段勝凱 河南省鄭州市中牟縣財政局

引言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是地方的最基層的財政工作執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政工作會對整個國家的財政產(chǎn)生比較大的影響，但同時這些財務(wù)部門也是政府的重要機構(gòu)組成，及工作內(nèi)容工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財務(wù)組織與其他的企事業(yè)單位也有較大的差別，及企業(yè)為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，需要不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制機制優(yōu)化變革，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的重視，推動財務(wù)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作制度更加規(guī)范，但是目前仍然存在一些違紀(jì)違規(guī)的問題，影響到財政工作質(zhì)量的提升。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的問題分析

（一）專項資金過于分散

我國對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持增強，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，還是要做好農(nóng)業(yè)資金的專項管理，保證專項資金都能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｄ壳?，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政資金的使用管理方式，并沒有根據(jù)國家政府部門的相關(guān)專項核算來支付資金，有些財務(wù)人員只是實現(xiàn)的賬單表面上的平衡，對多個項目的資金作調(diào)劑著就無端增加了監(jiān)管的難度。針對專項資金進行強力型的監(jiān)控，采用突擊檢查方式，未能夠站在整體角度上予以統(tǒng)籌推進，就會給專項資金的使用而預(yù)留大量的風(fēng)險，各個項目之間的資金也會出現(xiàn)相互擠壓的問題發(fā)生，集中管理各個專項資金的運用水平偏低。

（二）缺少完善財務(wù)工作管理機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作領(lǐng)域中，財務(wù)工作管理成效會在某種程度上取決于運營管理機制，當(dāng)前有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門在推行財務(wù)工作當(dāng)中使用的核算管理方式太過于龐雜混亂，而且作業(yè)不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息偏差，而且財務(wù)工作質(zhì)量或者財務(wù)數(shù)據(jù)真是都受到極大的懷疑。在人才資源的配置方面，有很多的負(fù)面不合理之處，一些職工是從其他單位借調(diào)，還有些職工是身兼多個職位，一些個別的人員流動太過于頻繁，出現(xiàn)了掛賬的問題發(fā)生，最終也會出現(xiàn)大量的呆賬壞賬問題出現(xiàn)。

（三）財務(wù)綜合能力素質(zhì)有待提升

對縣財政工作人員來講，在實際操作過程中要聽從各單位的安排，還需要結(jié)合國家發(fā)布的各項財務(wù)規(guī)章制度來組織開展工作，如果在實踐中存在一些沖突問題，工作人員會從自身或者單位的利益出發(fā)，并沒有考慮到國家利益。還有一些財務(wù)工作人員的專業(yè)能力偏弱，財務(wù)監(jiān)管思想意識偏差，綜合財務(wù)素質(zhì)不強。

（四）財政預(yù)算不夠合理

結(jié)合國家發(fā)布的預(yù)算法的規(guī)定，在鄉(xiāng)村地區(qū)財務(wù)部門要編制預(yù)算方案，制定預(yù)算方案的基本原則。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的收入支出，量入為出，實現(xiàn)收支相平衡的基本原則。制定政府部門的收入預(yù)算，采用增量預(yù)算方法，由上一級政府部門去給下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出經(jīng)濟增長指標(biāo)，要求基層政府結(jié)合指標(biāo)，要科學(xué)合理做好預(yù)算，在此狀況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)得出來的預(yù)算資金與實際狀況并不太相符，當(dāng)在年底結(jié)算時，如果發(fā)現(xiàn)了收入不能夠達到上級所下達的指標(biāo)時，就會出現(xiàn)可以調(diào)整預(yù)算收支金額的狀況，而存在許多的財務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的問題發(fā)生和財政預(yù)算支出。大多數(shù)都會采用以收入來決定支出的方式，通過統(tǒng)計對比分析，上年度財政資金支出狀況來明確下一階段資金支出，然而并不考慮各單位財務(wù)支出，這種狀況和變動影響要素就會存在，人為隨意調(diào)整，也會出現(xiàn)一些虛假劣質(zhì)的問題產(chǎn)生。

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作時，并沒有按照既定法律法規(guī)，審查原始財務(wù)憑證，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分建設(shè)支出的收款和出票人并沒有形成合規(guī)的銜接，產(chǎn)生不匹配的問題發(fā)生，進而造成數(shù)據(jù)信息不太完整。在填報數(shù)據(jù)時，很多都存在信息填寫不太全面的問題發(fā)生。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作并沒有相應(yīng)的預(yù)算或者規(guī)章制度造成財務(wù)管理產(chǎn)生的問題，另外預(yù)算外超預(yù)算的問題比較突出，這會造成財政管理工作不太嚴(yán)格規(guī)范，缺少預(yù)算約束力度。

