● 侯亞輝 劉福謙 謝 佳/文

一、發(fā)布第三十三批指導(dǎo)性案例的背景

2022年，根據(jù)最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）指導(dǎo)性案例工作整體謀劃部署要求，第五檢察廳從各地上報的2019年以來已辦理的、效果突出的百余件社區(qū)矯正法律監(jiān)督案例中精選5件具有突出指導(dǎo)意義的案例予以發(fā)布，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

（一）落實黨中央關(guān)于檢察工作新要求、滿足人民群眾對檢察工作新期待的客觀需要

近年來，對于云南孫小果案、北京郭文思案、內(nèi)蒙古“紙面服刑”等案件暴露出來刑罰執(zhí)行活動中的違法違規(guī)違紀(jì)等嚴(yán)重問題，黨中央高度重視，社會普遍關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。刑事執(zhí)行檢察作為刑罰執(zhí)行領(lǐng)域違法問題的監(jiān)督糾正利器，不論是對“大墻內(nèi)”的派駐檢察和巡回檢察，還是對“大墻外”“社區(qū)中”的社區(qū)矯正檢察，越來越受到社會的重點(diǎn)關(guān)注。尤其是社區(qū)矯正檢察，監(jiān)督履職的陣地在“社區(qū)”，在人民群眾身邊，與人民群眾工作生活密切相連，容易受到人民群眾的關(guān)注。為滿足人民群眾對刑事執(zhí)行檢察的新需求新期待，2021年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代檢察監(jiān)督工作包括刑事執(zhí)行檢察工作提出明確要求，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，增強(qiáng)罪犯改造成效。最高檢通過發(fā)布本批以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門認(rèn)真貫徹落實黨中央要求，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)法律權(quán)威和司法公平公正，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足新時代人民群眾對公平正義的更高要求。

（二）全面總結(jié)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督經(jīng)驗做法，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督辦案的客觀需要

我國社區(qū)矯正經(jīng)歷了2003年開始試點(diǎn)、2005年擴(kuò)大試點(diǎn)、2009年全面試行、2014年全面推進(jìn)和2020年《社區(qū)矯正法》正式頒布實施等五個階段。與之相應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自2003年起就積極開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。近年來，特別是《社區(qū)矯正法》實施以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力踐行“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時代檢察工作總要求，立足監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在做實做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)矯正檢察上狠下功夫，依法強(qiáng)化對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，努力為新時代經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境?？梢哉f，這十多年來，社區(qū)矯正監(jiān)督工作取得了一定的成績和實踐成果，需要對多年來的檢察監(jiān)督工作經(jīng)驗進(jìn)行充分的總結(jié)和提升，從優(yōu)中選優(yōu)，從精品中選精品，將具有指導(dǎo)、引領(lǐng)、示范意義的監(jiān)督案例上升為指導(dǎo)性案例編制下發(fā)，從而更好推動社區(qū)矯正檢察工作全面規(guī)范提升。

（三）全面貫徹落實《社區(qū)矯正法》，推動新時代社區(qū)矯正監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

依法對判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類人員實施社區(qū)矯正，對貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實現(xiàn)懲罰與教育的刑罰目的，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2020年7月1日實施的《社區(qū)矯正法》第一次以法律的形式明確了人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督的監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督定位更加清晰。同時，《社區(qū)矯正法》進(jìn)一步明確細(xì)化了社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制、教育措施、幫扶手段等工作內(nèi)容和工作程序，更加有利于檢察機(jī)關(guān)依法開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，但也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。各級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要充分認(rèn)識到《社區(qū)矯正法》的重大意義和對檢察工作的深刻影響，認(rèn)識到發(fā)布本批指導(dǎo)性案例對進(jìn)一步貫徹落實好《社區(qū)矯正法》，推動新時代社區(qū)矯正監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范作用，更加重視完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)形成統(tǒng)一司法尺度，提高法律監(jiān)督效能，打造新時代政治效果、社會效果和法律效果良好的司法產(chǎn)品。

二、本批指導(dǎo)性案例的主要特點(diǎn)

