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        城市韌性的變動(dòng)評(píng)價(jià)與影響因素分析
        ——以山東省濟(jì)南市為例

        2022-06-28 04:15:42季小妹聶智磊梁洪艷
        科學(xué)與管理 2022年3期
        關(guān)鍵詞:濟(jì)南市韌性基礎(chǔ)設(shè)施

        季小妹,聶智磊,梁洪艷

        (齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所,山東 濟(jì)南 250014)

        0 引言

        當(dāng)前隨著綠色城市、智慧城市的逐步發(fā)展與成熟,韌性城市、彈性城市已成為城市規(guī)劃學(xué)、城市地理學(xué)新的研究熱點(diǎn)。韌性(resilience)思想由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林(Holling)從工程學(xué)引入并首次應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域,他認(rèn)為韌性是系統(tǒng)能較快恢復(fù)到原有狀態(tài),并保持其結(jié)構(gòu)和功能的能力。自20世紀(jì)90年代以來,韌性的內(nèi)涵逐漸豐富,學(xué)者對(duì)韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)(human ecology)延展,并經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型,從最初的工程韌性(engineering resilience)到生態(tài)韌性(ecological resilience),再到演進(jìn)韌性(evolutionary resilience),而演進(jìn)韌性事實(shí)上是城市韌性在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)維度的拓展和應(yīng)用,又被稱為社會(huì)-經(jīng)濟(jì)韌性。21世紀(jì)以來,城市韌性的研究逐漸從理論層面向?qū)嵺`層面過渡,研究成果日益豐富,側(cè)重于城市韌性的特征、發(fā)展過程以及推廣案例研究。如韌性聯(lián)盟 (resilience alliance)將管治網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建(governance networks)、代謝流(metabolic flows)、建成環(huán)境 (built environment)和社會(huì)動(dòng)力機(jī)制 (social dynamics)四個(gè)方面作為韌性城市研究的主體框架,進(jìn)行了城市韌性評(píng)價(jià);修春亮等依據(jù)地理學(xué)和景觀生態(tài)思想方法,構(gòu)建基于“規(guī)模-密度-形態(tài)”的三維城市韌性研究框架,評(píng)估大連市城市韌性的動(dòng)態(tài)變化;錢少華等基于經(jīng)驗(yàn)分析與案例分析,分析上海韌性城市的目標(biāo)和策略,從宏觀的城鄉(xiāng)空間格局、中觀的基礎(chǔ)設(shè)施體系、微觀的韌性社區(qū)層面開展韌性城市建設(shè);趙民等利用ArcGIS方法從城市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)濟(jì)南市城市韌性進(jìn)行評(píng)估;王文瑞等基于規(guī)模-密度-形態(tài)的三維韌性分析框架分析了1990—2017年蘭州市的城市韌性時(shí)空特征,并討論了區(qū)縣尺度的韌性變化。

        綜合來看,對(duì)于城市韌性的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)逐步深入和提升,尤其是對(duì)于單一城市的研究,韌性內(nèi)涵的廣度和深度在不斷拓展。然而,目前國(guó)內(nèi)對(duì)于單一城市的韌性研究與區(qū)域?qū)用娴难芯肯啾冗€較少,缺乏從綜合層面深入分析城市韌性的動(dòng)態(tài)變化。研究從單一城市視角出發(fā),構(gòu)建城市韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析山東省濟(jì)南市2001年以來基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的動(dòng)態(tài)變化,并利用時(shí)間序列分析模型預(yù)測(cè)未來城市韌性的變化,進(jìn)而構(gòu)建耦合度指數(shù)模型分析人力、資本、科技因素對(duì)濟(jì)南市城市韌性的影響,整體從時(shí)間縱向尺度將濟(jì)南城市韌性的動(dòng)態(tài)變化與影響因素分析條塊結(jié)合,找出提升城市韌性的著力點(diǎn),為城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

        1 城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

        城市韌性即城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾,并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力,具體體現(xiàn)在以下方面:

        1.1 基礎(chǔ)設(shè)施韌性

        即 工 程 韌 性, 根 據(jù) Wildavsky、 Holling、Bruneau、MCEER、邵亦文等學(xué)者的理解,指應(yīng)對(duì)不可預(yù)期的災(zāi)難能恢復(fù)到正常水準(zhǔn)的能力,反映系統(tǒng)受到擾動(dòng)偏離既定穩(wěn)態(tài)后,恢復(fù)到初始狀態(tài)的速度。包括城市系統(tǒng)受到干擾或?yàn)?zāi)害后的適應(yīng)力、恢復(fù)力,系統(tǒng)的效率、穩(wěn)定性,基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)度、堅(jiān)固性和冗余能力。受可獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制,分別從城市基礎(chǔ)設(shè)施保障上選擇供水、排水、供熱以及城市交通相應(yīng)指標(biāo),衡量基礎(chǔ)設(shè)施韌性特征。

