毛志堅 汪濤 陸依寧

摘 要：道路交通設施是城市道路交通系統(tǒng)的重要組成部分，是城市道路交通安全、有序、暢通運行的重要保障。為全面推進城市道路交通設施規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化、精細化建設進程，需要結(jié)合城市設計、城市更新和城市體檢等工作，更需要總結(jié)反省過往工作的經(jīng)驗教訓，不斷提高未來道路交通設施建設與管理水平，全要素促進提升城市道路交通功能與品質(zhì)。本文以全面提升城市道路交通管理協(xié)同共治水平、持續(xù)推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展為切入點，針對加強城市道路交通設施規(guī)劃設計及建設管理工作進行探討分析，并從“標準規(guī)程-改造提升-同步管理-審核驗收-運行維護”五個方面提出相關(guān)建議，以供各地參考借鑒。

關(guān)鍵詞：城市交通；交通設施；規(guī)劃設計；建設管理；交通設計

Discussion on planning， design， construction and management of urban road traffic facilities

MAO Zhijian1，WANG Tao2，LU Yining2

（1.Traffic Management Bureau of the Department of Public Security in Jiangxi Province， Nanchang 330008， China；2. Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200240， China）

Abstract： Road traffic facility is an essential part of the traffic system and a guarantee for the safe operation of the urban road traffic. Based on the urban design and renewal， it is necessary to summarize and reflect on the experience of past work and continuously improve the future construction and management of road traffic facilities considering the standardized construction process. This paper discusses and analyzes the strengthening of the planning， design and construction management of urban road traffic facilities. Taking collaborative governance level of urban traffic as the starting point， this study puts forward suggestions from the five aspects of standard procedures， transformation and improvement， synchronous management， review and acceptance， and finally， operation and maintenance. The proposed advice can be applied to assist local transportation professionals in urban road traffic facilities management.

Keywords：Urban transportation；transportation facilities；planning and design；construction management；traffic design

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升，據(jù)2022年2月28日發(fā)布的《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72% [1]，比上年末提高0.83個百分點，高于55.30%的世界平均水平，接近中高收入經(jīng)濟體的65.20%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市道路交通狀況得到明顯改善，為人們的出行帶來了極大便利，到2020年末全國城市道路長度已達492650公里[2]（見圖1）。城市道路通車里程的較快增長，一方面改善了城市道路交通的通行條件，另一方面由于道路在規(guī)劃設計與建設管理過程中存在的不足會導致產(chǎn)生一些影響交通安全、有序、暢通的負面問題，時常引起社會各界的關(guān)注。為此，2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議部署推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，強調(diào)補短板、提高供給質(zhì)量；國家“十四五”規(guī)劃也明確提出，需要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升[3]；“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃強調(diào)堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，科學把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力[4]。上述部署規(guī)劃，從宏觀層面為當前推動城市道路交通設施高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。本文圍繞深化城市道路交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合城市設計、城市更新和城市體檢等工作，就加快城市道路交通設施規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化、精細化建設步伐進行探討分析，并提出“標準規(guī)程-改造提升-同步管理-審核驗收-運行維護”全流程管控的對策建議。

1城市道路交通設施概述與現(xiàn)狀

1.1城市道路交通設施基本概念

城市道路交通設施是指為保障行車、行人安全，充分發(fā)揮道路功能，在道路沿線設置的各種設施，包括交通安全設施與智能交通設施兩大類。交通安全設施主要指交通標志標線、人行橫道、人行天橋、人行地道、人行空中連廊、人行地下街、護欄、隔離墩、警示樁、黃閃警示燈、分隔設施、防眩屏、照明設備、公交停靠站等道路配套設施和安全防護設施，智能交通設施主要指交通信號燈、電子警察、電視監(jiān)控設備、交通誘導屏、停車誘導屏、測速裝置、交通流量采集設備、道路治安卡口、車路協(xié)同路側(cè)單元、公交電子站牌等監(jiān)控道路、誘導交通、采集流量、通訊交互的交通科技設施。

城市道路交通設施的布設與城市道路橫斷面的形式和寬度相關(guān)，而路幅布置與道路類別、級別、設計車速、交通量、交通組織和地上桿線、地下管線、綠化、地形等因素有關(guān)。

1.2城市道路交通設施現(xiàn)狀問題

近年來，我國城市道路交通系統(tǒng)建設雖然取得了較大成績，但在系統(tǒng)運行過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，交通供給方面明顯存在一些短板不足，尤其是城市道路交通設施缺失與設置不規(guī)范等現(xiàn)象普遍，一方面影響城市交通功能與品質(zhì)乃至城市整體形象，另一方面導致時常發(fā)生交通事故、交通擁堵等負面問題，影響城市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。為此，國家有關(guān)部委先后部署開展了城市道路交通安全隱患排查、城市體檢等工作，歸納起來城市道路交通設施主要存在以下幾方面的問題：