本批5件指導(dǎo)性案例，是最高檢發(fā)布的刑事執(zhí)行檢察第二批指導(dǎo)性案例?？傮w來看，有以下四個特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)全面監(jiān)督理念?！渡鐓^(qū)矯正法》第8條規(guī)定，人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第6條進(jìn)一步明確列舉了人民檢察院的8項監(jiān)督職責(zé)。5個案例重點(diǎn)圍繞這8項監(jiān)督職責(zé)，不僅包括相對傳統(tǒng)的收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案件，如檢例第131號“社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案”、檢例第132號“社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案”，還包括《社區(qū)矯正法》中新增以及需進(jìn)一步探索的監(jiān)督案件，如檢例第133號“社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案”、檢例第134號“社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案”、檢例第135號“社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案”，既積極回應(yīng)了社區(qū)矯正監(jiān)督實踐需要，又依法保障了社區(qū)矯正對象合法權(quán)益。

二是體現(xiàn)監(jiān)督方式由“辦事”向“辦案”轉(zhuǎn)變理念。當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督工作在監(jiān)督辦案過程中還存在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)查核實不充分等問題，監(jiān)督的剛性、精準(zhǔn)度和權(quán)威性沒有充分發(fā)揮出來，在一定程度上影響了監(jiān)督的質(zhì)效。針對當(dāng)前各地在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，5個指導(dǎo)性案例均明確了調(diào)查核實方式和提出糾正意見的情形，細(xì)化程序啟動、流轉(zhuǎn)與終結(jié)步驟，適時探索了在社區(qū)矯正法律監(jiān)督案件中采取公開聽證等方式，提升監(jiān)督的透明度和公正性。如檢例第133號“社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)在辦理有重大社會影響的減刑監(jiān)督案件時，運(yùn)用了公開聽證方式開展案件審查工作，廣泛聽取意見，并通過以案釋法，弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀。

三是突出了能動履職的理念。與檢察機(jī)關(guān)辦理批捕、公訴等案件相比，刑事執(zhí)行檢察更具有依法能動履職的特點(diǎn)。尤其是社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，監(jiān)督的陣地在“社區(qū)”，在人民群眾身邊，更需要檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)大局意識、為民意識、責(zé)任意識，充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和人民群眾需要等實際情況進(jìn)行深刻思考，形成正確的法律監(jiān)督理念，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，更加積極主動地全面履行監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)主動審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力，增強(qiáng)積極解決監(jiān)督難點(diǎn)問題的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人們?nèi)罕娝痉ㄐ滦枰?個指導(dǎo)性案例中，檢例第131號“社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案”、檢例第132號“社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案”、檢例第133號“社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案”等3個案例是檢察機(jī)關(guān)主動履職發(fā)現(xiàn)，具有很好的監(jiān)督效果和指導(dǎo)價值。

四是體現(xiàn)雙贏多贏共贏理念。在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)社區(qū)矯正順利開展，社區(qū)矯正對象得到有效教育矯治，順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪。檢察機(jī)關(guān)要堅持監(jiān)督與支持并重，既認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督糾正社區(qū)矯正活動中的各類違法情形，也要在各級黨委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，支持配合相關(guān)部門依法開展工作，共同促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范開展，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。5個指導(dǎo)性案例均從不同側(cè)面代表和反映了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中，牢固樹立雙贏多贏共贏理念，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，自覺地把剛性規(guī)定與靈活方式結(jié)合起來，最大程度發(fā)揮法律監(jiān)督職能，展現(xiàn)最大誠意，構(gòu)建良性互動關(guān)系，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。如檢例第131號“社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)在糾正個案的同時，堅持開展訴源監(jiān)督，全面梳理社區(qū)矯正中的普遍性、傾向性問題，運(yùn)用檢察建議督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)整改落實、規(guī)范管理、堵塞漏洞，最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進(jìn)社會治理的效果，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進(jìn)、雙提升；檢例第135號“社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案”中，檢察機(jī)關(guān)破解“跨市、縣活動”爭議問題，推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一規(guī)范適用標(biāo)準(zhǔn)。

三、本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義

（一）社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案（檢例第131號）

本案中，孫某某違反規(guī)定外出的情形不符合《社區(qū)矯正實施辦法》（2020年7月1日廢止，有關(guān)規(guī)定內(nèi)容被2020年7月1日起施行的《社區(qū)矯正法實施辦法》吸收）第25條前四項規(guī)定的撤銷緩刑的法定情形。檢察機(jī)關(guān)依法全面履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能，運(yùn)用多種調(diào)查核實方式，并全面考量社區(qū)矯正對象違法違規(guī)的主客觀情節(jié)，準(zhǔn)確認(rèn)定“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”撤銷緩刑情形，適用第25條第（五）項兜底性條款，對符合撤銷緩刑情形的依法予以監(jiān)督。同時積極延伸檢察職能，全面排查普遍性、傾向性違法問題和重大隱患，運(yùn)用檢察建議等方式，督促有關(guān)機(jī)關(guān)完善機(jī)制，堵塞漏洞，最大限度地實現(xiàn)了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的價值。對監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管教育，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)意義。