        1.2 生態(tài)環(huán)境韌性

        指城市生態(tài)系統(tǒng)在重新組織且形成新的結(jié)構(gòu)和過程之前,所能化解變化的程度,可提升城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定性、非線性的外來沖擊的能力。從生態(tài)韌性和環(huán)境韌性兩個(gè)方面看,生態(tài)空間水平可反映城市生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力,城市對(duì)環(huán)境的影響與改善程度反映環(huán)境韌性的高低。

        1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性

        城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性指城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到外來沖擊的響應(yīng)與適應(yīng)能力,城市社會(huì)韌性指城市社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)由社會(huì)、政治和環(huán)境變化帶來的外來壓力的能力,一般從教育、醫(yī)療、財(cái)政、收入、社會(huì)安全等方面綜合衡量。

        基于城市韌性的內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、工程等幾個(gè)方面加以測(cè)度,例如王光輝等從經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害5個(gè)方面評(píng)價(jià)城市韌性,朱金鶴等對(duì)中國(guó)三大城市群的城市韌性進(jìn)行評(píng)價(jià),該評(píng)價(jià)體系反映了韌性城市的基本構(gòu)成要素,可以刻畫城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,數(shù)據(jù)易獲取,可縱向比較,研究沿襲此思路建立指標(biāo)體系如表1所示。

        2 濟(jì)南城市韌性的動(dòng)態(tài)變化及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

        2.1 研究過程

        (1)以2001—2019年為行向量,以16項(xiàng)指標(biāo)為列向量,建立濟(jì)南市城市韌性評(píng)價(jià)矩陣。對(duì)正、負(fù)向指標(biāo)按照下面公式分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,得到各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化得分。

        (2)利用熵權(quán)法計(jì)算城市韌性各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法是客觀評(píng)價(jià)法中比較常用的方法,它能夠根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所含信息量的多寡以及在不同年份的分布情況確定指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重,彌補(bǔ)主觀評(píng)價(jià)存在的不足。計(jì)算結(jié)果具有較強(qiáng)的客觀性,不受評(píng)判者偏好的影響。

        (3)將各年份各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分與指標(biāo)權(quán)重相乘,得到指標(biāo)加權(quán)后的得分。并基于下述公式計(jì)算不同條件組合下基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性所構(gòu)成的矢量模型||,依次為||,||,||。

        (4)根據(jù)上述結(jié)果,從時(shí)間縱向上分析濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性矢量模的動(dòng)態(tài)變化情況,并利用時(shí)間序列分析模型、多元回歸分析模型預(yù)測(cè)城市韌性的變化趨勢(shì)。

        2.2 城市韌性的動(dòng)態(tài)變化

        熵權(quán)法計(jì)算得到濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性三者權(quán)重分別為0.45、0.15、0.40(見表1),研究結(jié)果顯示(圖1),生態(tài)環(huán)境韌性在不同年份的分布差異相對(duì)較小,導(dǎo)致指標(biāo)綜合權(quán)重低于其他兩項(xiàng)韌性,這也反映出:基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性對(duì)濟(jì)南市城市韌性作用顯著,生態(tài)環(huán)境韌性在城市韌性中的作用還需要提升和加強(qiáng)。

        圖1 2001—2019年濟(jì)南市城市韌性變化

        表1 濟(jì)南市城市韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

        將不同類型韌性得分與權(quán)重相乘,得到城市韌性綜合得分,各類韌性在“十五”至“十三五”不同時(shí)期增長(zhǎng)率變化如表2所示。

        表2 不同時(shí)期濟(jì)南市城市韌性增長(zhǎng)率(%)

        (1)城市韌性整體上除“十五”時(shí)期有略微下降外,整體呈現(xiàn)變速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),在“十一五”時(shí)期增速最快,之后增速下降,由33%下降為11.5%左右,趨于緩慢增長(zhǎng),總體平均增速14%。濟(jì)南城市韌性由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng),總體上是濟(jì)南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生態(tài)質(zhì)量環(huán)境提升水平的綜合反映,其中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的變化趨勢(shì)最為相似,反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市韌性的突出作用。

