劉鳳梅

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以往的財政預(yù)算管理制度難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，亟待變革。而在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革過程中，預(yù)算管理一體化建設(shè)是重要的內(nèi)容，也是做好新時代財政預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)。但目前許多基層財政部門仍對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)存在困惑，在實(shí)際推進(jìn)過程中仍存在諸多問題?；诖?，本文先是財政預(yù)算管理制度問題進(jìn)行分析，然后對推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，最后從整體框架和具體業(yè)務(wù)這兩個方面，對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的策略進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算管理;一體化建設(shè);策略

在我國預(yù)算制度改革推動下，各級政府財政管理水平有了較大的提升，但也要清楚地看到，現(xiàn)行的預(yù)算制度與預(yù)期的規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)及約束有力的目標(biāo)還有一段距離，預(yù)算管理制度改革仍然不可松懈。而財政預(yù)算管理制度一體化，是新時期預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，而在預(yù)算管理制度改革過程中，財政預(yù)算管理一體化建設(shè)是非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容，其在財政價值作用全面發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化方面有著重要保障作用。在這一趨勢下，各層級財政部門要與時俱進(jìn)，結(jié)合預(yù)算管理一體化的管理理念與方式，積極推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)，不斷提高自身的預(yù)算管理能力，切實(shí)提高一體化管理與應(yīng)用的水準(zhǔn)。

一、 財政預(yù)算管理制度現(xiàn)存的問題

（一）財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面

財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面是目前我國財政預(yù)算管理制度較突出的一個問題，表現(xiàn)為一些部門對收支管理缺乏足夠的重視，同時在資金管理方面也落實(shí)不到位，缺乏有效的預(yù)算管理辦法，從而降低了財政預(yù)算管理的效率。

（二）財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較滯后

除了財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面以外，財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也較為滯后，一些單位支出標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新速度較緩慢，且缺乏統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，不利于進(jìn)行系統(tǒng)化管理，無法很好地滿足先下財政預(yù)算管理的要求。

（三）預(yù)算的約束制度不完善

在財政預(yù)算管理中，時常出現(xiàn)預(yù)算方面的問題，但由于監(jiān)管方面存在較大的漏洞，缺乏完善的預(yù)算約束制度，導(dǎo)致預(yù)算問題難以被及時發(fā)現(xiàn)。同時，也未建立起動態(tài)的預(yù)算編制與機(jī)制，以致于相關(guān)風(fēng)險問題難以準(zhǔn)確把控，也就無法為相關(guān)人員的科學(xué)決策提供可靠的信息支持。

二、 財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的價值體現(xiàn)

面對當(dāng)前財政預(yù)算管理制度存在的問題，推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)尤其必要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善財政基礎(chǔ)工作，提升基礎(chǔ)管理水平

目前財政預(yù)算管理制度還存在諸多不足之處，如財政預(yù)算管理方法不夠規(guī)范、不全面，預(yù)算約束制度作用不顯著等。面對這些問題，就需要財政部門加快財政預(yù)算改革制度的改革，應(yīng)以財政預(yù)算管理一體化為導(dǎo)向，加強(qiáng)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)。通過財政一體化改革，強(qiáng)化項目的管理，預(yù)算增減、來源、預(yù)算情況等準(zhǔn)確直觀展現(xiàn)，有助于項目順利進(jìn)行。同時，在財政一體化改革的推動下，各部門、各系統(tǒng)之間也能很好地銜接。另外，通過財政預(yù)算管理一體化建設(shè)，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有助于強(qiáng)化財政數(shù)據(jù)的集約管理，提升數(shù)據(jù)的管理能力，便于今后查閱使用。面對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)帶來的諸多好處，財政部門應(yīng)采取有效的技術(shù)措施，對現(xiàn)有的財政管理制度進(jìn)行全面升級，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升財政預(yù)算管理水平。

