黃 岳 廣州琪明房地產(chǎn)有限公司工程師

工程項目中，招標(biāo)方追求的是在建筑項目施工結(jié)束后發(fā)揮出應(yīng)有的功能；投標(biāo)方追求的則是經(jīng)過施工建設(shè)，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益，獲得良好的經(jīng)濟利潤。而最終都需要經(jīng)過建筑工程項目造價控制來實現(xiàn)。當(dāng)前建筑工程在施工建設(shè)過程中，竣工階段所開展的工程造價控制工作已經(jīng)能夠獲得良好的效果，但是在施工之前的招投標(biāo)階段卻明顯存在不足。建筑工程招標(biāo)階段進行造價控制，實際上既是能夠達到項目設(shè)計階段預(yù)算控制目的的有利條件，也將成為建筑項目施工階段工程造價控制的重要依據(jù)，所以將直接影響建筑項目能否制定出合理的價格（如圖1 所示）。在這一階段，也將關(guān)系到工程項目施工合同價格對建筑工程竣工結(jié)算結(jié)果有著直接的影響。如何有效保障建筑工程項目招投標(biāo)造價控制質(zhì)量會直接關(guān)系項目的建設(shè)周期、工程質(zhì)量以及資金效益。

圖1 建筑工程招投標(biāo)程序

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制影響性因素分析

1.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量影響性因素

在開展建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作時，招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或委托單位委托有招標(biāo)資格的代理機構(gòu)所發(fā)布的招標(biāo)需求文件。該文件對于整個招標(biāo)投標(biāo)工作而言有著十分重要的意義，是整個工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作，甚至是整個項目施工建設(shè)過程中的綱領(lǐng)性文件。所以它也是該項目造價控制的重要規(guī)范性文件。招標(biāo)文件會制定出完整的招標(biāo)程序，同時也提出了項目的交易條件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件的編制需要按照國家法律法規(guī)、項目條件以及施工要求來進行[1]。合同的簽訂需要參考招標(biāo)文件內(nèi)容，所以招標(biāo)文件是建筑工程造價控制的出發(fā)點，其質(zhì)量會直接影響建筑工程的造價控制質(zhì)量。一份完整且高質(zhì)量的招標(biāo)文件能充分體現(xiàn)出業(yè)主的需求，使施工建設(shè)能夠按照最佳的效益來進行施工建設(shè)，同時也能夠幫助工程造價得到有力監(jiān)管與控制。

1.2 計價方式的選擇影響性因素

在我國建筑行業(yè)內(nèi)，對于建筑工程主要采取兩種計價方式，分別是定額計價和工程量清單計價。過去行業(yè)內(nèi)主要采取的是定額計價。但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程量清單計價方式作為一種較為新穎的計價方式，正在逐漸普及并被行業(yè)所采納。按照此方法，在開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作時，招標(biāo)人員需要根據(jù)我國建設(shè)部門所頒布的工程量清單計價規(guī)范要求編制工程量清單，投標(biāo)人員按照統(tǒng)一的清單內(nèi)容，結(jié)合自身的施工技術(shù)情況、工程情況以及當(dāng)前市場行情，充分考慮到各類風(fēng)險因素后自主開展報價。

工程造價計價工作、工程量清單計價方式作為建筑工程招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，將會直接影響到建設(shè)項目計價的精準(zhǔn)度。在開展建筑項目招標(biāo)過程時，工程量清單項目出現(xiàn)漏項、少項、多項或者重項情況都會對投標(biāo)人員帶來不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)不平衡報價的情況，甚至有可能導(dǎo)致在進行日后施工生產(chǎn)建設(shè)時出現(xiàn)追加工程造價的情況，這樣就會直接影響項目工程造價控制工作[2]。

1.3 招標(biāo)控制價的編制影響性因素

招標(biāo)控制價的概念是指招標(biāo)單位根據(jù)國家行業(yè)建設(shè)主管部門所頒發(fā)的，關(guān)于計價辦法、結(jié)合施工圖紙內(nèi)容，對招標(biāo)工程制定最高工程造價限制。招標(biāo)控制價需要招標(biāo)單位或者招標(biāo)單位委托有資質(zhì)的代理機構(gòu)，按照行業(yè)規(guī)定要求編制出一種能夠符合投資業(yè)主期望的合理價格預(yù)期。在開展招標(biāo)投標(biāo)實際工作時，招標(biāo)控制價會起到非常重要的影響作用，所以招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量也將直接關(guān)系投標(biāo)報價。只有設(shè)立價格適中的招標(biāo)控制價才能夠真正發(fā)揮出各個投標(biāo)單位的競爭能力，提高招投標(biāo)工作效率，從而實現(xiàn)良好的工程造價控制[3]。

