其次根據(jù)自變量的取值數(shù)量，logistic 回歸模型又分為二元logistic 回歸模型（因變量取值為非0 即1）和多元logistic 回歸模型（因變量取值多項），而二元logistic 在實際的應(yīng)用中也最為常用，也是與其具有探究自變量和因變量關(guān)系優(yōu)勢，定性描述問題，且對數(shù)據(jù)要求程度較低的關(guān)系。針對村民的拆舊復(fù)墾意愿特點，本次研究運用logistic 回歸模型逐步分析村民拆舊復(fù)墾意愿的因子。

3.3.2 調(diào)查問卷設(shè)計。采用的調(diào)查問卷是在研究和借鑒了多篇關(guān)于農(nóng)村廢棄宅基地流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)用地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶行為意愿的調(diào)查研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)下所編排設(shè)計而成的。并結(jié)合調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題對問卷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，力圖最大程度了解村民對農(nóng)村廢棄宅基地流轉(zhuǎn)的意愿，確保調(diào)查問卷具備代表性和真實性。本調(diào)查問卷主要包括五個方面：村民個人基本情況調(diào)查、村民家庭基本信息調(diào)查、村民宅基地情況調(diào)查、村民對拆舊復(fù)墾項目認(rèn)識調(diào)查以及村民拆舊復(fù)墾意愿調(diào)查。調(diào)查問卷包含基本信息問題共15 項，村民意愿進(jìn)行相關(guān)分析的問題共16 項。

3.4 調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取

3.4.1 調(diào)查情況與調(diào)查過程。樣本調(diào)查時間為2021 年3 月，調(diào)查以調(diào)查人員對被訪問對象進(jìn)行“一對一”隨機問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談的方法為主，現(xiàn)場協(xié)助訪問對象對問卷進(jìn)行填寫并回收問卷，以保證數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。調(diào)查對象以旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密聯(lián)系的居民群眾為體，主要是三個研究區(qū)域的當(dāng)?shù)鼐用?、政府人員，進(jìn)行全方面多層次的調(diào)查，本次調(diào)查一共發(fā)放了347 份問卷，問卷有效率為100%。

3.4.2 問卷調(diào)查基本情況。被訪問村民的基本信息中，包括了不同性別、不同年齡階段、不同文化水平、職業(yè)、收入等信息。通過調(diào)查問卷中可以看出，男女比例接近1:1，被訪問居民在45-55 歲之間，其次是65 歲以上的老年人；文化程度普遍較低;大部分村民擁有閑置房屋，房屋破損程度偏高，符合當(dāng)前梅州拆舊復(fù)墾現(xiàn)狀。被訪問村民的拆舊復(fù)墾了解程度信息如下表1 所示。

表1 拆舊復(fù)墾村民意愿基本信息表

4.結(jié)果分析

4.1 數(shù)據(jù)分析與處理

有66%的村民愿意將自家的廢舊宅基地進(jìn)行拆舊復(fù)墾項目申報，有18%的村民表示不愿意申報，16%的村民表示無所謂。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，交易金額客觀、響應(yīng)政府號召、情感上無不舍、舊房已閑置等11 項是村民愿意申報的原因；有“落葉歸根”想法、祖屋留給后代等12 項是村民不愿意申報的原因?！霸敢馍陥蟆焙汀安辉敢馍陥蟆钡膬蓚€決策空間，每一位村民都會在全面權(quán)衡各方面利弊因素后，基于理論的分析做出對自己而言最優(yōu)的決策，運用極大似然估計回歸參數(shù)并進(jìn)行顯著性檢驗，從而篩選出村民參與拆舊復(fù)墾意愿的影響因素。本文因變量屬于二分類變量，將有意愿取值為“1”，而將不愿意時的因變量取值為“0”。而自變量是結(jié)合實際建立本研究的實際變量體系，村民參與意愿的影響因素主要有個體情感、家庭狀況、外部變量等，如交易金額、政府號召等。

根據(jù)影響村民意愿的各因素變量，是否愿意拆舊復(fù)墾為分類有序變量，具體的定義如表2 所示。

表2 影響拆舊復(fù)墾滿意度的因素賦值表

4.2 相關(guān)性分析

運用Eviews6.0 軟件對因變量和解釋變量進(jìn)行Logistic回歸分析，采用逐步回歸分析的方法，P(愿意/不愿意申報的程度)=B+B1*X1+B2*X2+B3*X3+……+Bm*Xm（其中，B 為常數(shù)項，Bm 為Xm 對應(yīng)的回歸系數(shù)，Xm 為影響村民意愿的相關(guān)因素）具體自變量各因素對村民意愿的影響結(jié)果如表3 和表4 所示。

表3 村民愿意申報的原因逐步回歸分析結(jié)果(n=347)

表4 村民不愿意申報的原因逐步回歸分析結(jié)果(n=347)

由表3 可知，在眾多因素中，最終余下交易金額客觀，情感上無不舍，舊房破損嚴(yán)重等七項因素，在模型中，R2(預(yù)測準(zhǔn)確度的粗略近似，在自變量與因變量完全無關(guān)時，R2 趨近于0；當(dāng)和模型能夠完美預(yù)測時，R2 趨近于1)值為0.548，意味著這七項模型可以解釋愿意申報的程度的54.8%變化原因。而且模型通過F 檢驗(F=58.659，p=0.000＜0.05)，說明模型有效，以上七項會對村民愿意申報的程度產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。

