王發(fā)龍，王峰

（1.麗水學院黨委辦公室，浙江 麗水 323000；2.麗水學院繼續(xù)教育學院，浙江 麗水 323000）

黨的十八大以來，我國積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，“綠水青山就是金山銀山”的意識深入人心，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的體制機制不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑進一步明晰，但同時，綠色發(fā)展也面臨很多亟待突破的困境。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵

關于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，國內(nèi)外學者有不同觀點，目前被普遍認可的是Daily提出的“生態(tài)系統(tǒng)服務功能”一說，即：由自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種提供的、滿足維持人類生活需要的條件與過程[1]?？傮w來說，國內(nèi)關于生態(tài)產(chǎn)品方面的研究論述還相對較少。生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的理論伴隨著我國生態(tài)文明建設的不斷深入而逐步發(fā)展升華，自2010年以來，其內(nèi)涵與外延有了較大的拓展，我們對生態(tài)產(chǎn)品的認識呈現(xiàn)為一個不斷演進的過程（如表1所示）。

表1 生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展歷程

2010年，國務院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，第一次以政府文件形式明確提出了“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，把生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”[2]。一般認為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)并與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務，是與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品并列的滿足人類美好生活需求的生活必需品[3]。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的過程，是將綠水青山中蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值合理高效變現(xiàn)，是實現(xiàn)自然資源從實物形態(tài)到價值形態(tài)、從天然保有到開發(fā)利用的重大轉(zhuǎn)變，這是一項系統(tǒng)性、復雜性的長期工程。我們利用Haines-Young、Potschin構建的生態(tài)系統(tǒng)服務級聯(lián)模型來說明生態(tài)產(chǎn)品價值的形成過程，如圖1所示，生態(tài)系統(tǒng)當中的生物物理結(jié)構和物質(zhì)流、能量流、信息流過程構成了生態(tài)系統(tǒng)不同的功能單元，各功能單元提供生態(tài)產(chǎn)品（包含物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務），生態(tài)產(chǎn)品在一定條件下能夠滿足人類需求，產(chǎn)生了價值，通過貨幣化的價值評估和合理的交易機制，促使生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)[4]。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值形成與實現(xiàn)過程

二、當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的困境

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得顯著成效，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索不斷深入。但同時也必須清醒認識到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾仍舊突出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、價值轉(zhuǎn)化水平還不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。

（一）理論層面：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究難以支撐相關實踐活動

近年來，全國各地積極開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索，自然資源部已經(jīng)先后發(fā)布了2批21個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例。但目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關理論研究明顯滯后于實踐，主要表現(xiàn)為：一是各相關領域研究進度差異大、成果不平衡。例如：水、土地、森林等資源領域的研究進展很快，但是大氣、濕地、荒漠等領域的研究進展相對緩慢，尚未形成成熟的理論與方法。二是存在理論與實踐脫節(jié)、實用性較差的問題。例如：生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權歸屬方面還存在很大爭議，難以準確界定；我國生態(tài)資源兼有自然屬性、經(jīng)濟屬性、社會屬性，其管理呈現(xiàn)零散化、碎片化特征，產(chǎn)權管理的理論體系不盡完善，難以在學理上形成統(tǒng)一認識，更遑論指導實踐。

（二）技術層面：生態(tài)產(chǎn)品價值量化尚缺乏廣泛認同的核算方法

科學估算價值是任何生態(tài)產(chǎn)品增加供給和實現(xiàn)價值的前提，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要基礎。自20世紀末以來，西方學術界進行了大量關于自然資源生態(tài)價值評估方面的研究，相繼提出了物質(zhì)量評價法、能值分析法、資產(chǎn)價值法、市場價格法、機會成本法、影子價格法、人力資本法、支付意愿法等多種評估方法。在國內(nèi)，歐陽志云研究員和朱春全博士在2013年首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product,GEP）的概念，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院、浙江大學等機構研究人員在全國不同生態(tài)地理區(qū)域開展了大量生態(tài)產(chǎn)品核算方面的研究，《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南》等標準體系相繼發(fā)布，GEP核算應用的地域范圍也在不斷擴大。因為資源價值理論尚未形成統(tǒng)一認識，生態(tài)產(chǎn)品價值評估在來源分析、核算方法、價格體系等方面仍有不少爭議，加上生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的使用價值與非使用價值、經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值等多維并存，區(qū)域性與整體性兼而有之，個體消費不可計量等因素，所以生態(tài)產(chǎn)品價值核算一直以來都是一個復雜而困難的問題，迄今為止尚未形成完整科學的核算方法體系。另外，缺乏生態(tài)環(huán)境資源（資產(chǎn)）基礎數(shù)據(jù)是目前價值核算的瓶頸之一。我國生態(tài)資源在環(huán)境統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測等方面存在制度、體系不健全等短板，生態(tài)產(chǎn)品類型復雜、歸口管理部門眾多導致有關統(tǒng)計各成體系、數(shù)據(jù)難以共享甚至相互打架，這些問題嚴重制約了生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作的推進。

