■ 王曉莉/許 艷/劉 倡/楊璐/路文海

（國家海洋信息中心，天津 300171）

建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)是保護(hù)全球海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性的重要手段[1-2]。近年來，全球海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量不斷增長，且呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢(shì)[3]：地理位置由近岸海域向深遠(yuǎn)海不斷拓展，單體面積由幾平方千米增加到幾十萬平方千米乃至出現(xiàn)數(shù)個(gè)百萬平方千米級(jí)的大型海洋保護(hù)區(qū)，如美國依托太平洋偏遠(yuǎn)島嶼設(shè)立的國家海洋紀(jì)念碑，南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)設(shè)立的南極羅斯海海洋保護(hù)區(qū)等。大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)大大提升了全球海洋保護(hù)區(qū)面積比重，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，延續(xù)和保護(hù)海洋自然及文化遺產(chǎn)，維持大型海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)連通性等方面也發(fā)揮了重要作用[4-5]。此外，聯(lián)合國正在加快推進(jìn)制定國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）保護(hù)國際協(xié)定[6-9]，其中包括公海區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)則；美國和歐盟等積極推動(dòng)將“3030目標(biāo)”納入《2020年后全球生物多樣性框架》，即到2030年全球至少要保護(hù)30%的陸地和海洋[10]。在此背景下，國際大型海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)需求仍在不斷增長。

我國是海洋大國，主張管轄的海域面積約300萬平方千米，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，物種豐富，尤其是南海區(qū)域，是世界上海洋生物多樣性最豐富的海域之一[4]，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意義重大。長期以來，我國高度重視海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，目前已建立了271個(gè)海洋保護(hù)區(qū)[4]，但我國現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)主要集中在近海區(qū)域，單體面積較小，尚未開展深遠(yuǎn)海區(qū)域大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，亟需吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國海洋保護(hù)區(qū)空間布局。為此，本文系統(tǒng)總結(jié)了國際大型海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展及主要特征，闡述了美國及澳大利亞大型海洋保護(hù)區(qū)管理舉措，提煉了國際大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示，并結(jié)合我國海洋實(shí)際，提出推進(jìn)我國大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的建議，以期為進(jìn)一步優(yōu)化我國海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局和提升深遠(yuǎn)海區(qū)域生態(tài)管理水平提供支持。

1 大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2017年，國際大洋組織（Big Ocean）和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合發(fā)布了《大型海洋保護(hù)區(qū)：設(shè)計(jì)和管理指南》，指出“海洋保護(hù)區(qū)是一個(gè)通過立法等有效手段明確定義的、專門用于自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)服務(wù)功能和文化價(jià)值長期保護(hù)的地理單元，而大型海洋保護(hù)區(qū)是指保護(hù)面積≥15萬平方千米的那些保護(hù)區(qū)”[11]。全球最早的大型海洋保護(hù)區(qū)可追溯至1975年澳大利亞建立的大堡礁海洋公園，但直到2000年以后，全球大型海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度才不斷加快（表1）。據(jù)國際大洋組織統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全球已建立了32個(gè)大型海洋保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)1660萬平方千米，約占全球海洋面積的4.6%，占全球海洋保護(hù)區(qū)總面積的60%。顯然，大型海洋保護(hù)區(qū)已成為全球海洋保護(hù)區(qū)的重要組成部分。早期，大型海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)主體主要為澳大利亞、美國、英國、法國、智利等歐美國家，近年來，庫克群島、帕勞、基里巴斯等小島嶼國家也開始積極開展大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。