由表4 可知，在眾多因素中，最終余下不了解該政策，情感上的不舍，有“落葉歸根”的想法，不信任該政策，等九項在模型中，R2 方值為0.634。意味著這九項模型，可以解釋不愿意申報的程度的63.4%變化原因。而且模型有效，說明以上九項會對村民不愿意申報的程度產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。

從愿意申報和不愿意申報的相關(guān)影響因素進(jìn)行結(jié)合，共獲得16個題項，根據(jù)分析和概況，分布于交易金額因素、情感因素、政策了解因素、政策本身因素4 個因子。

5.結(jié)論與建議

5.1 調(diào)查分析結(jié)果

結(jié)合實地調(diào)查訪談和logistic 回歸分析的結(jié)果，對村民拆舊復(fù)墾意愿影響因素進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

5.1.1 交易金額因素。村民對房屋有一定的估值，如果達(dá)不到村民的最低標(biāo)準(zhǔn)，村民很難答應(yīng)申報，除此之外，部分村民覺認(rèn)為通過出租舊屋、保留的方式更有收益，因此，補償金額標(biāo)準(zhǔn)不合理便會導(dǎo)致農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾的積極性和主動性不高。

5.1.2 情感因素。對上述回歸分析結(jié)果進(jìn)行歸納，情感上的不舍、有“落葉歸根”的想法，宅基地傳承留給后代，即村民的個體情感，會對村民拆舊復(fù)墾意愿產(chǎn)生影響，這也是梅州地區(qū)的一個習(xí)俗現(xiàn)象，梅州各地存在“建新不拆舊”的習(xí)俗，村民在建成新房以后，因有“祖上遺產(chǎn)”“風(fēng)水供奉”等情感，會拒絕拆遷舊宅，部分村民也對舊屋有著濃烈的情感，難以割舍，且舊時代一個家庭普遍有多個兄弟姐妹，舊宅屬于家庭的共同財產(chǎn)，協(xié)商方面存在困難。

5.1.3 政策了解因素。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有意愿申報的村民認(rèn)為拆舊復(fù)墾政策可以有效地解決房屋閑置、無人居住等問題，愿意響應(yīng)政府號召，而不愿意申報的村民主要是對政策的不了解和不信任，認(rèn)為政策與自己無關(guān)。從回歸分析我們也可以得出，村民不信任該政策、不了解該政策以及擔(dān)心無法得到應(yīng)有的賠償是村民不愿意申報的重要原因，從中不難看出政策的宣傳情況是影響村民申報參與的因素，如何更好地進(jìn)行宣傳，讓留守在村里的中高齡百姓也能理解這些政策，需要引起政府的重視。

5.1.4 政策本身因素。重視政策研究，缺少對農(nóng)民視角的研究。政策涉及村民需要退出建設(shè)用地，不得再申請新的宅基地，部分村民對此表示難以接受。村民是拆舊復(fù)墾相關(guān)政策、項目開展實施最重要的參與人和利益相關(guān)者，可大部分村民對政策不了解、不信任，對交易流程、交易標(biāo)準(zhǔn)不清晰，這對村民放心參與申報產(chǎn)生了很大的阻礙。

5.2 建議

5.2.1 加大拆舊復(fù)墾宣傳力度以及政策創(chuàng)新。拆舊復(fù)墾能絕大程度上解決了農(nóng)村閑置用房問題，需要精心組織，根據(jù)不同類型的群體，制定不同的方案分類指導(dǎo)。要積極指出該政策的好處，積極性差的需要多進(jìn)行思想引導(dǎo)，在項目的實施過程中，如遇村民有疑惑的，可成立專項管理小組負(fù)責(zé)解釋溝通，通過專事專議的形式，解決村民的疑惑，從而調(diào)動村民的積極性，使村民愿意參與到拆舊復(fù)墾的建設(shè)中來，真正讓村民成為政策的主體。

5.2.2 加強村民思想方面建設(shè)，消除他們的疑慮。在充分尊重村民意愿的前提下，針對村民的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行相應(yīng)的疏導(dǎo)?？山M織召開拆舊復(fù)墾項目政策答疑會，環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照拆舊復(fù)墾管理辦法執(zhí)行，對于村民關(guān)心的問題，如收益分配等，應(yīng)該著重強調(diào)，一一解答。此外，可分享一下成功案例，鼓勵成功申報的村民帶頭分享經(jīng)驗，以帶動其他村民申報，減輕村民的顧慮，增強村民申報意愿，促使其認(rèn)識到拆舊復(fù)墾對于自身與社會的重要作用。

5.2.3 加強監(jiān)管，完善機制。針對補償不統(tǒng)一的問題，政府方面應(yīng)該完善相關(guān)機制，制定符合梅州市實際的監(jiān)管政策和復(fù)墾與驗收標(biāo)準(zhǔn)，同時強化行政與技術(shù)的監(jiān)管作用，明確職能部門的監(jiān)管中的職責(zé)，從而保證監(jiān)管效果。另外針對資金的下發(fā)，政府可設(shè)置透明審核制度，加快審核過程，設(shè)定資金下發(fā)期限，在相關(guān)工作上，簡政放權(quán)，定期公開資金去向，保證流程透明化、公正化。