（五）會計核算管理問題分析

針對財務(wù)核算工作，由于基礎(chǔ)性財務(wù)工作管理相對偏差，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的會計核算中，財務(wù)人員的職責(zé)不清晰，沒有監(jiān)管的執(zhí)法，核算工作人員不能夠結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。在會計科目上設(shè)置細(xì)化名目，也未能夠結(jié)合縣級市級的財政賬目，來設(shè)置明細(xì)的科目，登記也不太清晰，這就會影響到財務(wù)核算工作的執(zhí)行。在財會核算過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些賬實不太匹配的問題發(fā)生，賬面記載信息不符合實際業(yè)務(wù)運行的狀況，究其原因超過人員的個人能力，素質(zhì)偏差，這些人員負(fù)責(zé)精神欠缺，工作態(tài)度偏差，工作太過于敷衍。一些財務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)指示來操作，就會造成大量的違法違紀(jì)的問題產(chǎn)生，另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員頻繁更換，這不能夠保證財務(wù)工作團隊的穩(wěn)定。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的策略

（一）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收支管控力度

政府還要不斷推動財務(wù)管理方式變革，在現(xiàn)有財務(wù)管理工作中，需要統(tǒng)籌管理所有賬目信息，由專業(yè)財務(wù)工作者妥善保管，統(tǒng)一編制科目，將財務(wù)資金使用都納入到會計賬目，進一步增強對國資產(chǎn)政府采購信息登記管理、核查。結(jié)合政府部門的國有資產(chǎn)真實狀況，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)處置的規(guī)范性控制。此外，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的業(yè)務(wù)操作流程中，在資產(chǎn)管理期間，將其納入到資金管控工作中來，采用一套賬，避免出現(xiàn)坐支不夠規(guī)范問題產(chǎn)生，還要進一步強化對賬款清理，日常賬務(wù)正確處理，有可能會存在的資產(chǎn)和負(fù)債等多方面問題，要確保賬實相符，財政各項的工作都合規(guī)合法。

（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管控

增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政工作人員的考核，尤其是增強對人員工作規(guī)范的考核要求，財會人都要遵守國家發(fā)布的各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部的財務(wù)規(guī)章機制。財務(wù)人員遵守財務(wù)制度狀況，作為其表彰先進職工的重要依據(jù)，對于相關(guān)人員單位要進一步加強監(jiān)控。審計機構(gòu)還要確保各項審計工作覆蓋面包括稅務(wù)和公共部門，增強對各業(yè)務(wù)運行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊那些偷稅漏稅的違法違規(guī)行為，此外還要紀(jì)檢部門采取加強財政工作實施，堅決處置那些違紀(jì)違法的現(xiàn)象。

（三）增強對財政工作人員的教育

政府單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還有財務(wù)負(fù)責(zé)人及基層的會計、出納、監(jiān)管人員財務(wù)培訓(xùn)，增強對財政工作監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要掌握最基礎(chǔ)的財務(wù)工作知識，同時還要遵守法律法規(guī)的思想意識，有專門專用的思想意識，切實加強財務(wù)工作公開，增強制度的執(zhí)行，還要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的運營來講，要求財務(wù)人都能夠提供完善財務(wù)工作服務(wù)。同時，還要承擔(dān)起監(jiān)察財務(wù)資金使用的工作職能，切實增強財務(wù)教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財務(wù)監(jiān)控力度，進而更好地服務(wù)于當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢要有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門改變過去陳舊落后的道路及其他的基礎(chǔ)設(shè)施，還有增強對新基礎(chǔ)設(shè)施的投入。因此財政資金的支持必不可少，會計核算工作在原有核算的原則之上大力推行財會核算的信息化發(fā)展，并且逐步推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，消除過于傳統(tǒng)紙質(zhì)核算的方式，使用會計電算化工具，提高財會數(shù)據(jù)信息核算的質(zhì)量。另外，希望政府部門還有助于人才的培養(yǎng)引進，大力實施人才招聘，選擇專業(yè)能力比較強、素質(zhì)高的高級財會人才，同時還需要對現(xiàn)有的財務(wù)人員做好專業(yè)化培訓(xùn)，使其工作能力得到顯著提升，而且使人員的儲備，知識增多，專業(yè)化技術(shù)能力提升，會提高財會人員專業(yè)水平，讓其認(rèn)識到自己工作的關(guān)鍵性，這樣完善財會人員自身知識儲備，打下堅實的工作，通過不同的渠道學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強對專業(yè)化財務(wù)人員的改革，聘請高端高素質(zhì)的專業(yè)化人才，定期舉辦培訓(xùn)活動，對現(xiàn)有培訓(xùn)結(jié)果作出全方位的考核。對于在工作中表現(xiàn)比較差的員工會受到必要的懲罰，甚至可能會丟掉工作，然而對于那些表現(xiàn)比較好的人員則會獎勵如加薪升職等等。

