孟慶六 張 莉 趙增祥 劉 鵬

（1.臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 276000；2.臨沂市蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 臨沂 276000）

1.食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的內(nèi)涵

1.1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的重要憑證，上市時(shí)生產(chǎn)主體對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾；是市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的供貨憑證，經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)時(shí)向供貨商索證索票的重要內(nèi)容。

1.1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我管理、自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。

1.1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的來源。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，并承諾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.4 食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在種養(yǎng)殖過程中依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中某一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全控制措施，且生產(chǎn)行為受到全方位監(jiān)管，生產(chǎn)銷售符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型治理制度。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的發(fā)展歷程

食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的發(fā)展現(xiàn)在可分為“雙證制”試點(diǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行、食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行三個(gè)階段。

1.2.1 “雙證制”試點(diǎn)階段。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕11號(hào)）中要求，山東、河北、湖南、黑龍江、浙江、陜西等六省先期開展農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作試點(diǎn)。加快形成以食用農(nóng)產(chǎn)品合格為核心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接機(jī)制。山東于2017年11月1日起，對(duì)全省境內(nèi)的韭菜產(chǎn)品實(shí)行“產(chǎn)品雙證制”管理?！半p證制”管理中的“雙證”是指韭菜產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷售憑證。“韭菜產(chǎn)品合格證”是由韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開具的，合格證開具者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的韭菜產(chǎn)品負(fù)質(zhì)量安全之責(zé)。“市場(chǎng)銷售憑證”是由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的韭菜經(jīng)營(yíng)業(yè)主開具的。2018年10月30日，山東省規(guī)?；半u生產(chǎn)流通企業(yè)座談會(huì)在濟(jì)南召開。2018年12月25日，山東省正式下發(fā)試點(diǎn)文件《關(guān)于試點(diǎn)推行鮮雞蛋“雙證制”管理的通知》（魯牧質(zhì)科市發(fā)〔2018〕23號(hào)），2019年4月1日，鮮雞蛋“產(chǎn)品雙證制”試點(diǎn)工作率先在山東省開展。

1.2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行階段。2019年12月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《＜全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案＞的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號(hào)）。

1.2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行階段。2021年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，“意見”重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。圍繞“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”文件提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。這是中央1號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，同時(shí)提出“達(dá)標(biāo)”這一明確要求，為中央層面對(duì)合格證制度試行的下一階段工作指明了方向。

2.推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的民生工程。黨和國(guó)家高度重視，并作出系列部署，提出明確要求。我們認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅(jiān)持一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但是，仍有部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中仍然存在。

2.1 建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神具體舉措，是保障人民群眾提高幸福感獲得感安全感的有效手段。

2.2 建立合格證制度是貫徹落實(shí)中央部署要求的具體舉措。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大食品安全問題，要拿出治本措施?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中辦國(guó)辦關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》都對(duì)建立合格證制度提出要求。2020年，主題教育專項(xiàng)整治，又把試行合格證制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了部署。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，拿出實(shí)招，迅速在全國(guó)試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，確保落實(shí)落地、取得實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺(tái)階。

2.3 建立合格證制度是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。這些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，但是面對(duì)小農(nóng)戶、大市場(chǎng)、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我們的管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多、治理效能依然不高。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源集成起來，把產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，加快試行合格證制度，不斷提升治理水平。

2.4 建立合格證制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任的有效辦法。生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。但是長(zhǎng)期以來，部分農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，違法使用禁用藥物、不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期的問題時(shí)有發(fā)生。要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依靠有限的監(jiān)管力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)。合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。我們要通過試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，以此強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，推動(dòng)其樹立質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)揮自律作用，更加有效的保障質(zhì)量安全。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的推行路徑

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員?；貞?yīng)至少有一名專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，熟知國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范并積極推動(dòng)實(shí)施落實(shí)。其他人員也應(yīng)當(dāng)定期接受生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)有標(biāo)可依。基地要依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程應(yīng)懸掛于顯著位置，有條件的生產(chǎn)基地可根據(jù)自身生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)制定、修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并遵照?qǐng)?zhí)行。

3.1.3 建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理檔案。建立生產(chǎn)記錄、銷售記錄等并存檔,生產(chǎn)記錄應(yīng)包括植物病蟲草害、動(dòng)物疫病的發(fā)生和防治情況，動(dòng)物的收獲、出欄、屠宰或捕撈日期，種子、肥料、農(nóng)獸藥、飼料等投入品的來源、名稱、用量、用法、使用和停用日期等信息。生產(chǎn)記錄檔案至少保存兩年。

3.1.4 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度?；貞?yīng)建有規(guī)范的農(nóng)獸藥殘檢測(cè)室，產(chǎn)品上市時(shí)，應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，做到批批檢，及時(shí)傳。檢測(cè)數(shù)據(jù)不可作假，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.2 全方位標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管

3.2.1 日常巡查。堅(jiān)持源頭控制，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，嚴(yán)控藥肥使用。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)用藥、合理施肥，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)行為。

3.2.2 執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，促進(jìn)農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期、生產(chǎn)檔案記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、禁限用農(nóng)獸藥規(guī)定等制度的落實(shí)。

3.2.3 質(zhì)量監(jiān)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)是監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，禁止不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