1.2.1規(guī)劃設計不合理

由于缺乏系統(tǒng)的交通設計，導致交叉口、路段交通組織不合理、行車安全視距不足、慢行交通系統(tǒng)不連續(xù)、部分設施設置未做到“應設盡設”，設施設備在規(guī)劃設計時缺少綜合考慮，桿件、箱體林立，缺少有效整合與復用（見圖2）。

1.2.2建設管理不規(guī)范

由于缺乏專業(yè)的交通工程設計，導致交通標志標線、交通信號燈、電子監(jiān)控及測速設施、交通隔離設施、路側(cè)防護設施等設施在建設過程中設置不規(guī)范或不到位，在管理層面上缺少交通設施運維管理系統(tǒng)，建設年代、建設點位、建設數(shù)量等設施臺賬缺失，設施設備管理較混亂、數(shù)量不清（見圖3）。

1.2.3運行維護不到位

由于缺乏日常的運維設計，導致交通設施的運行維護缺少管理制度、專項資金、專業(yè)維護隊伍，“重建設輕運維”問題突出[5]，缺少智能化運維管理手段，制約影響設施的完好率及使用效率（見圖4）。

2城市道路交通設施建設管理探討

道路交通設施是城市道路系統(tǒng)的重要組成部分，其規(guī)劃設計、建設管理、運行維護涉及規(guī)劃、住建、交通、公安交管等多個部門，涵蓋整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、土本工程、竣工驗收、運營管理等多方面內(nèi)容，為此加強對其現(xiàn)狀問題探討分析很有必要，亟待需要從以下多部門協(xié)同的角度提出綜合應對改善措施。一是加強源頭規(guī)劃設計建設，進一步規(guī)范新建、改擴建道路交通設施規(guī)劃、設計、建設等工作，確保高質(zhì)量供給；二是優(yōu)化改善既有交通設施，對各類既有交通設施進行查漏補缺、系統(tǒng)設計、及時整改，消減低質(zhì)量供給；三是強化共建共管協(xié)同機制，規(guī)范完善城市道路交通設施建設、審核、驗收、管理機制，形成各相關(guān)職能部門共建共管工作格局；四是加強交通設施運維管理，建立完善在用城市道路交通設施運行維護機制，預算列支年度運維專項經(jīng)費，建立專業(yè)隊伍保障運行維護正常進行。

具體從“標準規(guī)程-改造提升-同步管理-審核驗收-運行維護”五個方面對城市道路交通設施建設實施全流程管控。

2.1統(tǒng)一城市道路交通設施建設的標準規(guī)程

2.1.1統(tǒng)一建設標準

新建、改擴建城市道路應當依據(jù)相關(guān)國家標準規(guī)范對道路交通設施進行設計、建設和管理，杜絕標準不一、多頭建設導致交通設施設置不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，確保城市道路交通設施建設的統(tǒng)一性、規(guī)范性、科學性、精準性，提升交通設施功能與品質(zhì)。規(guī)劃、住建、交通、公安交管等職能部門應結(jié)合地方實際，根據(jù)國家和行業(yè)標準規(guī)范，研究制定本地城市道路交通設施地方性標準規(guī)范，以統(tǒng)一規(guī)范道路交通設施的設計、審查、建設和管理工作。

2.1.2強化建設規(guī)程

按照城市道路交通管理系統(tǒng)性的總體要求，為規(guī)范城市道路交通設施建設管理，實現(xiàn)最佳的邊際效益，切實提高城市交通設施建設與管理水平，確保城市道路交通設施在應對城市交通問題和促進城市交通可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的積極作用。建議城市交通設施建設管理按照以下“四步法”規(guī)程進行規(guī)范操作：一是同步納入道路研究、規(guī)劃、設計、論證、預算方案之中；二是依托道路的交通設計方案同步設計優(yōu)化交通設施設置方案；三是嚴格審查道路施工圖中交通設施設計的規(guī)范性、科學性、精準性；四是引入第三方機構(gòu)對系統(tǒng)及設備功能開展竣工或隨工檢測，形成建設質(zhì)量管控閉環(huán)。