（二）支撐預(yù)算制度改革的有效手段

推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)，是深化預(yù)算制度改革的主要支撐手段。目前我國預(yù)算制度改革正處于攻堅關(guān)鍵時期，顯然原有的制度及規(guī)制方式與現(xiàn)行的改革發(fā)展要求不相適應(yīng)，在推進(jìn)預(yù)算制度改革過程中，就需要逐漸建立起科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、約束有力、規(guī)范透明的預(yù)算制度。在這一過程中，需要統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，也要促進(jìn)全面、全流程的有效銜接，包括政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化，充分發(fā)揮出預(yù)算管理的約束作用，切實(shí)提升我國預(yù)算制度改革的成效。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化

隨著信息時代的到來，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略發(fā)展資源，國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開信息技術(shù)的支持。因此，在財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中，也必須要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化手段建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，從而加快預(yù)算制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）可很好地應(yīng)對今后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢

新時代下，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一背景下，雖然財政收入增長速度有所減緩，但是仍然在鞏固脫貧攻堅成功、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢仍然存在較大的不穩(wěn)定性和不確定性，財政在今后較長一段時間內(nèi)，仍然會處于“緊平衡”的狀態(tài)。對此，就需要財政部門在財政工作中，緊緊圍繞黨和政府提出的“過緊日子”這一要求，有效落實(shí)各項減稅降費(fèi)政策，同時進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，尤其是要狠抓預(yù)算支出管理，做好預(yù)算項目的質(zhì)量與效益分析工作，確保財政合理分配，將不需要花的錢節(jié)省下來。而這也就需要進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)，通過預(yù)算管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。

三、 推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的策略

（一）整體框架

1.制度建設(shè)

建立健全預(yù)算績效管理制度。在以往的財政預(yù)算管理中，由于缺乏統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)管理難度大。一些單位支出標(biāo)準(zhǔn)制定與更新制度較緩慢，預(yù)算審計落實(shí)不到位。分析這些問題的原因，主要因?yàn)轭A(yù)算績效管理缺位，缺乏完善的預(yù)算績效管理制度。所以，在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中，應(yīng)將預(yù)算績效管理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行，對財政預(yù)算績效管理制度加以完善，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，同時強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。而在制度完善過程中，應(yīng)確保預(yù)算管理體系相關(guān)構(gòu)架符合可測量性和細(xì)化量化性，符合現(xiàn)實(shí)情況，同時也要結(jié)合績效評價結(jié)果對相關(guān)人員進(jìn)行合理有的評價，增強(qiáng)各部門及人員的責(zé)任意識，對于預(yù)算資金違規(guī)使用行為，進(jìn)一步加大懲處力度，嚴(yán)格遵守當(dāng)下的政策，發(fā)揮政策法規(guī)的強(qiáng)制性作用，有效約束工作人員的行為。除此之外，在財政預(yù)算管理一體化改革過程中，相關(guān)人員也應(yīng)及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，定期開展工作會議，分析總結(jié)財政工作的情況，并針對其中存在的問題提出整改意見，以保證財政工作有效開展。

建立健全審計監(jiān)督制度。在財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)中，不可忽視審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，應(yīng)建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制，同時將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)統(tǒng)一劃分，加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)，形成合力，以促進(jìn)財政預(yù)算核算效率的提升。在具體工作中，應(yīng)建立財政預(yù)算全生命周期管理機(jī)制，確保預(yù)算編制高效準(zhǔn)確進(jìn)行。同時，制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算審計時，做好上下級的溝通工作，以動態(tài)化的管理思想，強(qiáng)化對預(yù)算項目的跟蹤管理，確保財政預(yù)算能精準(zhǔn)投入，同時還能全面了解預(yù)算的去向。除此之外，也要建立政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間的銜接機(jī)制，做到相關(guān)信息及時準(zhǔn)確傳達(dá)，并強(qiáng)化監(jiān)督，確保預(yù)算支出落實(shí)到具體的單位及相關(guān)項目中。另外加強(qiáng)人員的監(jiān)管也非常有必要，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要及時追究其責(zé)任，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)順利進(jìn)行。