4.蘭山區(qū)初探農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“4×2”監(jiān)管模式

4.1 搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，確保監(jiān)管有載體。一是搭建管理平臺(tái)。蘭山區(qū)按照“質(zhì)量可追溯、去向可追尋、生產(chǎn)有記錄、責(zé)任可界定”的要求，搭建食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為主要內(nèi)容，以責(zé)任主體和流向管理為核心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實(shí)施賦碼追溯，實(shí)行“ID”標(biāo)識(shí)管理，簡(jiǎn)便對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢追溯，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、流向可尋、全程追溯、責(zé)任清晰。二是搭建智慧平臺(tái)。在臨沂市率先啟用智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)置檢查、信用體系評(píng)分、統(tǒng)計(jì)分析等功能，將693家農(nóng)獸藥、飼料、種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管范圍，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)農(nóng)安員管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)巡查制度落實(shí)，保障人民群眾舌尖安全，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)監(jiān)管、利企便民”。目前，全區(qū)7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)的村、鎮(zhèn)監(jiān)管員均已安裝監(jiān)管平臺(tái)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查監(jiān)管體系。

4.2 完善“兩個(gè)體系”，扎牢安全防護(hù)網(wǎng)。一是完善監(jiān)管體系。配齊配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，完善機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能、健全機(jī)制，構(gòu)建以鎮(zhèn)街為功能區(qū)域、以村居和農(nóng)民專業(yè)合作組織為日常巡查主體、執(zhí)法監(jiān)督為保障的監(jiān)管體系。二是完善監(jiān)測(cè)體系。建成由各農(nóng)業(yè)基地園區(qū)速測(cè)室、鎮(zhèn)街速檢室、區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)作物、重點(diǎn)時(shí)間加大抽檢批次，杜絕高毒高殘留投入品的使用，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“源頭無隱患、投入品無違禁、質(zhì)量有保障”。

4.3 突出“兩個(gè)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。蘭山區(qū)堅(jiān)持“無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、有標(biāo)完善”的原則，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的根本舉措。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展三品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。目前，認(rèn)證“三品”產(chǎn)品21宗，注冊(cè)國(guó)家地理商標(biāo)5個(gè)，制定臨沂市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，創(chuàng)建山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌4個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9個(gè)、省智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地1個(gè)、國(guó)家級(jí)示范合作社2個(gè)、省級(jí)示范合作社6個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，新申報(bào)國(guó)家級(jí)蔬菜試驗(yàn)示范基地3個(gè),省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地2個(gè)。二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與中心工作緊密結(jié)合，細(xì)化規(guī)章制度，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，深化監(jiān)督管理，強(qiáng)化資金保障，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公條件，全面提升執(zhí)法裝備水平,不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政水平和綜合執(zhí)法效能。

4.4 強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)監(jiān)管可持續(xù)。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。理清工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)效為準(zhǔn)。堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)把守、職能部門具體推進(jìn)”的原則，成立區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作定崗、定責(zé)、定人。同時(shí)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作納入全區(qū)年終綜合考核范圍，調(diào)動(dòng)部門、鎮(zhèn)街工作主動(dòng)性，形成政府考核監(jiān)督、部門指導(dǎo)服務(wù)、鎮(zhèn)街落實(shí)推進(jìn)的“三位一體”績(jī)效考核機(jī)制。二是強(qiáng)化品牌意識(shí)。全面貫徹落實(shí)“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”要求，把培育農(nóng)產(chǎn)品品牌作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，明確培育企業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，助推產(chǎn)業(yè)振興的總要求和總目標(biāo)，制定政策扶持辦法，給予品牌培育主體連續(xù)扶持。堅(jiān)持以合格證為前提，結(jié)合品牌培育改革試點(diǎn)，委托第三方開展品牌培育評(píng)價(jià)工作。培育過程中，突出合格證重要作用，經(jīng)營(yíng)主體積極開具農(nóng)產(chǎn)品電子合格證，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。目前，全區(qū)累計(jì)開具電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證25萬余份。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施賦碼追溯，實(shí)行“身份證”式標(biāo)識(shí)管理，消費(fèi)者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼，便能對(duì)產(chǎn)品參數(shù)、生產(chǎn)記錄、檢測(cè)檢驗(yàn)、企業(yè)信息等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行追溯查詢，真正實(shí)現(xiàn)源頭可溯、流向可尋、全程追溯、責(zé)任清晰，有力提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量。

5.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1 基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)。鎮(zhèn)街基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施過程中的管理和指導(dǎo)服務(wù)，是保障“舌尖安全”的第一道屏障，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力工作中，具有基礎(chǔ)性地位和作用。這些年，蘭山區(qū)全面推進(jìn)鎮(zhèn)街監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“五有”的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，做到“六項(xiàng)落地”（崗位責(zé)任落地、目標(biāo)任務(wù)落地、宣傳培訓(xùn)落地、巡查措施落地、篩查檢測(cè)落地、應(yīng)對(duì)處置落地），提升監(jiān)管能力和水平，確保屬地和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

5.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是面向相對(duì)人依法開展執(zhí)法監(jiān)管的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防護(hù)屏障。蘭山區(qū)把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，把規(guī)范化建設(shè)與中心工作緊密結(jié)合起來，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理。

5.3 食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證是紐帶。食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)、自我管理、自我控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。以農(nóng)產(chǎn)品合格證為抓手，采取系列措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施質(zhì)量控制，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。蘭山區(qū)在貫徹落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度過程中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的重要作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高品牌質(zhì)量含金量。