        (2)基礎(chǔ)設(shè)施韌性得分在“十五”時(shí)期下降,降速為-16%,在“十一五”時(shí)期快速反彈增速最快,高達(dá)53.5%,之后趨于平緩;生態(tài)環(huán)境韌性總體保持正增長(zhǎng),在“十五”時(shí)期增速最快,但之后增速下降;社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性也一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),在“十一五”和“十二五”時(shí)期增速最快,達(dá)到20%以上,“十三五”時(shí)期增速下降。

        (3)總體上,三類韌性在不同階段增速差異較大。基礎(chǔ)設(shè)施韌性增速保持上升態(tài)勢(shì),在“十三五”時(shí)期仍然高于其他兩類韌性,是濟(jì)南市城市韌性的優(yōu)勢(shì)所在。然而,生態(tài)環(huán)境韌性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的增速卻有下降趨勢(shì),尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性下降趨勢(shì)明顯。

        濟(jì)南市城市韌性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施韌性“十一五”時(shí)期以來的高增長(zhǎng)性,但生態(tài)環(huán)境韌性在經(jīng)歷了一次高增長(zhǎng)以后, “十二五”以來增速一直不高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性增速的下降趨勢(shì)更是明顯。其中,(1)基礎(chǔ)設(shè)施韌性在“十一五”時(shí)期的迅速增長(zhǎng)得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升與網(wǎng)絡(luò)的完善,在此期間濟(jì)南市形成了“六橫六縱”的供水格局,城市道路設(shè)施建設(shè)投資不斷增加,交通路網(wǎng)日益完善,實(shí)施供熱設(shè)施改造,發(fā)展集中供熱。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的提升與山東省大力發(fā)展省會(huì)城市、提升省會(huì)城市首位度緊密相關(guān)?!笆濉逼陂g,濟(jì)南加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想,向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心城市推進(jìn)。“十三五”期間,受復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,濟(jì)南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性增速有所減緩。(3)生態(tài)環(huán)境水平上,濟(jì)南市2019年P(guān)M年均濃度較2015年下降約39%,整體得到改善,但近年來變化不大,生態(tài)環(huán)境韌性增長(zhǎng)速度有待提升。整體上,濟(jì)南市應(yīng)著重發(fā)力生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入與產(chǎn)出,提高城市綜合韌性及競(jìng)爭(zhēng)力。

        2.3 城市韌性變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

        基于SPSS20.0數(shù)據(jù)分析軟件,根據(jù)濟(jì)南市不同類型韌性數(shù)值創(chuàng)建時(shí)間序列模型,首先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施韌性進(jìn)行基于多函數(shù)疊加的曲線估計(jì)(curve estimate),見圖2,以線性函數(shù)和對(duì)數(shù)函數(shù)相關(guān)性最高,見表3。以此類推,分別對(duì)三類韌性和城市韌性做時(shí)間序列預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)方法基于指數(shù)平滑方法和ARIMA模型(差分自回歸移動(dòng)平均模型),得到預(yù)測(cè)值置信區(qū)間的下限(LCL)和上限(UCL)。增長(zhǎng)趨勢(shì)除社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性下限有降低的可能(圖3),基礎(chǔ)設(shè)施韌性與生態(tài)環(huán)境韌性上限、下限均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。

        圖3 2001—2030年濟(jì)南市城市韌性預(yù)測(cè)值趨勢(shì)變化

        表3 濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性曲線估計(jì)相關(guān)參數(shù)

        圖2 濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施韌性多函數(shù)疊加的曲線估計(jì)

        根據(jù)預(yù)測(cè)值顯示(表4):濟(jì)南市城市韌性增速“十五五”時(shí)期將低于“十四五”時(shí)期,即城市韌性的增速按照現(xiàn)行發(fā)展條件未來將趨緩,社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的預(yù)測(cè)值增速最快,而與此同時(shí)其預(yù)測(cè)值減速也是最快的,基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)環(huán)境韌性的預(yù)測(cè)值增速相似,“十四五”時(shí)期增速在4.3%左右,“十五五”時(shí)期增速在3.5%左右。預(yù)測(cè)結(jié)果表明:

        表4 基于時(shí)間序列模型的濟(jì)南市城市韌性預(yù)測(cè)