表1 國際主要大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)情況

2 大型海洋保護(hù)區(qū)特征分析

相比一般近海海洋保護(hù)區(qū)，大型海洋保護(hù)區(qū)在空間選址、保護(hù)目標(biāo)設(shè)置等方面都具有許多特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)多依托偏遠(yuǎn)海島建立。海島因海域地理隔離而成為地球上為數(shù)不多遠(yuǎn)離人類活動(dòng)干擾的“凈土”，具有許多有益于物種進(jìn)化、起源研究的模式生物物種及特有物種，生物多樣性豐富，生態(tài)保護(hù)價(jià)值極高[12]；同時(shí)，偏遠(yuǎn)海島由于遠(yuǎn)離大陸，所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度一般較低，建立或擴(kuò)建保護(hù)區(qū)的阻力較小[4]，并可為管理者對(duì)保護(hù)區(qū)海域開展生態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等活動(dòng)提供地理基點(diǎn)，因而成為大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)選址的優(yōu)選區(qū)域。目前，全球絕大多數(shù)的大型海洋保護(hù)區(qū)都設(shè)在偏遠(yuǎn)海島及其周邊海域，僅有澳大利亞大堡礁海洋公園、西南角海洋保護(hù)區(qū)、南極羅斯海海洋保護(hù)區(qū)等處于與主體大陸相鄰接的近海區(qū)域。此外，美國、英國、法國、澳大利亞等國家擁有大量海島類海外領(lǐng)地，在這些區(qū)域建設(shè)大型海洋保護(hù)區(qū)也是其強(qiáng)化海外領(lǐng)地所有權(quán)和實(shí)際管控能力的重要途徑[7-9]。

(2)集中分布在中低緯度海域。根據(jù)IUCN2014年發(fā)布的全球海洋植物、魚類、鳥類、哺乳動(dòng)物、爬行動(dòng)物、珊瑚等生物多樣性地理空間數(shù)據(jù)[13]，中低緯度的熱帶印度洋東部海域、熱帶太平洋西部海域等各類海洋生物種類較豐富，生物多樣性保護(hù)價(jià)值突出。粗略統(tǒng)計(jì)，在這些中低緯度海域條帶，分布有約15個(gè)大型海洋保護(hù)區(qū)，保護(hù)總面積高達(dá)1035萬平方千米，這些大型海洋保護(hù)區(qū)對(duì)全球海洋生物多樣性保護(hù)意義重大。

(3)物種保護(hù)目標(biāo)關(guān)注大型海洋生物。海龜是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)中受保護(hù)的旗艦物種，也是著名的海洋“活化石”，在區(qū)域生物進(jìn)化史上擁有不可替代的地位，具有極高的生態(tài)、科研和文化價(jià)值[11]。海洋哺乳動(dòng)物在海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈中占有重要位置，是表征海洋生態(tài)系統(tǒng)健康水平的重要組分[14]，目前約有23%的海洋哺乳物種瀕臨滅絕，亟須加強(qiáng)關(guān)注和保護(hù)。目前，全球多數(shù)大型海洋保護(hù)區(qū)的物種保護(hù)目標(biāo)中都包含海龜、鯊魚、海獅、海豹、海豚、鯨等大型海洋生物，通過在保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置休漁期、禁漁區(qū)等方式，很好地化解了大型海洋生物生存與漁業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)之間的沖突，對(duì)大型海洋生物及其棲息地保護(hù)作用巨大。

(4)實(shí)施整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。大型海洋保護(hù)區(qū)面積廣闊，空間范圍多涵蓋海岸、淺海直至深海區(qū)域，具有海島、珊瑚礁、淺灘、海底大陸架、海溝、海山、海盆、深海平原、海底熱液口等豐富的生境類型，相比近岸海洋保護(hù)區(qū)偏重目標(biāo)物種單因素保護(hù)，大型海洋保護(hù)區(qū)能夠較為完整地保護(hù)所在區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)水體、地形地貌、生物、底質(zhì)等各種生態(tài)要素，以及物種遷徙、繁衍等關(guān)鍵生態(tài)過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。

3 大型海洋保護(hù)區(qū)管理實(shí)踐

大型海洋保護(hù)區(qū)因面積廣大，在管理過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，包括保護(hù)資金投入缺乏保障、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與地方社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾沖突、難以持續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)管等。近年來，美國、澳大利亞等國家積極開展大型海洋保護(hù)區(qū)法制建設(shè)、分區(qū)管理等實(shí)踐探索，為有效管理大型海洋保護(hù)區(qū)提供了具有代表性的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 美國大型海洋保護(hù)區(qū)管理