2.1.3開展交通設計

從交通設施建設管理的環(huán)節(jié)看，道路的交通設計出于主體設計又高于主體設計并涵蓋交通設施設計，新建、改擴建城市道路工程項目應增加交通設計專項內(nèi)容。按照《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB 50688—2011）（2019年版）、《城市道路交通組織設計規(guī)范》（GB/T 36670—2018）、《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB 51038—2015）、《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（GB 5768.2—2022）等標準規(guī)范規(guī)定，在道路工程規(guī)劃設計階段，開展道路交通調(diào)查及流量預測、交通流線及交通組織設計[6]，同步優(yōu)化設計交通設施設置方案[7]，確保滿足道路通行需要，提高道路通行效率，保障道路通行安全。

2.2實施城市道路交通設施建設的改造提升

2.2.1 實施交通設施改造提升

當前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部分城市道路現(xiàn)有各類交通設施自成體系、互不銜接，體系之間缺乏統(tǒng)一性。為規(guī)范城市道路交通設施建設管理，有效促進提升城市交通功能與品質(zhì)，交通設施相關(guān)管理部門應嚴格按照道路交通設施技術(shù)標準規(guī)范，對負責管理維護的道路交通設施進行全面排查，對交通設施設置不統(tǒng)一、不規(guī)范、不標準的情況進行梳理匯總，針對存在的問題及時提出整改計劃，開展優(yōu)化設計，組織實施道路交通設施的改造提升工程。

2.2.2建立交通設施數(shù)據(jù)庫

城市道路交通設施迅猛的發(fā)展，造成后續(xù)的管理并沒有跟上，其中未建立完善城市道路交通設施基礎臺賬是一大影響因素，這種狀況成為制約既有交通設施發(fā)揮效能的短板。為此，依托現(xiàn)代科技開發(fā)使用道路交通設施管理系統(tǒng)極為關(guān)鍵，建立交通設施檔案管理和運行維護管理數(shù)據(jù)庫，錄入各類交通設施的設計、施工、檢測、驗收、管養(yǎng)及名稱、編號、品牌、型號、規(guī)格等相關(guān)信息，實現(xiàn)交通設施建設管理與運行維護電子化、信息化全生命周期管理，依托信息化、智能化手段提升交通設施的運維管理水平。

2.2.3推進信號控制智能化

目前，不少城市道路交通信號燈存在信號機功能不一、互不兼容、聯(lián)網(wǎng)率低以及交通流量采集設備缺失等問題，導致信號燈控交叉口只能實現(xiàn)單點控制，無法進行線控與區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，嚴重影響城市道路通行效率，交通信號控制智能化工作亟待提升，交通設施建設和管理部門在交通信號控制系統(tǒng)建設應用中，應參照《道路交通信號控制機》（GB 25280—2016）、《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB 14886—2016）等標準規(guī)范，實施交通信號控制智能化改造工程，使交通信號燈接入交通信號控制中心統(tǒng)一管控，科學實施感應信號控制、多策略信號控制，防止信號空等空放、路口溢出鎖死等現(xiàn)象，重點道路實現(xiàn)綠波協(xié)調(diào)控制，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域自適應控制，加快實現(xiàn)城市交通信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和智能化控制。同時通過購買社會化服務的方式，構(gòu)建城市交通信號配時中心[8]，開展城市信號配時優(yōu)化工作，充分發(fā)揮城市交通信號控制系統(tǒng)緩堵保暢的作用，促進城市交通信號控制技術(shù)應用的跨越式提升，提高市民交通出行的駕乘體驗。

2.3落實城市道路交通設施建設的同步管理

2.3.1堅持規(guī)劃先行

新建、改擴建城市道路工程項目應按照國家規(guī)定將交通信號燈、交通標志標線、交通監(jiān)控設施以及其他道路交通設施同步納入道路研究、規(guī)劃、設計、論證、預算方案之中，落實道路交通設施建設“五同步”管理，確保各類道路交通設施按照國家標準規(guī)范與道路工程“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用”。

2.3.2 落實資金預

建立與城市道路建設、管理相配套的道路交通設施資金投入機制，經(jīng)費納入相關(guān)預算和政府購買社會化專業(yè)服務目錄清單內(nèi)。一是新建、改擴建城市道路的交通設施建設費用應納入主體工程總體預算，并予以資金保障；二是加大對既有城市道路交通設施維護、改造及檢測經(jīng)費的投入，確保各類道路交通設施及時得到維護，并保持正常運轉(zhuǎn)。

2.3.3保障設施齊全

城市道路交通設施齊全有效是城市道路交通安全、有序、暢通運行的基礎保障。城市道路應根據(jù)道路交通管理實際需求加強道路交通設施規(guī)劃設計與建設管理，各相關(guān)部門應協(xié)同努力全方位確保各類交通設施齊全有效，全要素促進提升城市交通功能與品質(zhì)，從而助力賦能城市交通管理水平提升。

2.4加強城市道路交通設施建設的審核驗收

2.4.1強化審核把關(guān)

