董新會 新沂市北溝街道為民服務(wù)中心

按照省和徐州市衛(wèi)健委《關(guān)于做好“十三五”計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制終期評工作的通知》要求，我市周密部署，認真組織，精心安排，對照“十三五”計劃生育目標(biāo)管理各項指標(biāo)，認真開展評估?，F(xiàn)將我市“十三五”計劃生育工作終期評估情況分析如下：

一、指標(biāo)完成情況

“十三五”以來出生政策符合率均保持在95%左右。2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分別為98.26%、97.70%、93.39%、91.46%、92.59%；孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率 95%以上；出生人口性別比112.65；婦幼保健和計劃生育服務(wù)達標(biāo)率95%以上；“十三五”以來全市人口計生事業(yè)經(jīng)費投入逐年增加；計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)率100%；流動人口管理服務(wù)率95%以上；人口信息化建設(shè)達標(biāo)率96%；計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達標(biāo)率96%；人口和計劃生育財政投入達標(biāo)；群眾對人口和計劃生育工作的滿意度不斷提高。

二、強化依法行政，重大決策和法律法規(guī)落實到位

十三五期間，新沂市衛(wèi)健委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于計劃生育工作的各項重大決策部署，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》及《人口與計劃生育法》《江蘇省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)落實執(zhí)行到位。依法落實二孩政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，促進人口經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。全面二孩政策以來，我市逐步完善落實生育政策，綜合考慮人口發(fā)展開勢和工作基礎(chǔ)，做好銜接工作，依法組織實施。

（一）加強宣傳培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)

做好衛(wèi)健系統(tǒng)普法宣傳教育活動，著重突出干部教育、群眾教育和普及教育。進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)和干部職工學(xué)法制度，每年組織開展集體學(xué)法不少于4次；開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動；利用“世界人口日”、“國際家庭日”等重大紀(jì)念日大力開展各類宣傳活動。創(chuàng)新宣傳方式，利用互聯(lián)網(wǎng)+新型媒體形式做好法治宣傳教育。積極組織舉辦專題法律講座、培訓(xùn)及法律知識考試等活動，提高衛(wèi)健系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)。

（二）深化服務(wù)改革，切實簡政便民

實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個及兩個以內(nèi)孩子的，實行登記制，對再婚等特殊情況再生育實行審批辦理。推進簡政放權(quán)深化行政審批工作制度改革，再生育審批工作下放到鎮(zhèn)級，簡化辦理手續(xù)，精簡證明材料，切實的做到方便群眾辦證，提升群眾辦事的滿意度和獲得感?！笆濉币詠砣性偕龑徟?55對夫婦,生育登記證辦理42284例，一孩15516例，二孩26079例。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育工作措施保障有力

“十三五”以來，新沂市委、市政府高度重視計劃生育工作，把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育工作黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，實行“一把手”親自抓、負總責(zé)，引導(dǎo)各級各部門強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化措施落實，經(jīng)費投入，為人口計生工作創(chuàng)造良好環(huán)境，形成了黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生健康、公安、民政、市場監(jiān)管、教育、統(tǒng)計等部門團結(jié)協(xié)作，不斷完善全市人口信息資源共享平臺，拓寬人口信息采集渠道，提高人口信息的及時性、真實性和完整性，為科學(xué)決策提供了有力的信息支撐。

配套保障投入到位，在機構(gòu)改革中將鎮(zhèn)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)明確為社會公益性、全額財政撥款的事業(yè)單位(鎮(zhèn)服務(wù)中心)，確保了編制、人員、待遇“三到位”。計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入保障了計劃生育工作正常運轉(zhuǎn)、獨生子女家庭獎勵政策兌現(xiàn)，以及育齡群眾免費享有計劃生育技術(shù)服務(wù)等項目要求，有效促進了計劃生育工作順利開展。