美國大型海洋保護(hù)區(qū)由國家和地方共同管理，以美國帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋紀(jì)念碑為例，該紀(jì)念碑區(qū)域由美國商務(wù)部、內(nèi)政部、夏威夷州政府和夏威夷事務(wù)辦公室四個(gè)部門共同管理，具體職責(zé)分配如下：美國商務(wù)部通過國家海洋和大氣管理局（NOAA）對(duì)紀(jì)念碑區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)進(jìn)行管理；美國內(nèi)政部通過美國魚類和野生動(dòng)物管理局（NFWS）對(duì)紀(jì)念碑區(qū)域內(nèi)的中途島環(huán)礁國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、夏威夷群島國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等地的動(dòng)植物保護(hù)進(jìn)行管理；夏威夷州政府通過州土地和自然資源部（DLNR）對(duì)吳環(huán)礁保護(hù)區(qū)和海鳥保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理；夏威夷事務(wù)辦公室則代表夏威夷原住民社區(qū)利益參與紀(jì)念碑人類活動(dòng)管理規(guī)則制定，確保夏威夷原住民生存、文化和宗教等方面的權(quán)利得到尊重和保護(hù)。

在法規(guī)制度建設(shè)方面，美國《自然保護(hù)區(qū)法》《國家海洋自然保護(hù)區(qū)法》《海岸帶管理法》《瀕危物種法》等可為大型海洋保護(hù)區(qū)管理提供立法依據(jù)[15]。其中，《國家海洋自然保護(hù)區(qū)法》是美國關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)管理的專項(xiàng)立法,規(guī)定海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)允許不得開發(fā)或破壞具有歷史文化價(jià)值的自然資源,但并不禁止?jié)O業(yè)捕撈活動(dòng)[16]。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大型海洋保護(hù)區(qū)的有效管理，美國政府要求管理部門須為每個(gè)大型海洋保護(hù)區(qū)都制定一份長期有效的管理計(jì)劃，明確載明保護(hù)區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)組成、人類活動(dòng)管控規(guī)則、重要保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、年度資金投入預(yù)算等內(nèi)容，作為大型海洋保護(hù)區(qū)持續(xù)開展保護(hù)工作的行動(dòng)指南。例如2008年，美國國家海洋和大氣管理局、美國魚類和野生動(dòng)物管理局、夏威夷州政府聯(lián)合制定了《帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋紀(jì)念碑管理計(jì)劃》，有效期為15年。根據(jù)該計(jì)劃，帕帕哈瑙莫夸基亞紀(jì)念碑區(qū)域日常管理機(jī)構(gòu)由兩部分組成：一是高級(jí)顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定；二是保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開展具體管理行動(dòng)。在人類活動(dòng)管理方面，紀(jì)念碑區(qū)域內(nèi)禁止未經(jīng)授權(quán)許可進(jìn)入；禁止勘探、開發(fā)各類海底礦產(chǎn)資源；禁止使用毒藥、電網(wǎng)或爆炸物采集自然資源；禁止船舶在珊瑚礁上停泊，并計(jì)劃在5年內(nèi)逐步停止商業(yè)捕魚；紀(jì)念碑區(qū)域內(nèi)允許科學(xué)研究、教育、生態(tài)養(yǎng)護(hù)管理、夏威夷土著居民生存性活動(dòng)等人類活動(dòng)，但相關(guān)活動(dòng)組織者需提前4個(gè)月向紀(jì)念碑管理部門申請(qǐng)活動(dòng)許可證。為更好地平衡海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，紀(jì)念碑區(qū)域?qū)嵭芯?xì)化分區(qū)管理，按照保護(hù)區(qū)域的生態(tài)重要性及敏感性劃分為特別保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和中途島環(huán)礁特別管理區(qū)三類：特別保護(hù)區(qū)主要是空間離散的生態(tài)重要性區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止自然資源采集和污染物排放；生態(tài)保護(hù)區(qū)主要為空間連續(xù)的海洋生物產(chǎn)卵區(qū)、保育區(qū)、棲息地等，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制自然資源開采等人類活動(dòng)；特別管理區(qū)主要為生態(tài)重要性較低的中途島環(huán)礁周邊區(qū)域，區(qū)域內(nèi)允許適當(dāng)開展休閑娛樂等人類活動(dòng)。美國聯(lián)邦政府和夏威夷州政府為紀(jì)念碑區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)管理行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，年度資金投入高達(dá)4000萬美元。根據(jù)NOAA于2020年發(fā)布的《帕帕哈瑙莫夸基亞2008—2019年?duì)顩r和趨勢(shì)報(bào)告》[17]，受益于管理部門分區(qū)管控、外來物種入侵治理、棲息地恢復(fù)等管理行動(dòng)，紀(jì)念碑區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)總體處于健康狀態(tài)，許多瀕危的海鳥，脆弱的龍蝦、牡蠣、鯛魚等海洋生物的種群狀況和物種豐富度都有明顯提升。