2.系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中，也應(yīng)同步進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)建。構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，具有諸多好處，不僅能有效消除信息壁壘的問題，還能促進(jìn)各項資源高度共享，讓各財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行更加流暢。與此同時，構(gòu)建一體化系統(tǒng)，還有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財政，借助信息系統(tǒng)平臺，梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，并對其進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，確保各層級財政預(yù)算信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，降低管理成本的同時，還有助于財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的提升。另外，通過構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)，也能實(shí)現(xiàn)“陽光型財政”的構(gòu)建，在一體化信息系統(tǒng)中，可清楚展現(xiàn)各項財政業(yè)務(wù)信息，包括財政資金動態(tài)等，有助于實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的全過程監(jiān)控，這樣也能讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，從而有效提升監(jiān)管效率。

在構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)時，首先需要領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻領(lǐng)會財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的重要意義，在此基礎(chǔ)上加大內(nèi)部宣傳力度，形成人人重視、人人關(guān)心、全面實(shí)施的良好局面。其次深刻認(rèn)識財政預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)的目標(biāo)，提前編制計劃，嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，并做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，為后續(xù)的推廣應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。最后是推進(jìn)有效率的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)高效運(yùn)行提供支持。同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，建立財政數(shù)據(jù)庫的同時，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以保證數(shù)據(jù)安全。

3.人員建設(shè)

我們需要清楚的是，人員是財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的主體，為了讓財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)高效進(jìn)行，應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的財政政策、一體化建設(shè)概念及重要性等，在培訓(xùn)過程中，邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行針對性的培訓(xùn)，同時注意抓住現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行培訓(xùn)，如及時咨詢?nèi)藛T在財政預(yù)算一體化建設(shè)中面臨的難題，然后通過組織會議的形式，充分發(fā)揮集體智慧，提出相關(guān)的建議，以保證財政預(yù)算管理一體化建設(shè)順利進(jìn)行。另外，在對人員培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，讓工作人員能對財政預(yù)算一體化有更加清晰的認(rèn)知，以便他們更好地掌握。在培訓(xùn)結(jié)束后，也應(yīng)適當(dāng)開展培訓(xùn)考核工作，重點(diǎn)對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策、一體化建設(shè)內(nèi)容意義、財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)流程這些內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)束后也要根據(jù)人員的考核情況進(jìn)行針對性的講解，提升培訓(xùn)的有效性。另外，也要將考核結(jié)果與人員的利益掛鉤，由此調(diào)動人員的工作積極性。

（二）業(yè)務(wù)層面

1.收支管理

首先，全面統(tǒng)籌預(yù)算收入，隨著“財稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的實(shí)施，可發(fā)揮其作用，加強(qiáng)對重大項目、重點(diǎn)企業(yè)的信息化管理，同時深入挖掘分析重要稅源點(diǎn)、增收潛力。在這一過程中，應(yīng)將各部門、各單位的實(shí)有資金、非稅收資金納入預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一管理，并依托一體化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對各單位財政資金的使用管理，及時回收結(jié)余資金。其次，強(qiáng)化預(yù)算支出的全面管理，應(yīng)基于預(yù)算項目的基礎(chǔ)上，以全流程信息化管理的方式，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、審計監(jiān)督等，切實(shí)提升預(yù)算管理的效果，從而有效控制預(yù)算支出。在這一過程中，必須要對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，有效監(jiān)督支出執(zhí)行的情況，如若存在預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的項目，應(yīng)根據(jù)其支出進(jìn)度情況，采取有效的措施控制，如暫停預(yù)算調(diào)整、資金凍結(jié)、減少項目次年預(yù)算資金等。而對于預(yù)算支出進(jìn)度良好的項目，也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，如項目調(diào)劑流程優(yōu)化、通報表揚(yáng)等。最后，要加快預(yù)算績效指標(biāo)體系的完善，應(yīng)在明確績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計科學(xué)合理的績效考核流程，對現(xiàn)有資金使用情況進(jìn)行有效分析，可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的可追溯、可共享、不可篡改的也對，對系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析匯總，追溯查看每筆自己的原始憑證，監(jiān)控資金撥付對象、金額、撥付時期等信息，明確每一筆資金來源、流向、撥付程度及賬戶余額等，在此基礎(chǔ)上科學(xué)及時評價和糾偏，發(fā)揮制度的力量，強(qiáng)化財政支出的控制，讓財政資金的監(jiān)管更加有力，進(jìn)而提升財政資金使用效益。