四、強化服務(wù)效能，計劃生育重點任務(wù)全面完成

（一）依法實施全面兩孩政策

一是認真貫徹落實國家、省關(guān)于實行全面二孩生育政策，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、宣傳欄等方式，廣泛宣傳全面二孩生育政策，組織開展評估，積極引導(dǎo)群眾生育意愿和生育行為，引導(dǎo)群眾有計劃地按政策生育。二是為全面兩孩政策提供醫(yī)療服務(wù)保障。健全新沂婦幼健康服務(wù)體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)，推進免費婚前檢查、“兩癌”篩查、新生兒疾病篩查等婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)的開展，為有生育計劃的群眾做好避孕措施終止服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，組織人口健康教育進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、各類宣傳咨詢活動。三是強化母嬰設(shè)施建設(shè)。大力推進二級以上汽車客運站及公共場所、用人單位的母嬰設(shè)施建設(shè)，目前已建成母嬰設(shè)施40家并投入使用，建成率達90%以上。四是規(guī)范實施生育登記服務(wù)?！笆濉币詠恚娑⒄叻砰_，全市辦理生育登記42284例，其中一孩15516例，二孩26079例；2016年9958例，2017年12908例，2018年7465例，2019年6766例，2020年7689例。加強生育登記及人口出生核查，確保出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達95%以上。優(yōu)化計劃生育業(yè)務(wù)信息管理。計生業(yè)務(wù)信息及時采集、動態(tài)更新、實時監(jiān)測，及時準(zhǔn)確更新江蘇省人口和計劃生育綜合信息平臺的各類信息?！笆濉币詠砣泄渤錾?9596人，其中男性26243人，女性23353人，性別比為112.38。其中一孩出生18263人，二孩出生27806人，多孩出生3524人。2016年出生12571人，一孩 5172人，二孩7101人、多孩298人；2017年12050人，一孩4389人、二孩 7232人，多孩429人2018年9023人，一孩3242人、二孩 5019人、多孩762人；2019年出生8717人，一孩2887人，二孩4771人、多孩1056人；2020年出生7235人，一孩2573人，二孩3683人、多孩979人。

孩次分析圖

（二）優(yōu)化婦幼健康公共服務(wù)

一是服務(wù)陣地不斷完善。推動完成婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)重組與資源整合，新建婦幼保健院工程如期開工，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建成率70%以上。二是提高本市育齡婦女基本避孕藥具和基本避孕手術(shù)的有效措施落實率。全市承擔(dān)免費避孕藥具發(fā)放管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共21家，村級衛(wèi)生室342家；3家市直綜合醫(yī)院及市婦計中心設(shè)有二代身份證避孕套發(fā)放機各1臺，實現(xiàn)免費避孕藥具服務(wù)網(wǎng)點100%的覆蓋率。“十三五”期間全市累計發(fā)放避孕套880291只，口服避孕藥3068板，宮內(nèi)節(jié)育器12631套，外用避孕膜1610本，個案率均達到要求的50%以上。三是婦幼健康公共服務(wù)均等化進一步提升。“十三五”期間全市孕產(chǎn)婦住院分娩率、孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童健康管理率分別達到100%、98.04%、和95%。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、城鄉(xiāng)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查以及基本避孕服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目均超額完成。自2018年開展產(chǎn)篩項目以來，新沂市地段產(chǎn)婦數(shù)24367，產(chǎn)前篩查共計19000例，產(chǎn)前篩查率 77.97%。全市接受婚前醫(yī)學(xué)檢查19542對，受檢率74.5%，檢出疾病7031人，均得到相應(yīng)指導(dǎo)。免費孕前優(yōu)生健康檢查18347對，查出有風(fēng)險因素6604人，均得到相應(yīng)指導(dǎo)，早孕隨訪15594人，妊娠結(jié)局隨訪1109人。四是全力推進出生缺陷綜合防治項目。健全出生缺陷綜合防治服務(wù)體系，加強出生缺陷三級預(yù)防，8個基本免費服務(wù)項目全面完成，婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面進一步擴大。2018年10月新沂市政府出資，在徐州市范圍內(nèi)率先創(chuàng)新開展新生兒耳聾基因篩查項目，并將出生缺陷綜合防治列入民生實事項目。

