伍慧萍

德國(guó)外交政策歷來(lái)保持較強(qiáng)的路徑依賴(lài)，始終將支持歐洲一體化、發(fā)展對(duì)美同盟關(guān)系以及多邊主義、價(jià)值觀導(dǎo)向等理念作為基本￡柱。面對(duì)大?國(guó)博弈和制度競(jìng)爭(zhēng)加劇上升的時(shí)代變局，德國(guó)外交在默克爾執(zhí)政后期已經(jīng)開(kāi)啟-調(diào)整進(jìn)程，俄烏沖突的升級(jí)更是給德國(guó)外交帶來(lái)極大沖擊，推動(dòng)并加速其深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型過(guò)程。西方莊在歐洲進(jìn)行密集的政策協(xié)調(diào)，歐盟峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和北約峰會(huì)接踵而來(lái)。德國(guó)能否通過(guò)外交轉(zhuǎn)型提升其歐洲和全球角色，是值得關(guān)注的重要?jiǎng)酉颉?/p>

回顧德國(guó)在此輪俄烏沖突中的種種應(yīng)對(duì)措施，可以觀察到的一個(gè)明顯現(xiàn)象是，德國(guó)的外交應(yīng)對(duì)相對(duì)遲緩。這在很大程度上歸因于德國(guó)對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)認(rèn)知。從聯(lián)邦政府、各州政府、各政黨到經(jīng)濟(jì)界，對(duì)于德俄關(guān)系長(zhǎng)期的主導(dǎo)認(rèn)知是歐洲安全離不開(kāi)俄羅斯，德俄經(jīng)貿(mào)紐帶受政治大環(huán)境的影響有限。

然而，俄烏沖突的持續(xù)，改變了歐洲人對(duì)于戰(zhàn)后安全格局和俄羅斯的認(rèn)知，也給德國(guó)外交帶來(lái)極大沖擊。2月27日，朔爾茨總理在聯(lián)邦議院俄烏危機(jī)特別會(huì)議的政府聲明中指出，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)是“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這一表述顯然不僅是指在安全防務(wù)和能源政策領(lǐng)域，德國(guó)外交也已經(jīng)發(fā)生相應(yīng)重大轉(zhuǎn)向，地緣政治因素進(jìn)一步增強(qiáng)，就連社民黨、綠黨等左翼政黨也紛紛打破長(zhǎng)期奉行的和平主義傳統(tǒng)，在外交和安全政策上的立場(chǎng)逐漸從溫和趨向強(qiáng)硬。

自俄烏沖突以來(lái)，德國(guó)外交在兩個(gè)維度上出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，一是指導(dǎo)原則的變化，二是外交布局的調(diào)整。

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，“新東方政策”成為德國(guó)對(duì)外關(guān)系重要指導(dǎo)原則，尤其對(duì)緩和同中蘇以及東歐社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系起到重要作用。在俄烏沖突背景下，這一原則搖搖欲墜，德國(guó)國(guó)內(nèi)展開(kāi)對(duì)親俄派的“清算”，首當(dāng)其沖的是在俄羅斯石油公司擔(dān)任高層職務(wù)的前總理施羅德,他被取消作為前總理的部分特權(quán)，并迫于壓力放棄在俄羅斯石油公司的職務(wù)。之前力挺“北溪-2〃項(xiàng)目的梅前州州長(zhǎng)施魏西格也正在接受相關(guān)調(diào)查，并被反對(duì)黨要求下臺(tái)。在這一輪整體輿論影響下，基民盟、社民黨等主要大黨不少政要均宣告“新東方政策”中“以經(jīng)貿(mào)促轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)路線失敗，社民黨新任黨主席克林貝爾提出將盡快調(diào)整外交與安全政策，尤其是反思并批判由本黨首倡并長(zhǎng)期奉行的“新東方政束》。

俄鳥(niǎo)沖突還進(jìn)一步強(qiáng)化了德國(guó)外交近年一個(gè)新的調(diào)整方向，即發(fā)展多元伙伴關(guān)系，減少單方面的對(duì)外依賴(lài)性，包括對(duì)俄、對(duì)華和對(duì)美的單向依賴(lài)性。德國(guó)外交政策在經(jīng)濟(jì)外交、發(fā)展援助等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，日益拓展和加強(qiáng)氣候外交、能源外交等其他領(lǐng)域的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面為氣候、環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型以及供應(yīng)鏈重塑鋪路，另一方面致力于構(gòu)建多元立體的外交格局。

近年來(lái)，“印太”日益成為德國(guó)外交政策的新重點(diǎn)，德國(guó)準(zhǔn)備更深度參與“印太”地區(qū)事務(wù)，并打破亞洲政策方面首選與中國(guó)對(duì)話的傳統(tǒng)，與其他地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)政治和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，建立起各種雙邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。德國(guó)將印度定位為自身在亞洲的支點(diǎn)國(guó)家，通過(guò)政府磋商機(jī)制加強(qiáng)與印度的政治對(duì)話。6月以來(lái)，包括總統(tǒng)在內(nèi)的德國(guó)政要頻頻訪問(wèn)韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)，凸顯對(duì)“印太”地區(qū)的重視。

6月底，西方陸續(xù)召開(kāi)歐盟峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和北約峰會(huì)。德國(guó)是歐盟核心國(guó)家，今年擔(dān)任七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，7?月1日起還將接任波羅的海國(guó)家理事會(huì)主席國(guó)，而在大幅調(diào)整防務(wù)政策后，德國(guó)有望在北約集團(tuán)中提升話語(yǔ)權(quán)。德國(guó)能否通過(guò)外交政策的轉(zhuǎn)型提升其在歐洲乃至全球的角色與地位，需要進(jìn)一步,關(guān)注歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)、德法協(xié)調(diào)以及歐美政策協(xié)調(diào)的實(shí)際效果。德國(guó)能否提升作用并發(fā)展成為地緣政治大國(guó)，也在很大程度上取決于其軍事硬實(shí)力建設(shè)的進(jìn)展，即德國(guó)能否將新設(shè)的1000億歐元特別基金和2%的國(guó)防支出轉(zhuǎn)化為軍事硬實(shí)力和在歐洲與北約防務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。目前來(lái)看，要達(dá)到這一目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

值得注意的德國(guó)國(guó)內(nèi)輿論在俄烏沖突應(yīng)對(duì)、包括擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)的討論中不斷牽扯中國(guó)，甚至出現(xiàn)對(duì)中德關(guān)系“徹底進(jìn)行重新評(píng)估”的聲音?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中德關(guān)系的走向?qū)⑷諠u復(fù)雜，德國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化在價(jià)值觀和地緣政治上的選邊站隊(duì)，并部分減少對(duì)華依賴(lài)，但與此同時(shí)，它仍將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中德在經(jīng)貿(mào)、氣候、全球治理等領(lǐng)域緊密合作的必要性?！ㄗ髡呤峭瑵?jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任）