        (1)為推進(jìn)濟(jì)南市城市韌性的穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性是其中關(guān)注的重點(diǎn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的提高可提升居民幸福指數(shù),可預(yù)防突發(fā)事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊,應(yīng)努力避免其下行的趨勢(shì)。(2)未來基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)環(huán)境韌性將按一定速率增長(zhǎng),與濟(jì)南市城市發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。2025年,濟(jì)南市將結(jié)合新一代信息技術(shù)深度提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力, “十四五”時(shí)期基本建成生態(tài)濟(jì)南,繼續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。只有將基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性協(xié)同增強(qiáng),才能使?jié)铣鞘许g性強(qiáng)度更加穩(wěn)健。

        3 濟(jì)南城市韌性變化影響因素分析

        借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出分析方法,城市韌性的動(dòng)態(tài)變化事實(shí)上是城市綜合系統(tǒng)的外在產(chǎn)出,其影響因素來自于城市的內(nèi)在投入,包括人力投入、資本投入和科技投入,根據(jù)衡量指標(biāo)的內(nèi)涵和數(shù)據(jù)的可獲得性,采用表5中的指標(biāo)來測(cè)度城市韌性的影響因素。

        表5 濟(jì)南城市韌性的影響因素指標(biāo)

        3.1 對(duì)總體韌性的影響

        對(duì)各項(xiàng)影響因素二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后,進(jìn)行平均加權(quán),得到城市韌性投入得分,與城市韌性進(jìn)行相關(guān)性散點(diǎn)分析得到:二者呈現(xiàn)線性相關(guān),相關(guān)性系數(shù)達(dá)到0.98(圖4),并且在0.01水平(雙側(cè))上極顯著,說明濟(jì)南市一定程度的人力、資本與科技投入能獲得一定的城市韌性正反饋,然而這種反饋的收效并非保持正向增長(zhǎng)。將城市韌性得分與投入得分相除,作為城市韌性投入效益,2001—2008年效益高于投入,2008年之后投入快速增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于效益,二者之間的差距越來越大,而效益整體保持較穩(wěn)定的狀態(tài)(圖5)。因此濟(jì)南市在保持城市韌性投入不斷提升的基礎(chǔ)上,要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的綜合產(chǎn)出,從關(guān)注投入向關(guān)注投入對(duì)于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)變,重視產(chǎn)出效益的提升。

        圖4 濟(jì)南市城市韌性與其投入相關(guān)性散點(diǎn)分析

        圖5 濟(jì)南市城市韌性、投入及效益趨勢(shì)變化

        3.2 對(duì)各類韌性的影響

        2003—2019年各類韌性與投入的耦合度均值如表6所示,基礎(chǔ)設(shè)施韌性與科技投入的增速耦合度更加接近于1,二者的趨同性比較顯著;生態(tài)環(huán)境韌性與各類投入的耦合度相對(duì)比較平均,與科技、人力投入的趨同性更強(qiáng),與資本投入的趨同性更弱;社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性與科技投入、資本投入的增速耦合度更加接近于1,科技與資本對(duì)濟(jì)南社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響更加顯著。綜合得到:科技投入與基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的耦合度均較高,顯示出科技要素對(duì)于濟(jì)南市城市韌性提升的顯著作用,應(yīng)持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提升濟(jì)南市城市競(jìng)爭(zhēng)能力。

        表6 城市韌性與投入增速耦合度分析

        4 濟(jì)南城市韌性的提升措施

        城市韌性可解譯為:基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性,三者共同支撐城市綜合系統(tǒng)的運(yùn)行。根據(jù)城市韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與熵權(quán)法分析結(jié)果,濟(jì)南市城市韌性主要體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施韌性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的顯著作用,生態(tài)環(huán)境韌性的作用稍弱,在城市系統(tǒng)中的作用還需要加強(qiáng)。

        從城市韌性不同時(shí)期的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來分析,濟(jì)南市體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施韌性從“十一五”時(shí)期以來的高增長(zhǎng)性,但生態(tài)環(huán)境韌性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性卻體現(xiàn)出增速下降的趨勢(shì),對(duì)于一個(gè)城市特別是省會(huì)城市,若要提升其在區(qū)域中的地位與作用,生態(tài)環(huán)境韌性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性需要加強(qiáng)。

        從城市韌性的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)來看,濟(jì)南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性有下行的可能,而基礎(chǔ)設(shè)施韌性與生態(tài)環(huán)境韌性盡管預(yù)測(cè)不會(huì)下行,但增速也可能會(huì)放緩,未來需要關(guān)注城市韌性的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

