贏偉聰 (PRAIKRATOKE NARUPHON) 林媛媛

1.集美大學(xué)海外教育學(xué)院；2.集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院

一、研究背景

隨著全球能源緊張日益趨勢(shì)化,新能源逐漸走入了人們的視野。新能源的出現(xiàn)與發(fā)展,為人類的環(huán)保事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新能源被稱為“未來(lái)之能源”，其產(chǎn)業(yè)非常廣泛。目前，太陽(yáng)能和風(fēng)電能被認(rèn)為是最環(huán)保的替代能源和清潔能源，非常受世界市場(chǎng)的歡迎，在美國(guó)、德國(guó)、丹麥、中國(guó)、日本等國(guó)家都在商業(yè)和家庭領(lǐng)域廣泛使新能源。由于全球氣候變化導(dǎo)致的升溫等影響，減少能源進(jìn)口的負(fù)擔(dān)是非常有必要的，也因此導(dǎo)致對(duì)能源需求的增加。

目前許多國(guó)家已經(jīng)大量支持家庭和工業(yè)領(lǐng)域使用太陽(yáng)能來(lái)生產(chǎn)電，泰國(guó)也是其中之一，但泰國(guó)的主要新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍然要依賴在該行業(yè)的世界領(lǐng)先地位的中國(guó)企業(yè)。根據(jù)調(diào)查顯示，雖然泰國(guó)的太陽(yáng)能和太陽(yáng)能電池出口總額大幅增長(zhǎng)，但其出口的動(dòng)力卻來(lái)自外國(guó)直接投資。泰國(guó)的當(dāng)?shù)靥?yáng)能企業(yè)在出口中所占份額相對(duì)較小。此外，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能公司也面臨著較低的當(dāng)?shù)啬茉葱枨蠛透?jìng)爭(zhēng)。因此，泰國(guó)的本地企業(yè)必須依賴鄰國(guó)的市場(chǎng)。在新能源領(lǐng)域，無(wú)論是國(guó)外、私營(yíng)還是國(guó)內(nèi)行業(yè)，他們?cè)谀茉春蜕a(chǎn)設(shè)備的發(fā)展方面都有很大的公平競(jìng)爭(zhēng)空間。但從2019年底至2020年，由于泰國(guó)受到政治動(dòng)亂與疫情的影響以及政府的各種對(duì)新能源的措施以及政策還存在問(wèn)題，導(dǎo)致泰國(guó)新能源不能迅速發(fā)展起來(lái)。

二、泰國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）泰國(guó)新能源開發(fā)起步階段

泰國(guó)傳統(tǒng)化石燃料的歷史相對(duì)較短，石油、天然氣和煤炭資源分別占世界總儲(chǔ)量的0.05%、0.1%和不到0.1%。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺之間存在著巨大的矛盾。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，泰國(guó)政府的理想選擇一直是開發(fā)和使用新能源。電能被開發(fā)成一種廉價(jià)的能源，這是泰國(guó)所使用的第一種新能源。1964年，泰國(guó)建造了歷史上第一個(gè)最大的水電站。1971年，泰國(guó)建立了1169兆瓦的生產(chǎn)能力。1961年，它的發(fā)電量是269.88兆瓦的三倍。70年代中期，泰國(guó)政府開始開發(fā)生物質(zhì)能和風(fēng)能。在第五個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（1982-1986年）中，泰國(guó)明確規(guī)定了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿陌l(fā)展目標(biāo)。