（三）政策層面：尚未形成生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度、有償使用和補償制度

一方面，符合市場交易要求的生態(tài)資源產(chǎn)權制度體系尚未建成。生態(tài)資源要轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和可用于經(jīng)營的生產(chǎn)要素并產(chǎn)生經(jīng)濟效益，前提是產(chǎn)權明確。自然公共資源（如大氣、河流）因其跨區(qū)域性、流動性、彌散性等特殊屬性，產(chǎn)權責任難以準確界定，受益主體無法精準標識，長期以來存在產(chǎn)權歸屬不清、權責不明、監(jiān)管不到位等諸多問題。同時，在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境屬地監(jiān)管體制下，“九龍治水，各管一段”，溝通不暢、工作低效等問題十分突出，嚴重影響生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源開發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成效。以水生態(tài)補償為例，水資源使用、收益、處置權利的分配方式、交易程序等仍未完全確定，水權市場培育還很不完善，嚴重影響與市場經(jīng)濟體制相適應的水資源權屬管理制度體系和水生態(tài)補償市場化機制的建立。另一方面，生態(tài)資源有償使用、生態(tài)補償制度尚需完善。雖然我國自十八大以來大力改革生態(tài)資源價格機制，嘗試運行差別化收費機制，擴大生態(tài)補償機制覆蓋范圍，人們對生態(tài)補償機制的認識不斷提高，生態(tài)產(chǎn)品有償使用的范圍不斷擴大，生態(tài)保護回報率不斷提高，但是，充分反映資源稀缺程度和市場供求關系的資源有償使用制度和充分體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度尚未建立起來，仍然存在所有權人不到位、市場作用發(fā)揮不充分、所有權人權益難落實、監(jiān)督管理力度不足等突出問題。由于政策路徑設計不夠科學、統(tǒng)一、細化，系統(tǒng)的生態(tài)補償政策支持體系尚未形成，政策缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，在實施過程中存在諸多問題。例如一個地區(qū)同時涉及多個管理部門，一個項目同時涉及多個地區(qū)，一個產(chǎn)品同時涉及多個領域補償政策，各地區(qū)各部門之間由于利益沖突、管理理念差異等，極易產(chǎn)生相互扯皮、責任認定不清等矛盾，出現(xiàn)補償涵蓋領域不全、重復補償、監(jiān)督考核難度大等問題，致使有限的補償資金使用效率不高。

（四）動力層面：市場主體作用發(fā)揮不明顯，內(nèi)生動力不足

商品化交易是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的內(nèi)生邏輯。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是價值規(guī)律在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費過程發(fā)揮作用的結(jié)果，蘊含了生產(chǎn)、流通、交易、消費的商品化特性。本質(zhì)上，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑問題，生態(tài)產(chǎn)品的價值必須通過社會化生產(chǎn)、交易來實現(xiàn)，主要依靠政府和市場共同發(fā)揮作用，其中政府是起主導作用的，必須通過政府的政策導向，發(fā)揮市場主體的決定性作用。政府購買和財政轉(zhuǎn)移支付是當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要方式，但在實施過程中面臨實現(xiàn)力度不夠、資金使用效率低下等突出問題。大多數(shù)地方政府以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主要資金來源，缺乏企事業(yè)單位投資、銀行貸款、社會捐贈等其他渠道，生態(tài)保護補償資金缺口較大。因為“政出多門、各自為政”等原因，致使有限的資金配置不合理、使用效率不高甚至浪費。歸根結(jié)底，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須解決內(nèi)生動力問題，必須發(fā)揮市場主體決定性作用，但目前存在投資回報率低、周期過長等突出問題。究其原因，主要是激勵地方政府和市場主體主動保護生態(tài)環(huán)境的機制尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨產(chǎn)權界定難、核算體系建設難、生態(tài)保護動力弱等問題。生態(tài)資源不僅具有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟價值，而且還有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水土、保護生態(tài)平衡和豐富生物多樣性等促進生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要價值，但這部分價值未被完全計入生態(tài)資源總體價值。在對水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等生態(tài)資源開發(fā)利用時，或者將其作為生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，各級政府如果以追求當前經(jīng)濟利益最大化為目標導向，則往往會導致其更加重視經(jīng)濟價值而忽視生態(tài)價值。生態(tài)資產(chǎn)使用權交易以政府牽頭為主，市場化、透明化程度有待提高。由于市場化運作，各地政策不一、核算標準不一、獎懲機制不一，生態(tài)資源使用權交易成本提高，挫傷了市場主體交易積極性，不利于交易資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