2.財務(wù)管理

財務(wù)管理現(xiàn)代化應(yīng)與財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)同步進(jìn)行，借助快速發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理模式的革新，讓財務(wù)人員能更加高效地完成財務(wù)記賬工作。在這一過程中，應(yīng)打通總預(yù)算會計賬、部門會計賬與預(yù)算執(zhí)行之間的信息壁壘，通過構(gòu)建便捷的智能財務(wù)系統(tǒng)，為各類財務(wù)數(shù)據(jù)信息編輯提取提供便利，以促進(jìn)財務(wù)工作效率提升?；谥悄芑呢攧?wù)系統(tǒng)下，單位財務(wù)人員借助掃描技術(shù)將原始憑證上傳至一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)中，系統(tǒng)按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行原始憑證的審核，且每筆款項都會通過預(yù)算管理系統(tǒng)和銀行賬戶系統(tǒng)自動處理，同時還提供銀行單據(jù)下載、記賬憑證自動生成、自動對賬等功能，這有助于實(shí)現(xiàn)對單位賬務(wù)資金的動態(tài)管控，可更加清楚資金的變動情況和流向。另外，在數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)的支持下，可減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，還能有效避免因人為因素而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真、賬務(wù)處理不規(guī)范等問題。比如，在財政非稅收賬務(wù)核算工作中，以往人工的工作模式存在記賬流程繁瑣、核算錯誤率大等弊端，而通過構(gòu)建智能財務(wù)管理平臺，基于財政預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上，將國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等系統(tǒng)資源有效整合，在非稅收如繳入銀行系統(tǒng)后，銀行系統(tǒng)將繳款的信息傳至預(yù)算管理一體化信息平臺中，財政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行線上審核，審核通過后，再由銀行根據(jù)收支項目、資金金額等，繳入至國庫系統(tǒng)中進(jìn)行清算并形成電子繳庫憑證，財政國庫部門接收到后，便可通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)財務(wù)核算和對賬、原始數(shù)據(jù)提取等工作。這一流程下來，既能有效解決傳統(tǒng)人工操作的弊端，還能讓財務(wù)信息更加可靠、更具有價值。

另外，財務(wù)數(shù)據(jù)最終應(yīng)是為政府決策服務(wù)，因此在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中，也要做到財務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)利用，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，深入挖掘真實(shí)、有價值的信息，并加強(qiáng)財務(wù)分析，將財務(wù)分析結(jié)果運(yùn)用至財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、重大項目建設(shè)、民生政策等方面，從而為政府決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語

綜上，財政預(yù)算管理制度一體化，是提升我國預(yù)算制度改革成效的關(guān)鍵所在，同時也是國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國財政預(yù)算管理制度還存在諸多問題，包括財政預(yù)算管理方式不規(guī)范不全面、收支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，因此在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀及時進(jìn)行問題的探究，在找出問題后，統(tǒng)籌規(guī)劃開展一體化建設(shè)，具體可從制度、系統(tǒng)、人員這幾個層面著手，同時在業(yè)務(wù)方面，以收支管理、財務(wù)管理為重要抓手，逐步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)，從而讓財務(wù)預(yù)算管理制度一體化建設(shè)更加合理有效。

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