（二）泰國(guó)新能源開發(fā)政策

上世紀(jì)90年代，泰國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和支持新能源的開發(fā)，新能源的規(guī)劃變得更加清晰和完善。1992年頒布《泰國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)法》，其中規(guī)定了生物質(zhì)(包括稻殼、木材、甘蔗渣等)、風(fēng)能、波浪能、潮汐能等可再生能源、新能源和未來(lái)新能源。在21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)最大的能源“自給自足”已成為泰國(guó)新能源發(fā)展的方向，這也是政府“自給自足”原則的目標(biāo)。2004年，泰國(guó)政府制定了第一個(gè)新能源發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，并制定了新能源發(fā)展的具體量化指標(biāo)。自那時(shí)以來(lái)，根據(jù)新能源的最新發(fā)展，政府局域網(wǎng)每年都會(huì)更新新能源發(fā)展，增加自主能源供應(yīng)，完善新局域網(wǎng)能源市場(chǎng)規(guī)劃和政策規(guī)劃。2014年普拉尤斯政府上臺(tái)后，泰國(guó)政府的注意力仍然集中在大力開發(fā)新能源上。2015年，巴育政府發(fā)布了“泰國(guó)2015-2036新能源發(fā)展計(jì)劃”，促進(jìn)了泰國(guó)向新能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以及我們政府局域網(wǎng)的綠色未來(lái)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，新能源已經(jīng)成為局域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（三）泰國(guó)新能源發(fā)展成效

經(jīng)過(guò)研究人員不斷研發(fā)與探索，泰國(guó)的新能源取得了很大的進(jìn)步。到2018年為止，泰國(guó)新能源電網(wǎng)連接設(shè)備容量已達(dá)899.83MW，與2014年相比，年平均增長(zhǎng)11.83%，占該國(guó)總產(chǎn)能的23%。大規(guī)模水力發(fā)電仍然占據(jù)泰國(guó)新能源生產(chǎn)的大部分方式,考慮到占38.56%的總?cè)萘?，生產(chǎn)生物質(zhì)、太陽(yáng)能發(fā)電分別占27.56%和26.36%，風(fēng)能占新能源總設(shè)備容量的7.08%；小水力發(fā)電只占0.44%；地?zé)岚l(fā)電極少，基本上能夠忽略不計(jì)。關(guān)于增長(zhǎng)率，風(fēng)力發(fā)電是設(shè)備容量中增長(zhǎng)最快的新能源發(fā)電，平均年增長(zhǎng)率為34.38%，太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電持續(xù)，平均年增長(zhǎng)率為30.52%和19.47%。到2018年為止，連接泰國(guó)新能源發(fā)電站數(shù)量達(dá)到900座，覆蓋曼谷和74個(gè)府。其中，以沙繳府和佛統(tǒng)府等為主要分布地，總設(shè)備容量2353.79MW的太陽(yáng)能發(fā)電站有459座，總設(shè)備容量632.66MW的風(fēng)力發(fā)電站有21座，集中在呵叻府和猜也奔府等地，總設(shè)備容量為2460.79MW的382個(gè)生物質(zhì)發(fā)電站，主要分布在北碧府、呵叻府和北標(biāo)府，總設(shè)備容量39.18MW的22個(gè)小水力發(fā)電站主要是在呵叻府、程逸府和素叻府，一個(gè)0.3MW的地?zé)岚l(fā)電站位于清邁府。