3.2 澳大利亞大型海洋保護(hù)區(qū)管理

澳大利亞大型海洋保護(hù)區(qū)多為國家海洋公園，根據(jù)澳大利亞《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》，澳大利亞國家公園局直接負(fù)責(zé)國家海洋公園管理[18]，為各個(gè)海洋公園制定具體的管理計(jì)劃，并提交聯(lián)邦政府進(jìn)行審批。以澳大利亞珊瑚海海洋公園為例，澳大利亞國家公園局于2018年制定了《珊瑚海海洋公園管理計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)定了該海洋公園的分區(qū)管理制度、人類活動(dòng)管控規(guī)則。根據(jù)該計(jì)劃，珊瑚海海洋公園內(nèi)禁止勘探、開采各類海底礦產(chǎn)資源，并實(shí)行分區(qū)管理制度。珊瑚海海洋公園按照區(qū)域生態(tài)保護(hù)價(jià)值劃分為四類管理區(qū)，分別為特別利用區(qū)、棲息地保護(hù)區(qū)、珊瑚礁棲息地保護(hù)區(qū)和國家公園區(qū)。不同分區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)管控要求不同（表2）：特別利用區(qū)生態(tài)保護(hù)價(jià)值較低，可適當(dāng)兼容多種人類開發(fā)利用活動(dòng)，包括商業(yè)船舶停泊、商業(yè)捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)旅游、休閑垂釣等，但對(duì)可能產(chǎn)生生態(tài)損害的商業(yè)捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)，需由管理部門授權(quán)許可；棲息地保護(hù)區(qū)和珊瑚礁棲息地保護(hù)區(qū)注重維持各類生物生境的自然狀態(tài)，嚴(yán)格控制可能會(huì)對(duì)海床或海底生境造成破壞的張網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)捕撈等人類活動(dòng)；國家公園區(qū)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高，人類活動(dòng)管控要求最嚴(yán)格，嚴(yán)格禁止疏浚、商業(yè)捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)，只允許觀光、潛水、航行、科學(xué)研究、生態(tài)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，且這些活動(dòng)需向管理部門申請(qǐng)?jiān)S可證。根據(jù)澳大利亞公園局和澳大利亞詹姆斯庫克大學(xué)2020年聯(lián)合發(fā)布的《珊瑚海海洋公園珊瑚礁健康狀況調(diào)查報(bào)告2018—2020年》[19]，受益于公園各項(xiàng)管理行動(dòng)，珊瑚海海洋公園內(nèi)的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)總體處于健康狀態(tài)，共鑒定出259 種珊瑚和621種珊瑚礁魚類，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)物種組成和覆蓋率相比2016—2017年的調(diào)查結(jié)果均有所增加。

表2 澳大利亞珊瑚海海洋公園各分區(qū)人類活動(dòng)管理要求

4 結(jié)論與建議

4.1 國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

綜合國際現(xiàn)有大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)優(yōu)先考慮以下區(qū)域：①易受全球氣候變化影響，生態(tài)系統(tǒng)敏感性較高、較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)類型，如易因海水溫度變化、海水酸化等影響出現(xiàn)白化問題的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)[20]，位于大洋中部地理封閉的島嶼生態(tài)系統(tǒng)等；②海洋生物種類豐富、生物多樣性較高，海洋初級(jí)生產(chǎn)力較高的區(qū)域；③具有獨(dú)特海洋地質(zhì)演化歷史、獨(dú)特海洋地形地貌景觀的區(qū)域，一般可視為單獨(dú)的海洋生物地理區(qū)；④分布有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、全球性珍稀瀕危海洋物種或區(qū)域特有物種，生態(tài)重要性極為突出的區(qū)域；⑤具有豐富海洋歷史文化資源，對(duì)保存和研究當(dāng)?shù)睾Ｑ笪幕?、維護(hù)土著居民生存發(fā)展意義重大的區(qū)域；⑥外部環(huán)境壓力明顯，且已經(jīng)出現(xiàn)明顯生態(tài)系統(tǒng)損害的區(qū)域，如因商業(yè)捕撈等活動(dòng)的影響造成海豚、鯨魚等棲息地嚴(yán)重破壞的區(qū)域。