（三）全面兌現(xiàn)各項計生惠民政策

一是依法實施計劃生育獎勵扶助優(yōu)惠政策，確保全市獨生子女父母獎勵金100%的兌現(xiàn)?！笆濉币詠砣泄灿?4037人次享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，發(fā)放獎勵扶助金1300萬元；544人次享受計劃生育家庭特別扶助政策，發(fā)放扶助金480萬元。落實城鎮(zhèn)企業(yè)持獨生子女證退休職工一次性獎勵，“十三五”以來全市向1576人享退休企業(yè)職工一次性獎勵，發(fā)放獎勵金400萬元；29人享受城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵，發(fā)放獎勵金7萬元；4634人享受獨生子女父母獎?wù)撸l(fā)放勵金210萬元。市政府撥出50萬元?？睿O(shè)立計劃生育公益金，用于救助計劃生育困難家庭?！笆濉币詠砣泄蚕?6人次發(fā)放計劃生育公益金6.5萬元，新沂市慈善總會對我市戶籍人口中計劃生育失獨家庭未在生育或收養(yǎng)的夫妻年齡滿40周歲未到49周歲的給幫扶共61人30萬元。2020年全市共有21331人個人繳納的參保費用給予減免。四是落實計劃生育特殊家庭“ 三個全覆蓋”專項行動。全面落實計生特殊家庭聯(lián)系人制度、定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)“綠色通道”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)三個全覆蓋。新沂人民醫(yī)院為定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，確定中醫(yī)院為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的定點單位。特殊家庭成員持相關(guān)憑證（特扶證和醫(yī)?？ǎ┰诟麈?zhèn)衛(wèi)生院及衛(wèi)生服務(wù)中心門診“綠色通道”就診，提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費、綜合診療等優(yōu)先便利服務(wù)。通過開展專項行動，實現(xiàn)100%落實雙崗聯(lián)系人，100%家庭醫(yī)生簽，特殊家庭獲得感明顯增強。充分發(fā)揮各類社會組織、志愿者隊伍作用，通過愛心結(jié)對子、日常走訪、節(jié)日慰問等精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點做好特扶家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。

（四）完善流動人口均等化服務(wù)

把流動人口服務(wù)融入衛(wèi)生健康日常工作，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，截至目前，全市流動人口總數(shù)137818人,其中育齡婦女總數(shù)：18921人，男性總數(shù)：110650人，女性總數(shù)：27168人；外市流入總數(shù)2455人,其中育齡婦女總數(shù)：570人，男性總數(shù)：1771人，女性總數(shù)：684人；流出外市總數(shù)135363人,其中育齡婦女總數(shù)：18351人，男性總數(shù)：108879人，女性總數(shù)：26484人?！笆濉币詠砝塾嫿⒘鲃尤丝诮】禉n案2000余份；組織流動人口健康教育進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)5場，各類宣傳咨詢活動13場，參與教育活動1萬余人次，為流動已婚育齡婦女提供免費技術(shù)服務(wù)，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達到100%。推進網(wǎng)上信息化核查和共享，及時準(zhǔn)確反饋江蘇省流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理信息系統(tǒng)信息接收省內(nèi)6000余條，省外協(xié)查共3000余條，接收流動人口公共服務(wù)信息共1000條。

（五）出生人口性別比治理成效顯著

各有關(guān)部門協(xié)同推進，切實履責(zé)，民政部門加強婚姻登記和協(xié)議離婚管理，定期向衛(wèi)健部門通報結(jié)婚、離婚信息；衛(wèi)健部門加強生育過程和醫(yī)療服務(wù)過程的管理，完善B超、人工終止妊娠手術(shù)等管理制度，落實定點憑證引產(chǎn)制度。加強信息控制過程的管理，嚴(yán)格實行出生實名登記制度，準(zhǔn)確掌握出生人口性別比真實情況。2016年出生人口性別比113.28，2017年出生人口性別比111.11，2018年出生人口性別比110.72，2019年出生人口性別比115.66，2020年出生人口性別比110.13。2016年至2020年全市出生人口性別比逐步趨向基本正常，一孩性別比正常104.70，二孩性別比趨向正常值113.19，多孩性別比明顯偏離正常值160.99。2016年出生12571人，出生率11.95‰，2017年12050人，出生率11.47‰，2018年9023人，出生率8.16‰，2019年出生8717人，出生率8.07‰，2020年出生7235人，出生率7.24‰。

（六）加強計劃生育網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)