新能源汽車是政府更加關(guān)注的新能源開發(fā)項(xiàng)目。2010年5月，我國(guó)政府將重點(diǎn)放在新能源汽車上。在許多主要學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的持續(xù)努力下，最初建立了一個(gè)相對(duì)完整的生產(chǎn)和研究結(jié)構(gòu)。2015年，在泰國(guó)成立了新能源汽車協(xié)會(huì)，匯集了85名成員并建立了一個(gè)開發(fā)新能源汽車的行業(yè)平臺(tái)。自2016年以來(lái)，國(guó)家能源局成立了多年的國(guó)際會(huì)議——關(guān)于新能源汽車技術(shù)的國(guó)際峰會(huì)。利用它的地位作為汽車工業(yè)中心的技術(shù)討論和創(chuàng)新的東南亞,在泰國(guó)和其他國(guó)家推廣新能源汽車。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2018年，泰國(guó)共有124,085輛新能源汽車注冊(cè)，其中1454輛是純電動(dòng)汽車(包括110輛電動(dòng)汽車和58輛電動(dòng)三輪車)，111171輛汽油電動(dòng)混合動(dòng)力車，1428輛柴油-電動(dòng)混合動(dòng)力車和32輛液體-汽油-汽油-電動(dòng)混合動(dòng)力車(見(jiàn)圖1)。只有改善能源儲(chǔ)存技術(shù)和改善充電基礎(chǔ)設(shè)施，這一趨勢(shì)才會(huì)改變。泰國(guó)的新能源汽車數(shù)量只有千分之三，但增長(zhǎng)速度相當(dāng)快。從2010年到2012年，局域網(wǎng)內(nèi)新車登記的年增長(zhǎng)率接近50%。在2014年中期和2015年的最近一個(gè)政治階段之后，對(duì)新政府新恢復(fù)的車輛登記號(hào)和新登記號(hào)的信任。2018年5月，新能源卡車注冊(cè)到了前所未有的局域網(wǎng)級(jí)別，比去年提高了71 14%。LAN還表示，該國(guó)的新能源汽車符合公共設(shè)施。凱瑟蘭在曼谷和城市周圍建立了20多個(gè)充電站，并建立了一個(gè)在線網(wǎng)絡(luò)。用戶可以使用手機(jī)上的應(yīng)用程序查找最近的充電站。州政府還希望將新能源汽車納入國(guó)家新能源計(jì)劃，在低能耗的情況下，通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)繞過(guò)電網(wǎng)為汽車充電。

（四）泰國(guó)新能源發(fā)展存在的問(wèn)題

1.發(fā)展不均衡：泰國(guó)新能源的整體開發(fā)非常迅速，但是各個(gè)方面的開發(fā)卻不平衡。生物質(zhì)能源和太陽(yáng)能在能源的比例相對(duì)較高，但風(fēng)能發(fā)展相對(duì)較慢。這是因?yàn)榫钟蚓W(wǎng)有大量的能源和生物能源，但局域網(wǎng)風(fēng)能利用率相對(duì)較低，僅為理想風(fēng)能的0.2%。泰國(guó)作為一個(gè)多山的國(guó)家，地形復(fù)雜，風(fēng)能開發(fā)成本高。

2.既得利益集團(tuán)的掣肘：多個(gè)不同的政府部門分管泰國(guó)新能源政策的相關(guān)工作，包括制定、實(shí)施、管理等方面，國(guó)家能源政策委員會(huì)、能源部門都具有政策制定功能，財(cái)務(wù)部、產(chǎn)業(yè)省和運(yùn)輸部也將制定相關(guān)政策和措施。泰國(guó)新能源開發(fā)的整體方向性沒(méi)有變化，但各部門分權(quán)化的責(zé)任、獨(dú)自的治理、政策后勁不足，不利于新能源市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：泰國(guó)國(guó)家電力公司是電力管理機(jī)構(gòu)，也是收益性高的電力公司，不僅獨(dú)占泰國(guó)的電力銷售市場(chǎng)，還獨(dú)占了輸電及配電網(wǎng)絡(luò)整體。泰國(guó)的新能源電力設(shè)備容量大部分企業(yè)必須在連接網(wǎng)絡(luò)銷售新能源電力之前，與府電力局簽訂電力購(gòu)買協(xié)議。然而，泰國(guó)國(guó)家電力管理局利用傳統(tǒng)化石燃料作為能源生產(chǎn)的主要原材料，卻沒(méi)有采取主動(dòng)，促進(jìn)新能源進(jìn)入輸電網(wǎng)，并制定符合自身利益的新能源政策。此外，泰國(guó)傳統(tǒng)的能源公司，如石油和煤炭等大公司對(duì)政府政策有巨大影響。例如，泰國(guó)國(guó)家石油公司是泰國(guó)最大的石油勘探和生產(chǎn)公司，這家公司幾乎壟斷了泰國(guó)的石油和天然氣工業(yè)。由于泰國(guó)財(cái)政部持有該公司50%以上的股份，該公司的大多數(shù)經(jīng)理都有政府經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府新的能源刺激政策有不同程度的負(fù)面看法。由于特殊利益集團(tuán)的抵制，泰國(guó)一直沒(méi)有建立一個(gè)開放的新能源電力市場(chǎng)。