4.2 我國大型海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展建議

國際大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)我國海洋生態(tài)保護(hù)政策制定、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)我國毗鄰專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以外公海區(qū)域的海上航運(yùn)、深海礦產(chǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海底電纜、科學(xué)研究等活動(dòng)，具有重要影響[21]。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國深遠(yuǎn)海區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作，積極參與大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)國際事務(wù)及全球海洋治理，提出以下建議：

(1)積極開展深遠(yuǎn)海生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)海洋生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累。我國深遠(yuǎn)海區(qū)域擁有豐富的海洋生物、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源。建議進(jìn)一步加強(qiáng)我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)本底調(diào)查，構(gòu)建我國深遠(yuǎn)海區(qū)域海洋地形地貌、底質(zhì)、水文要素、生物等生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，為我國深遠(yuǎn)海區(qū)域大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、典型海底生境保護(hù)、南海珊瑚礁島嶼生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)等奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)提升遠(yuǎn)洋科考綜合實(shí)力，加強(qiáng)南極、北極重要航運(yùn)通道等全球重點(diǎn)海域的海洋生物多樣性、海底地形地貌等基礎(chǔ)調(diào)查工作，為積極參與公海海洋保護(hù)區(qū)選劃，維護(hù)我國海洋權(quán)益，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

(2)深化海洋保護(hù)區(qū)事務(wù)國際合作，豐富理論技術(shù)儲(chǔ)備。美國、英國、法國、澳大利亞等歐美國家大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，我國應(yīng)通過中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系框架等合作機(jī)制，積極與相關(guān)國家開展大型海洋保護(hù)區(qū)和公海保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的科學(xué)研究、政策技術(shù)等方面的交流與合作，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)研究信息及成果共享，豐富大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)理論技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，我國應(yīng)積極參與國際生物多樣性公約目標(biāo)制定、國際BBNJ協(xié)定談判、公海保護(hù)區(qū)建設(shè)等國際事務(wù)，維護(hù)我國公海海洋權(quán)益，積極引導(dǎo)公海區(qū)域大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)國際規(guī)則制定。

(3)建立健全保護(hù)地監(jiān)管法律法規(guī)，強(qiáng)化大型海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)立法保障。建議我國加快研究制定《國家公園法》《自然保護(hù)地法》等保護(hù)區(qū)監(jiān)管相關(guān)專項(xiàng)法律，以立法形式明確我國深遠(yuǎn)海區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)原則、目標(biāo)、管理職責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、重要生態(tài)保護(hù)監(jiān)管措施、經(jīng)費(fèi)投入等事項(xiàng)要求，為我國海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善和大型海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)將大型海洋保護(hù)區(qū)納入我國自然保護(hù)地體系。

(4)開展保護(hù)區(qū)分區(qū)管控制度試點(diǎn)，探索生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用雙贏管理新模式。對(duì)大型海洋保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)重要性分區(qū)管理，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，盡可能發(fā)揮保護(hù)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域人類福祉的提升作用。我國應(yīng)積極吸收和借鑒國際大型海洋保護(hù)區(qū)分區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)中篩選一批地理位置優(yōu)越、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)敏感性較低、富含沙灘和濱海植被等旅游資源的海洋保護(hù)地，試點(diǎn)實(shí)施精細(xì)化分區(qū)管理制度，在準(zhǔn)確評(píng)估不同類型人類活動(dòng)生態(tài)影響程度的基礎(chǔ)上，針對(duì)性制定垂釣、觀光等低生態(tài)影響開發(fā)利用活動(dòng)許可準(zhǔn)入制度措施，探索實(shí)施保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用共贏的新型管理模式，推動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。在保護(hù)區(qū)試點(diǎn)分區(qū)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)配套實(shí)施無人機(jī)巡查、在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化手段，嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)。