（二）社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案（檢例第132號）

本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象監(jiān)管活動的監(jiān)督，重點(diǎn)審查社區(qū)矯正對象是否繼續(xù)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，尤其是其疾病診斷情況是否仍然符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的要求，必要時通過聘請具有專門知識的人輔助審查等方式，助力檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的情況。對依法開展收監(jiān)執(zhí)行法律監(jiān)督，切實防止違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、“紙面服刑”等具有指導(dǎo)意義。

（三）社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案（檢例第133號）

本案中，檢察機(jī)關(guān)堅持客觀公正立場，依法維護(hù)社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有搶險救災(zāi)等見義勇為突出表現(xiàn)的，監(jiān)督相關(guān)部門審查確定是否具有符合減刑條件的重大立功情形。對有重大社會影響的減刑案件，適用檢察聽證方式廣泛聽取社會意見，以公開促公正，依法提出減刑監(jiān)督意見，對依法適用減刑，促進(jìn)社區(qū)矯正對象積極改造、回歸社會，弘揚(yáng)社會正能量具有指導(dǎo)意義。

（四）社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案（檢例第134號）

本案中，檢察機(jī)關(guān)自覺服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，依法維護(hù)社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，對社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要等正當(dāng)理由申請外出而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)的，調(diào)查核實后認(rèn)為符合外出規(guī)定的，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法審查批準(zhǔn)，并督促落實外出期間動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保“放得出”“管得住”，對切實為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障具有指導(dǎo)意義。

（五）社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案（檢例第135號）

本案中，檢察機(jī)關(guān)著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，準(zhǔn)確把握立法精神，厘清《社區(qū)矯正法》規(guī)定“經(jīng)常性跨市、縣活動”的界限。對依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象因工作和生活需要提出經(jīng)常性跨市、縣活動申請的審批具有指導(dǎo)意義。

四、下一步工作安排

（一）扎實抓好指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

學(xué)以致用，學(xué)是基礎(chǔ)。各級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要高度重視第三十三批指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，把學(xué)習(xí)案例與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及《意見》，與學(xué)習(xí)貫徹《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》融合起來。要主動向本院黨組進(jìn)行匯報，根據(jù)情況安排分管副檢察長或刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)人在檢委會上領(lǐng)學(xué)、主講。各省級院刑事執(zhí)行檢察部門要發(fā)揮組織表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，組織全員培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)、交流研討等多種形式，加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)。刑事執(zhí)行檢察條線的每一名檢察官都要把學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例作為“必修課”，結(jié)合個人辦案、帶著問題開展學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)性案例在事實認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、監(jiān)督方式運(yùn)用等方面的經(jīng)驗做法和監(jiān)督理念。要加強(qiáng)常態(tài)化學(xué)習(xí)研究，引導(dǎo)一線辦案檢察官將案例研究作為夯實法律適用根基、研究解決法律疑難問題的標(biāo)本，通過精研案例，“解剖麻雀”，提升法律專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

（二）切實加強(qiáng)指導(dǎo)性案例應(yīng)用工作

指導(dǎo)性案例在辦案中被援引、參照適用，才能真正發(fā)揮其指導(dǎo)、規(guī)范作用。各級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門在監(jiān)督辦案中，要牢固樹立參照適用的意識，形成遇到疑難復(fù)雜案件主動查詢，主動參照適用指導(dǎo)性案例的辦案習(xí)慣，將指導(dǎo)性案例作為監(jiān)督辦案的“參考系”。同時，注重在辦案中發(fā)現(xiàn)、培育、選編、報送案例，深挖每個案件蘊(yùn)含的訴訟程序、辦案方法、法律適用、引領(lǐng)社會風(fēng)氣等方面的價值及意義，以“慧眼”識別好案例，以“工匠精神”雕琢好案例，形成“案件辦理-案例發(fā)現(xiàn)-案例編研-案例發(fā)布-案例應(yīng)用”的良性循環(huán)。

（三）破解社區(qū)矯正和法律監(jiān)督工作難題，持續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展