三、FDI對(duì)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)影響機(jī)制分析

研究發(fā)現(xiàn)，外國(guó)直接投資可以通過(guò)知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)、出口市場(chǎng)的溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。FDI對(duì)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接推動(dòng)主要體現(xiàn)在外部資本的流入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而間接推動(dòng)主要體現(xiàn)在FDI帶來(lái)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其中技術(shù)的溢出效應(yīng)主要包括競(jìng)爭(zhēng)的影響、技術(shù)創(chuàng)新的影響、相關(guān)效應(yīng)和人員流動(dòng)的影響四個(gè)層面對(duì)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)形成推動(dòng)，但同時(shí)也會(huì)受到泰國(guó)企業(yè)自身知識(shí)水平、研發(fā)投入程度與組織內(nèi)部溝通程度三個(gè)層面對(duì)技術(shù)吸收的限制。

如表2-3所示，基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，各地區(qū)的FDI、人均GDP、技術(shù)人員數(shù)量（tp）、政府補(bǔ)貼金額（gsa）以及研發(fā)投入（rd）對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)增量均呈現(xiàn)顯著的正效應(yīng)影響。

表2-3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

注：＊＊＊p＜0.01，＊＊p＜0.05，＊p＜0.1

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上兩方面的分析，可以得出FDI對(duì)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)外部資本的流入直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也可以通過(guò)FDI產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)，如促進(jìn)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)形成、技術(shù)革新效果、鏈接效應(yīng)、人員流動(dòng)效應(yīng)等間接促進(jìn)。通過(guò)對(duì)泰國(guó)五個(gè)地區(qū)2008-2019年新能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI、GDP、人均GDP、技術(shù)人員數(shù)量、政府補(bǔ)貼金額全部都對(duì)泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的增量具有顯著效應(yīng)。

（二）對(duì)泰國(guó)新能源的發(fā)展建議

基于以上研究結(jié)論，可以考慮通過(guò)以下建議提高泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

（1）提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力并增加研發(fā)投入。發(fā)展的本質(zhì)就是研發(fā)創(chuàng)新，只有才不斷的創(chuàng)新才能進(jìn)步，泰國(guó)當(dāng)前在發(fā)展新能源技術(shù)問(wèn)題上沒(méi)關(guān)鍵和核心技術(shù)對(duì)外依賴程度高，提高自主創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。同時(shí)應(yīng)該增加研發(fā)投入，才能高志玲的提高創(chuàng)新資源。

（2）增強(qiáng)新能源技術(shù)型人才的培養(yǎng)。有上述研究結(jié)果得知，技術(shù)人員的數(shù)量對(duì)新能源的營(yíng)收具有很強(qiáng)的顯著性。所以建議通過(guò)提升技術(shù)人員的數(shù)量來(lái)提升創(chuàng)新，是泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

（3）政府應(yīng)該提高新能源的消費(fèi)能力并完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。研究發(fā)現(xiàn)，新能源產(chǎn)品不能夠被大眾接受的很大部分原因是由于價(jià)格過(guò)高，作為新能源產(chǎn)品消費(fèi)的主要力量，泰國(guó)政府應(yīng)該采取一系列措施加大產(chǎn)品的采購(gòu)促進(jìn)消費(fèi)，并且應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼水平，尤其是增加對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)的補(bǔ)貼。這樣能夠吸引消費(fèi)產(chǎn)對(duì)新能源產(chǎn)品的采購(gòu)，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)并吸引新能源產(chǎn)業(yè)的外國(guó)直接投資。研究表明，泰國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)發(fā)展及其不平衡，應(yīng)及時(shí)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域擴(kuò)散，帶動(dòng)整個(gè)泰國(guó)的發(fā)展，并且建議政府加大對(duì)外商直接投資的政策優(yōu)惠力度，通過(guò)外商的新能源企業(yè)帶動(dòng)泰國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。