新建、改擴建城市道路，建設單位必須按國家有關(guān)標準規(guī)范同步對道路交通設施設置進行設計，在設計審查階段，對項目可行性研究報告、初步設計方案以及施工圖設計進行論證和審查時，建設主管部門應聯(lián)合公安交管部門共同參與，并充分聽取其意見和建議，共同對交通設計內(nèi)容進行審查把關(guān)，也可聘請第三方交通咨詢機構(gòu)對道路交通設施設計方案進行審核，最終設計方案須經(jīng)公安交管部門審核同意后方可實施建設。

2.4.2 嚴格竣工驗收

建設主管部門應會同公安交管部門督促建設單位嚴格按照規(guī)范要求，開展對道路配套建設的交通設施進行竣工專項驗收，驗收時各類交通設施應具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對系統(tǒng)及設備功能進行檢測出具的檢測合格報告、系統(tǒng)評價報告。對專項驗收中提出的整改意見，有關(guān)單位應及時組織整改，經(jīng)復查確認符合道路交通管理要求的，方可通過專項驗收。

2.4.3落實責任追究

新建、改擴建城市道路工程各類交通設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得竣工投入使用。因交通設施設置不到位、不具備通車條件而通車的，或?qū)ｍ楎炇仗岢龅恼囊庖姾桶踩[患不及時整改，導致或引發(fā)交通事故的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》及其他相關(guān)法律規(guī)定，追究相關(guān)單位、責任人員以及有關(guān)領導的責任，確保法律體系的閉環(huán)責任落實。

2.5強化城市道路交通設施建設的運行維護

2.5.1交通設施移交

城市道路交通設施驗收合格質(zhì)保期內(nèi)一般由建設單位負責運行維護，質(zhì)保期后應由建設單位向交通設施管理部門辦理移交手續(xù)，移交內(nèi)容包括設計圖紙、竣工圖、管線圖、設備清單、技術(shù)參數(shù)、驗收文檔、維護記錄、移交報告等以及在用的道路交通設施管理系統(tǒng)，后續(xù)由交通設施管理部門負責管理和維護，運維資金納入政府市政設施年度財政預算。

2.5.2 交通設施運維

運行維護是發(fā)揮好城市道路交通設施功能作用的重要環(huán)節(jié)，“三分建設七分管理”詮釋了運維的關(guān)鍵作用，交通設施管理部門應依托道路交通設施管理系統(tǒng)加強對交通設施的日常運行維護，強化交通設施全生命周期管理。管理部門對存在隱患或損毀、滅失、遮擋的交通設施，要及時修復消除交通安全隱患，對存在不規(guī)范、不標準、不符合道路通行要求的交通設施，應及時進行更換、修改、增補，確保道路交通設施功能完善有效。

3部分城市道路交通設施設置案例

城市道路交通系統(tǒng)是一個復雜的巨系統(tǒng)，而城市道路交通設施則是與之配套的子系統(tǒng)，下面列舉部分城市道路交通安全設施與智能交通設施設置案例（見圖5、圖6），供參考借鑒。

4結(jié)語

道路交通設施是城市道路交通系統(tǒng)的重要組成部分，加強城市道路交通設施規(guī)劃設計及建設管理工作是全要素促進提升城市交通功能與品質(zhì)的重要內(nèi)容，同時還是推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是考量文明城市創(chuàng)建成果的重要指標，可見道路交通設施規(guī)劃設計及建設管理是城市發(fā)展進程中一項不可或缺的重要工作，涉及到法治、行政、工程、技術(shù)、社會等層面，需要在宏觀頂層設計、中觀行政制度、微觀實施計劃等方面都力求做到最優(yōu)，然后是法治、行政、工程、技術(shù)、社會等層面形成合力，再加上關(guān)鍵的財政支持，從而實現(xiàn)最佳的工作成效。

為此，本文就城市道路交通設施規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化、精細化建設管理進行了一些探討分析，結(jié)合當前正在推進的城市設計、城市更新和城市體檢等工作，提出“標準規(guī)程-改造提升-同步管理-審核驗收-運行維護”全流程管控的對策建議，強調(diào)建立健全各類道路交通設施建設與道路工程“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用”五同步常態(tài)化機制的關(guān)鍵作用，明確在道路立項、規(guī)劃、設計、建設、管理等階段把握時序同步切入，規(guī)范完善城市道路交通設施建設、審核、驗收、管理、維護流程，相關(guān)職能部門協(xié)同努力扎實推進城市道路交通設施規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化、精細化建設管理工作，不斷提升城市道路交通設施建管水平，確保城市道路交通安全、有序、暢通、高效運行。

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