三、關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

（一）大力支持相關理論研究，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供理論指導

加大對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領域理論研究的支持力度，緊緊圍繞生態(tài)文明建設主題，堅持問題導向，以回答生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，充分調(diào)動高校、科研機構、企業(yè)、社團組織等社會創(chuàng)新力量組建重大理論問題研究攻關團隊，同時，創(chuàng)新選題規(guī)劃、立項審核、成果評估和推廣應用機制，積極解決與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關的重大理論問題。

（二）積極推進生態(tài)價值核算體系建設，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供基礎支撐

建立生態(tài)價值評估長效機制、形成科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，是實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要舉措。要充分發(fā)揮中央和地方政府各自作用，加大對生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關技術規(guī)范研發(fā)的支持力度，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算科學化、標準化、體系化建設。數(shù)字賦能推動生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設，完善生態(tài)產(chǎn)品核算基礎數(shù)據(jù)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，通過實地調(diào)查、監(jiān)測采樣、數(shù)據(jù)收集、遙感解譯等方法，建設空氣、水源、土壤、礦產(chǎn)、森林、濕地等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)測指標數(shù)據(jù)參數(shù)庫，形成生態(tài)環(huán)境多源遙感與地面觀測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡，構建國家技術標準統(tǒng)籌、區(qū)域流域技術監(jiān)督、地方推進落實、社會共同參與的生態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)核算數(shù)據(jù)動態(tài)更新完整精細，增強核算結(jié)果的可比性、可追溯性和政策可用性[5]。基礎數(shù)據(jù)客觀性直接決定生態(tài)產(chǎn)品價值核算的公信度，進而影響產(chǎn)品交易。要培育生態(tài)產(chǎn)品價值評估專業(yè)機構，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，協(xié)調(diào)有關管理部門統(tǒng)一核算方式，加強生態(tài)資源基礎數(shù)據(jù)整合，體現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量，提高生態(tài)資源資產(chǎn)價值信息數(shù)據(jù)的同步性和匹配度，提高生態(tài)產(chǎn)品價值核算的權威性和共識度。加大力度支持生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系方面的探索研究，研發(fā)能夠反映生態(tài)產(chǎn)品保護、開發(fā)、利用成本的核算方法，建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場供需關系的價格形成機制。鼓勵地方先行先試，開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的價值核算，然后通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，擴展到不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價值核算，在探索過程中逐步修正完善核算辦法[6]。

（三）建立健全生態(tài)產(chǎn)品權屬制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供政策支撐

深化產(chǎn)權制度改革，深入研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中的確權登記、健全產(chǎn)權體系等重大問題，依循市場經(jīng)濟規(guī)律，明確生態(tài)資產(chǎn)的所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權等，破除集體產(chǎn)權處置權、受益權易位缺失等弊端，將生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樨敻毁Y本。探索產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)制度，總結(jié)土地承包權、經(jīng)營權分離模式經(jīng)驗，不斷向林權、水權等領域延伸，適度擴大生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權權能，通過產(chǎn)權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等方式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及增值[7]。逐步完善生態(tài)補償制度。一般來說，補償和賠償標準應依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值量來制定。由于目前統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系尚未建立，因此無法確定生態(tài)產(chǎn)品的價值量。在此情況下，可在生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量指標的基礎上，嘗試增設各地區(qū)生態(tài)安全敏感性系數(shù)權重，以達到保護支持生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)的目的。要隨著生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系的不斷完善，充分發(fā)揮市場對于生態(tài)資源配置的決定性作用，逐步過渡到根據(jù)市場供求關系對生態(tài)補償進行定價，通過市場機制確定生態(tài)資本、生態(tài)服務功能價值，以法律條文方式發(fā)布生態(tài)補償細則，通過加大政府財政投入和吸引社會資本參與，建立多元化生態(tài)補償投融資渠道[8]。

（四）充分發(fā)揮政府、市場的雙重作用，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供內(nèi)生動力

生態(tài)產(chǎn)品兼具公共物品屬性和商品屬性，因此，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要運用好政府、市場“兩只手”。在優(yōu)化環(huán)境資源配置過程中，要發(fā)揮市場“無形之手”的決定性作用，通過產(chǎn)權交易、生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等市場機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。就當前發(fā)展現(xiàn)狀而言，政府要在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中發(fā)揮主導作用，要利用“有形之手”在生態(tài)產(chǎn)品交易機制設計、生態(tài)建設資金安排、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)價值補償、市場監(jiān)管等方面積極作為，同時吸引企業(yè)、社會組織和個人等多方參與相關工作，實現(xiàn)互促互贏、共建共享。