（四）增強制度建設(shè)需要制度，高效地實施

結(jié)合國內(nèi)會計法律法規(guī)，要建立會計預(yù)決算的法律法規(guī)，進而促進原有財務(wù)思想的變化，徹底地改革原有規(guī)章制度，增強政府部門的預(yù)算控制力度，使得地區(qū)預(yù)算更加合規(guī)。嚴(yán)格地落實執(zhí)行各項預(yù)算規(guī)章機制，在根上去解決，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在資金太過于隨意支出的問題，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理規(guī)章機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的各年度的預(yù)算資金的使用安排，對支出的資金需要進行不斷地檢查，細(xì)化每筆資金的使用計劃，還需要對每筆資金設(shè)置必要的限額，進一步明確人員的工作審批權(quán)限，尤其是資金審批權(quán)限，還要進一步明確職責(zé)，構(gòu)建起專項資金管控辦法，采用集中式運營管理，并統(tǒng)一使用資金，避免出現(xiàn)資金浪費的問題發(fā)生，提高資金的利用效率。

構(gòu)建起完善財務(wù)規(guī)章制度，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管水平，提高財務(wù)工作效率的關(guān)鍵舉措，還有不斷完善財務(wù)工作系統(tǒng)，建立起可行財務(wù)規(guī)章管理辦法。要將財務(wù)工作人員的工作職能進一步細(xì)化，建立起財政和內(nèi)控管理機制和權(quán)責(zé)管理制度。完善財務(wù)規(guī)章辦法，還需要在管理時，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度來推進，對于往來資金要細(xì)化管理，還要做到全程監(jiān)控，全方位監(jiān)督和進一步增強對財務(wù)賬目相關(guān)憑證的核對監(jiān)督，進而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作更加規(guī)范，制度可行。

（五）增強財務(wù)審計監(jiān)察

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)鎮(zhèn)政府部門需要增強財務(wù)責(zé)任審查，要將財務(wù)內(nèi)審工作落實到位，大力推行財務(wù)主管的審計工作職責(zé)。使用經(jīng)營責(zé)任審計來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管控水平，要落實各項財務(wù)規(guī)章制度，合規(guī)管控操作流程，使得財務(wù)收支工作沒有風(fēng)險，工作管理規(guī)章制度更加完善。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作得以完善，提高當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的思想意識，加大對違法亂紀(jì)處罰，對于違法亂紀(jì)的人員還要加大懲處提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)工作的效率和規(guī)范性。

（六）提高財政管理工作效率

增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預(yù)算管理，需要借助于縣級的法律法規(guī)和合規(guī)地規(guī)范約束人員的行為，財務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)門戶級政府領(lǐng)導(dǎo)都需要對現(xiàn)有的財務(wù)資金的審批流程做以優(yōu)化調(diào)整，增強對財務(wù)工作制度的執(zhí)行力度，要保證預(yù)算收支工作更加合規(guī)，資金使用更加規(guī)范，以及進一步增強制度化。在這種環(huán)境之下，才能夠維護良好的秩序，進而不提高整體財務(wù)工作質(zhì)量和效率，要合理開展工作才能夠減少出現(xiàn)的貪污腐敗問題，要確保公正廉明，進一步加強財政人員的管理控制，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)能力。同時，還需要對現(xiàn)有人員加以培訓(xùn)，在這種環(huán)境之下才能夠提高財務(wù)管控效率，增強對財務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進一步增強自身思想意識，增強現(xiàn)有資產(chǎn)債務(wù)的科學(xué)控制。