一是全市行政管理機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)建成率100%。各鎮(zhèn)（街道）計生工作人員學(xué)歷高、年輕化，大專以上學(xué)歷占90%，其中本科以上學(xué)歷為6%。全市人口計生機構(gòu)隊伍建設(shè)達標(biāo)率95%以上。二是抓好培訓(xùn)教育，加強職業(yè)化建設(shè)。每年組織對人口和計劃生育工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市計生干部培訓(xùn)率達到100%。，確保全市人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施實施到位。。

（七）積極開展嬰幼兒照護服務(wù)試點工作

加強嬰幼兒照護支持與指導(dǎo)，增強家庭的科學(xué)育兒能力，開展預(yù)防接種、疾病控等服務(wù)，提供膳食食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)，促進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。積極推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，制定新沂市托育機構(gòu)備案流程圖、備案材料說明、備案辦事指南等。認真梳理全市早教、幼兒園等機構(gòu)情況，進一步了解全市托育機構(gòu)及其服務(wù)現(xiàn)狀。目前，全市共有46家托育機構(gòu)，其中營利性機構(gòu)45家，占97.82%，非營利性機構(gòu)1家，占2.2%。公辦公營1家，占2.2%；民辦41家，占89.13%；民辦公助4家，占8.69%。幼兒園舉辦18家，占39.13%，街道社區(qū)舉辦3家，占6.52%，個人舉辦家25，占54.34%。全日托30家，占65.21%，半日托7家，占15.22%，計時托6家，占13.04%，臨時托3家，占6.52%。自有場所的18家，占39.13%；租賃場所的28家，占60.87%。認真做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的安防工作，開展托育機構(gòu)安全情況排查，認真制定安全工作方案，建立健全安全風(fēng)險防控機制，壓實安全防范責(zé)任，確保托育機構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。

（八）不斷完善“連心家園”項目建設(shè)

市及各縣（市）區(qū)高度重視“連心家園”建設(shè)，按照“五有五關(guān)懷”標(biāo)準(zhǔn)推進“連心家園”關(guān)愛失獨家庭項目建設(shè)，整合資源創(chuàng)新形式，實施精神關(guān)懷、健康關(guān)懷、生活關(guān)懷、養(yǎng)老關(guān)懷、生育關(guān)懷五大行動。全市共建立“連心家園”項目2個。構(gòu)建幫扶體系，動員社會力量參與，滿足失獨家庭養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、生活救助、心理干預(yù)等多元需求。通過結(jié)對幫扶、精神慰藉、家庭聯(lián)誼等活動，為失獨家庭建立起與外界的交互聯(lián)系，在積極參與社區(qū)活動過程中，使他們重新樹立信心和勇氣。營造同幫互助關(guān)愛氛圍，失獨家庭之間互幫互助，互相關(guān)懷，開展自我?guī)头龊途戎Ｓ袑ｉL和熱心的同志主動加入志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)活動、小區(qū)管理、弱勢群體關(guān)懷等方面發(fā)揮余熱。通過連心家園暖心關(guān)懷，有效舒緩了失獨群體的負面情緒，提高了群體的自信力與能動力，激發(fā)了社會正能量，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

“十三五”以來，我市人口和計劃生育工作取得了顯著成效，但仍然存在一些突出問題。

一是對不符合政策生育的違法群眾缺少管理措施。二是機構(gòu)改革后人口計生干部隊伍工作人員不穩(wěn)定，隊伍建設(shè)有待提高。三是3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)涉及多部門，政策不明朗，推進較為緩慢。

下一步，我們將重點做好以下幾項工作：

1.強化國策意識，整合部門資源，增強工作合力。促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，深化計劃生育宣傳教育、信息管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向，做實按政策生育的基礎(chǔ)工作。

2.加強人口計生干部隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)人口計生干部參加各級各類培訓(xùn)以及學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)資格考試，加強實踐鍛煉，努力提高人口計生隊伍職業(yè)化水平，為人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。

3.建立托育機構(gòu)建設(shè)和管理組織機構(gòu)，強化部門協(xié)作機制，齊抓共管，推動托幼一體化發(fā)展，加大對開設(shè)托班的公辦幼兒園的政策支持力度，對擬建托育機構(gòu)進行獎補，給予項目支持，在辦園經(jīng)費、教師待遇、師資編制等方面給予支持，盡快出臺地方優(yōu)惠政策，確保托幼照護工作取得實質(zhì)性進展。