        從城市韌性變化的影響因素看,城市韌性投入與效益的差距越來越大,不能只關(guān)注加大投入,還應(yīng)關(guān)注投入對(duì)于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化效率,提升產(chǎn)出效益。同時(shí),科技投入表現(xiàn)出與各類韌性的趨同性,加大科技投入對(duì)于提升城市韌性有顯著作用;資本與人力投入的影響次之。

        總體上,為提升濟(jì)南市城市韌性,防止出現(xiàn)城市韌性下行的態(tài)勢(shì),從城市韌性的內(nèi)涵出發(fā),應(yīng)注意:一是始終從提升城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境對(duì)于外界的響應(yīng)與適應(yīng)能力出發(fā),從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的角度出發(fā),促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展;二是始終從提升城市在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力視角出發(fā),找準(zhǔn)城市定位,立足城市功能,抓住城市優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo);三是始終從發(fā)展效益的視角開展城市韌性投入,注重產(chǎn)出效率,科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃,有的放矢,找準(zhǔn)城市著力點(diǎn)。分別從基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)環(huán)境韌性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性三個(gè)方面提出具體措施。

        4.1 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施韌性方面

        統(tǒng)籌推進(jìn)全市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享。進(jìn)一步完善“米字型”全國(guó)路網(wǎng)性鐵路綜合樞紐,提升全國(guó)性綜合交通樞紐功能。加快軌道交通、綠色交通、智慧交通等市內(nèi)關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善跨黃河兩岸交通網(wǎng)絡(luò)體系,更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)動(dòng)能要素流動(dòng)的支撐引領(lǐng)作用。優(yōu)化全市地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展公共交通,健全服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)海綿城市建設(shè),推進(jìn)污水大氣治理,加強(qiáng)廢棄物回收利用,助力我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

        以公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)新區(qū)建設(shè),促進(jìn)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施均衡,更加有效聚集人才、資本、技術(shù)等各種要素資源。堅(jiān)持綜合配套、適度超前的原則,形成布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施體系。完善居住、商業(yè)、娛樂、休閑等配套設(shè)施,提升宜居宜業(yè)宜游水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),推動(dòng)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。統(tǒng)籌教育和文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等公共服務(wù)資源在新區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

        4.2 生態(tài)環(huán)境韌性方面

        堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,全面提升全市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。采用生態(tài)景觀環(huán)境引導(dǎo)建設(shè)(EOD)開發(fā)模式,保護(hù)現(xiàn)狀水體、濕地、山體、林園地及生態(tài)綠地,充分發(fā)揮黃河、小清河生態(tài)廊道和景觀廊道功能,建立全域生態(tài)空間基底,保護(hù)生態(tài)空間連續(xù)性。

        堅(jiān)持生態(tài)為先、藍(lán)綠引領(lǐng)。充分考慮生態(tài)資源承載力和國(guó)土開發(fā)適宜性,在更高層次上統(tǒng)籌安排生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間,黃河以北地區(qū)建設(shè)用地比例控制在25%以內(nèi)。以永久性基本農(nóng)田為基底,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,形成多層次網(wǎng)絡(luò)化的綠色脈絡(luò);堅(jiān)持以水定城、水城交融,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游與生態(tài)保護(hù)交織串聯(lián),打造藍(lán)綠引領(lǐng)的“攜河發(fā)展”新模式。

        4.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性方面

        以建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī),結(jié)合濟(jì)南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、文化特點(diǎn),借助科技創(chuàng)新力量,突出顛覆性創(chuàng)新或自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,按照政府主導(dǎo)、政企共建、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的模式,超前規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,實(shí)施智慧城市建設(shè)工程,優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息資源開發(fā)共享,建成智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施,形成智慧的產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建智慧的服務(wù)型政府,打造智慧的民生保障體系,建設(shè)綠色生態(tài)宜居的國(guó)際化智慧先行區(qū)。推進(jìn)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚集更多人氣,提升區(qū)域形象,形成區(qū)域品牌吸引力,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

        促進(jìn)產(chǎn)城融合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,根據(jù)《濟(jì)南市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素流動(dòng)市場(chǎng)。實(shí)施泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支撐計(jì)劃,聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以“高精尖缺”為導(dǎo)向,培養(yǎng)先行區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,探索建立高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移及人才雙向流動(dòng)模式,深化“政產(chǎn)學(xué)研”合作。聚集高層次人才,建設(shè)高端智庫集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

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