（七）制定財政會計的核算管理規(guī)范

由于地方的現(xiàn)在政府部門的財政管理方面存在問題，有財務(wù)工作制度漏洞多，制度不完善制度、規(guī)范性偏差。針對此類狀況要制定比較規(guī)范的財務(wù)規(guī)章制度，使財務(wù)工作合規(guī)。結(jié)合政府部門發(fā)布最新型財政規(guī)范，來提高財務(wù)核算工作的規(guī)范性，實現(xiàn)了規(guī)范高效保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)核算工作的統(tǒng)一優(yōu)化。整改財政規(guī)章機制，完善會計核算細(xì)節(jié)，這樣在某種程度上，才能夠提高財務(wù)工作質(zhì)量，促使當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的運營環(huán)境，還要不斷規(guī)范運營管理效率，提高會計核算工作質(zhì)量，進而保證核算工作更加精準(zhǔn)，能夠促使政府部門財政預(yù)算能力提升，為其提供有效的保障支持，進一步規(guī)范財政制度，帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。

（八）確定人員職責(zé)，完善資金管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門開展財政管理，學(xué)校將財政與財會工作相區(qū)別，明確各方分工，對專項財政資金管理工作要專人來負(fù)責(zé)，能夠明晰職責(zé)，才能夠有助于財務(wù)工作順利穩(wěn)健地推行。對于財會核算工作來講，政府財政部門招聘專業(yè)財會人才來開展核算工作，引入高端高素質(zhì)財會人才，有助于提高整體財務(wù)管控水平，針對每一筆財政收入支出都能夠清晰地予以展現(xiàn)。行政部門還要增加財務(wù)資金的支出的審核力度，設(shè)計合理審批機制，進而使得財務(wù)支出更加規(guī)范合理，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了資金的規(guī)范化管理、合理化控制。在政府部門配置資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專屬資金賬戶體系要對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的新賬戶作出合規(guī)統(tǒng)一性的管理。根據(jù)不同資金的使用用途，設(shè)置不同的資金賬戶，由鎮(zhèn)級的清算賬戶，在資金使用方面，要實現(xiàn)資金的單一賬戶的管理，其中一種賬戶類型作為說明，如鎮(zhèn)級特色的賬戶，要經(jīng)過相關(guān)政府部門的審批，具有特殊性過渡性的賬戶。

（九）增強監(jiān)督，規(guī)范運作

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政工作，還要增強監(jiān)控，構(gòu)建起完善財務(wù)監(jiān)督體系，要完善內(nèi)控監(jiān)督機制，設(shè)立監(jiān)控部門，在此基礎(chǔ)上建立起群眾監(jiān)控相呼應(yīng)的完善監(jiān)管機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外相融合共同地促進財政管理工作的實施，做到財政信息公開化，公共收入信息透明化，財務(wù)透明嚴(yán)禁出現(xiàn)暗箱操作問題發(fā)生。還要對現(xiàn)有信息進行實時的監(jiān)控，以保證數(shù)據(jù)信息更加真實有效完善，以便于群眾監(jiān)控，行政執(zhí)法部門要設(shè)立考核機制，制定完善獎懲制度，對那些不合法行為要堅決地打擊。對于部分財務(wù)人員利用自己工作中職務(wù)之便，隨意地能用財政專項資金，這樣會嚴(yán)重的違法，而且有些工作人員素質(zhì)欠缺，對于這樣工作人員還要給予嚴(yán)厲的懲罰，與其獎金升值等狀況下聯(lián)系，嚴(yán)重影響到其未來職業(yè)前途，設(shè)置必要的獎懲機制，轉(zhuǎn)變財務(wù)工作人員的思想觀念，形成正確的價值觀念和人生觀念，進一步提高財務(wù)人員的專業(yè)化能力素質(zhì)。

三、結(jié)束語

伴隨著當(dāng)前國內(nèi)社會經(jīng)濟改革無法不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的工作受到了社會各界的重要關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作部門在實際的會計核算、資金監(jiān)管時，仍存在許多問題，如財務(wù)制度不健全，預(yù)算執(zhí)行不徹底，存在許多的虛擬預(yù)算問題發(fā)生，而機構(gòu)設(shè)置已存在大量問題，各項款項處理存在限制的不規(guī)范之處，這也會影響到財政工作執(zhí)行質(zhì)量和效率。因此，要建立起高效完善財務(wù)監(jiān)察機制，落實監(jiān)督監(jiān)管制度，增強對財務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財務(wù)管控水平。國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財務(wù)工作仍然存在一些問題，這些風(fēng)險會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重影響到了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的執(zhí)行力度，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展，需要采取有效措施進一步增強對財務(wù)預(yù)算控制工作的落實力度，同時要提高當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)工作管控質(zhì)量，才能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供財務(wù)資金的支持。