1.4 招標(biāo)形式的選擇影響性因素

我國建筑工程所開展的招標(biāo)工作主要可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，國家對于哪些工程項目應(yīng)該進行公開招標(biāo)并沒有嚴(yán)格的要求，但是明確提出任何單位和企業(yè)都不能擅自更改招標(biāo)方式。對于公開招標(biāo)而言，招標(biāo)人的選擇范圍會更為廣，可以從大面積的投標(biāo)人中選擇出最佳的中標(biāo)單位。招標(biāo)單位所依賴的選擇條件包括投標(biāo)單位的報價、工期策劃、品牌形象、管理能力等，要求在遵循公開、公平、公正的前提下，使建設(shè)工程造價能夠得到良好控制。但是在公開招標(biāo)的過程中，如果一些細節(jié)沒有得到準(zhǔn)確處理，同樣也會導(dǎo)致建設(shè)工程項目出現(xiàn)造價失控的情況。

進行邀請招標(biāo)將會極大地縮小投標(biāo)單位的競爭范圍，可能會使得某些在報價和技術(shù)上有著突出能力的投標(biāo)者失去機會。采取邀請招標(biāo)的建筑工程項目一般都會按照先討論價格、后成交的原則來進行開展。如果不按照這一原則，會導(dǎo)致最后報價結(jié)果很難取得投標(biāo)方和招標(biāo)方雙方的滿意，導(dǎo)致流標(biāo)或者導(dǎo)致招標(biāo)方無法對工程造價進行有效控制，甚至有可能導(dǎo)致項目竣工時出現(xiàn)造價糾紛[4]。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的重要性

建筑工程招投標(biāo)是建筑實現(xiàn)市場化運行的一種重要途徑，由招標(biāo)者通過招標(biāo)活動選擇出最佳的施工建設(shè)單位，投標(biāo)者則會在這一過程中通過施工建設(shè)獲得心儀的利潤，彼此之間互相選擇，最終獲得雙贏的局面。作為一種商務(wù)活動，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)會引進市場競爭機制，通過公平競爭，在平等的條件下使施工建設(shè)活動能夠得到更合理的安排。由于建筑工程項目許多定價都會與招投標(biāo)有著直接的聯(lián)系，所以對建筑工程項目招投標(biāo)階段進行工程造價控制，往往能夠發(fā)揮出良好的效果，建筑工程造價控制的關(guān)鍵階段也往往就是在建筑工程招投標(biāo)階段[5]。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的策略

3.1 積極應(yīng)用統(tǒng)計回歸分析法

在進行建筑工程招投標(biāo)工作時，對于投標(biāo)單位而言，如果能提前預(yù)知擬招標(biāo)工程的合理造價范圍，不僅能夠提高競爭力，同時也能對工程造價控制起到良好的促進作用。所以在這一階段可以運用回歸分析法對工程造價進行提前預(yù)估。利用相關(guān)關(guān)系的變量并經(jīng)過大量的觀測，可以發(fā)現(xiàn)項目中一些因素存在著統(tǒng)計規(guī)律性，按照數(shù)理統(tǒng)計原則，分析變量之間的關(guān)系來獲得造價估測結(jié)果。

具體而言，首先需要收集相同地區(qū)、相同項目、已經(jīng)完工了的項目的相關(guān)資料，提取項目中的屬性值，如年份、地址、功能以及工期等，之后按照多元回歸分析方式對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。獲得同類項目工程造價的影響因素，并對這些影響因素進行關(guān)聯(lián)分析得出函數(shù)形式。最后按照函數(shù)形式判斷工程造價區(qū)間，將項目技術(shù)水平、施工策略等會對工程造價造成的影響因素參考其中，進而可以預(yù)估出招標(biāo)項目工程造價的范圍。

3.2 加強招標(biāo)文件的編制與審核

招標(biāo)文件作為建筑工程招投標(biāo)過程中最為重要的文件，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量將直接影響到項目的造價控制，它既是投標(biāo)單位進行投標(biāo)時的重要參考文件，也是招標(biāo)投標(biāo)管理部門對招投標(biāo)工作進行監(jiān)督的出發(fā)點，會影響到評委會對投標(biāo)文件的評審。同時它也將是招標(biāo)單位和中標(biāo)單位日后簽訂工程項目合同時的重要參考內(nèi)容，所以招標(biāo)文件會貫穿于整個建筑工程的生命周期。

一般而言，招標(biāo)文件將涵蓋3 個方面的內(nèi)容，分別是投標(biāo)文件編寫（如投標(biāo)須知）、投標(biāo)文件評審（如評標(biāo)方法）以及合同條款內(nèi)容。招標(biāo)文件中所羅列出的各項條款都會對招標(biāo)人和中標(biāo)人進行法律約束，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量會關(guān)系到招投標(biāo)工作的完成質(zhì)量，更會影響到工程項目造價的控制質(zhì)量，所以需要建立起專家?guī)欤瑢φ袠?biāo)單位的招標(biāo)文件進行編制審核。將招標(biāo)文件上報給監(jiān)管部門進行備案時，專家需要對招標(biāo)文件中所有條款進行審核，查找出有傾向性或不公平的內(nèi)容，同時需要對評標(biāo)方法進行評議，最后給出審核結(jié)論與建議，指導(dǎo)招標(biāo)工作順利開展。招標(biāo)文件的編制必須全面、嚴(yán)謹(jǐn)，具有可行性。

3.3 提高工程量清單的編制質(zhì)量

作為招標(biāo)文件中重要的組成內(nèi)容，工程量清單必須要滿足招標(biāo)文件的要求。工程量清單包括分項工程量清單、措施項目清單以及其他項目清單，需要按照統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的項目名稱和統(tǒng)一的計量單位來進行工程量的統(tǒng)計。工程量清單是招標(biāo)單位編制項目報價和招標(biāo)控制價的重要依據(jù)，能夠為投標(biāo)人提供投標(biāo)平臺，所以其質(zhì)量將會直接影響到建筑工程項目的計價質(zhì)量，進而直接關(guān)系到項目工程造價控制質(zhì)量。做好工程量清單編制應(yīng)該注意以下幾方面問題，一是保證工程量清單項目完整，不缺項、漏項，并且計算準(zhǔn)確；二是工程量清單項目特征與工作內(nèi)容表述必須清楚、準(zhǔn)確，而且具有可行性。

3.4 主動推行合理的招標(biāo)控制價

由于我國目前的建筑市場機制尚不完善，所以在進行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，設(shè)置招標(biāo)上限控制價將顯得尤為重要。這樣招標(biāo)控制價合理設(shè)計就能夠最大程度上避免投標(biāo)者之間出現(xiàn)抬價或壓價的情況，進而對工程造價有效控制起到積極的促進作用。

一方面，招標(biāo)控制價會受到施工方案、技術(shù)、工程量、人力資源價格、材料價格以及機械設(shè)備價格等多種因素的影響，所以在對控制價進行編制時，需要充分考慮項目工程的技術(shù)方案、施工現(xiàn)場環(huán)境、水文勘測資料等資料。

另一方面，工程量的計算也要精準(zhǔn)，它將成為招標(biāo)控制價編制最為重要的數(shù)據(jù)[6]。工程量分項名稱需要與工程量清單保持一致，而且工程量必須要按照圖紙的要求進行計算，并盡可能地避免漏算和錯算。如果在對控制價進行編制時出現(xiàn)了錯誤，那么會直接影響到工程造價控制的有效性。

最后，招標(biāo)控制價的確定也需要考慮到人工成本、設(shè)備成本以及材料成本，應(yīng)該進行廣泛的市場行情調(diào)查，預(yù)估各種成本的價格趨勢，掌握一手信息材料，爭取能夠確保工程控制價與市場價相互匹配。

另外，通過長期的調(diào)查和工作經(jīng)驗的積累，相關(guān)單位應(yīng)該掌握盡可能多的同類工程項目造價資料，并且積極進行研判分析，將工程項目招標(biāo)控制價保持在同類項目平均水平上。

3.5 確保評標(biāo)過程的科學(xué)合理

為了確保建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的有效性，整個評標(biāo)過程必須堅持公平性、公開性，而這也意味著需要采用科學(xué)高效的方式進行評標(biāo)。建筑工程的業(yè)主方需要完善評標(biāo)過程體系，根據(jù)項目開展的實際情況采取最恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方式。以大型的辦公樓或者商務(wù)綜合體建筑樓為例，在進行項目施工時，招投標(biāo)工作的推進需要積極運用低價評標(biāo)理念和綜合評分理念來進行，同時完善招標(biāo)文件內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的詳實、完整和明確，進而降低工程造價風(fēng)險，保障建筑工程有序、高效地推進，明確工程計量條款，認(rèn)真規(guī)定每一項工程造價計算方法。明確工程造價的各項內(nèi)容，注意隱蔽性計算，明確變更及價格調(diào)整事項。

許多建筑工程項目中關(guān)于招投標(biāo)造價的關(guān)注明顯不足，雖然標(biāo)函內(nèi)會有一定比例的造價體現(xiàn)，但是具體的硬性標(biāo)準(zhǔn)卻并不詳細，進而就會影響到評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。而利用低價評標(biāo)法來進行評標(biāo)就可以有效避免這一問題，保障建筑工程的高效推進，也能確保建筑行業(yè)的公平競爭。因此，在進行招投標(biāo)工作時必須明確招標(biāo)目標(biāo)，確定科學(xué)的評標(biāo)依據(jù)，以此通過實際的招投標(biāo)活動來有效降低工程造價，提高建筑工程的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

利用統(tǒng)計回歸分析法制定控制工程造價策略，需要確保招標(biāo)文件編制的針對性，通過詳細分析建筑工程材料、設(shè)備特征等，核實各項合同條款，要求招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)該全面精準(zhǔn)，各個項目的特征和工作內(nèi)容都應(yīng)該得到準(zhǔn)確表述，招標(biāo)控制價編制必須符合市場行情。通過這一系列措施，不僅能夠有效地規(guī)范建筑市場招投標(biāo)行為，維護建筑市場環(huán)境，更能夠?qū)崿F(xiàn)控制工程造價的目的，有利于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。