劉鳳梅
摘 要:在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,以往的財政預(yù)算管理制度難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求,亟待變革。而在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革過程中,預(yù)算管理一體化建設(shè)是重要的內(nèi)容,也是做好新時代財政預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)。但目前許多基層財政部門仍對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)存在困惑,在實(shí)際推進(jìn)過程中仍存在諸多問題?;诖?,本文先是財政預(yù)算管理制度問題進(jìn)行分析,然后對推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析,最后從整體框架和具體業(yè)務(wù)這兩個方面,對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的策略進(jìn)行分析,以供參考。
關(guān)鍵詞:財政預(yù)算管理;一體化建設(shè);策略
在我國預(yù)算制度改革推動下,各級政府財政管理水平有了較大的提升,但也要清楚地看到,現(xiàn)行的預(yù)算制度與預(yù)期的規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)及約束有力的目標(biāo)還有一段距離,預(yù)算管理制度改革仍然不可松懈。而財政預(yù)算管理制度一體化,是新時期預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容,而在預(yù)算管理制度改革過程中,財政預(yù)算管理一體化建設(shè)是非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容,其在財政價值作用全面發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化方面有著重要保障作用。在這一趨勢下,各層級財政部門要與時俱進(jìn),結(jié)合預(yù)算管理一體化的管理理念與方式,積極推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè),不斷提高自身的預(yù)算管理能力,切實(shí)提高一體化管理與應(yīng)用的水準(zhǔn)。
一、 財政預(yù)算管理制度現(xiàn)存的問題
(一)財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面
財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面是目前我國財政預(yù)算管理制度較突出的一個問題,表現(xiàn)為一些部門對收支管理缺乏足夠的重視,同時在資金管理方面也落實(shí)不到位,缺乏有效的預(yù)算管理辦法,從而降低了財政預(yù)算管理的效率。
(二)財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較滯后
除了財政預(yù)算管理方法不規(guī)范、不全面以外,財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也較為滯后,一些單位支出標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新速度較緩慢,且缺乏統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn),不利于進(jìn)行系統(tǒng)化管理,無法很好地滿足先下財政預(yù)算管理的要求。
(三)預(yù)算的約束制度不完善
在財政預(yù)算管理中,時常出現(xiàn)預(yù)算方面的問題,但由于監(jiān)管方面存在較大的漏洞,缺乏完善的預(yù)算約束制度,導(dǎo)致預(yù)算問題難以被及時發(fā)現(xiàn)。同時,也未建立起動態(tài)的預(yù)算編制與機(jī)制,以致于相關(guān)風(fēng)險問題難以準(zhǔn)確把控,也就無法為相關(guān)人員的科學(xué)決策提供可靠的信息支持。
二、 財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的價值體現(xiàn)
面對當(dāng)前財政預(yù)算管理制度存在的問題,推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)尤其必要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)完善財政基礎(chǔ)工作,提升基礎(chǔ)管理水平
目前財政預(yù)算管理制度還存在諸多不足之處,如財政預(yù)算管理方法不夠規(guī)范、不全面,預(yù)算約束制度作用不顯著等。面對這些問題,就需要財政部門加快財政預(yù)算改革制度的改革,應(yīng)以財政預(yù)算管理一體化為導(dǎo)向,加強(qiáng)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)。通過財政一體化改革,強(qiáng)化項目的管理,預(yù)算增減、來源、預(yù)算情況等準(zhǔn)確直觀展現(xiàn),有助于項目順利進(jìn)行。同時,在財政一體化改革的推動下,各部門、各系統(tǒng)之間也能很好地銜接。另外,通過財政預(yù)算管理一體化建設(shè),將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,有助于強(qiáng)化財政數(shù)據(jù)的集約管理,提升數(shù)據(jù)的管理能力,便于今后查閱使用。面對財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)帶來的諸多好處,財政部門應(yīng)采取有效的技術(shù)措施,對現(xiàn)有的財政管理制度進(jìn)行全面升級,夯實(shí)基礎(chǔ),全面提升財政預(yù)算管理水平。
(二)支撐預(yù)算制度改革的有效手段
推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè),是深化預(yù)算制度改革的主要支撐手段。目前我國預(yù)算制度改革正處于攻堅關(guān)鍵時期,顯然原有的制度及規(guī)制方式與現(xiàn)行的改革發(fā)展要求不相適應(yīng),在推進(jìn)預(yù)算制度改革過程中,就需要逐漸建立起科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、約束有力、規(guī)范透明的預(yù)算制度。在這一過程中,需要統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn),也要促進(jìn)全面、全流程的有效銜接,包括政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化,充分發(fā)揮出預(yù)算管理的約束作用,切實(shí)提升我國預(yù)算制度改革的成效。
(三)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化
隨著信息時代的到來,信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略發(fā)展資源,國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開信息技術(shù)的支持。因此,在財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中,也必須要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù),以信息化手段建立起現(xiàn)代預(yù)算制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化,從而加快預(yù)算制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)可很好地應(yīng)對今后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢
新時代下,我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變,在這一背景下,雖然財政收入增長速度有所減緩,但是仍然在鞏固脫貧攻堅成功、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用?,F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢仍然存在較大的不穩(wěn)定性和不確定性,財政在今后較長一段時間內(nèi),仍然會處于“緊平衡”的狀態(tài)。對此,就需要財政部門在財政工作中,緊緊圍繞黨和政府提出的“過緊日子”這一要求,有效落實(shí)各項減稅降費(fèi)政策,同時進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,尤其是要狠抓預(yù)算支出管理,做好預(yù)算項目的質(zhì)量與效益分析工作,確保財政合理分配,將不需要花的錢節(jié)省下來。而這也就需要進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè),通過預(yù)算管理一體化,全面規(guī)范預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束。
三、 推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的策略
(一)整體框架
1.制度建設(shè)
建立健全預(yù)算績效管理制度。在以往的財政預(yù)算管理中,由于缺乏統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致系統(tǒng)管理難度大。一些單位支出標(biāo)準(zhǔn)制定與更新制度較緩慢,預(yù)算審計落實(shí)不到位。分析這些問題的原因,主要因?yàn)轭A(yù)算績效管理缺位,缺乏完善的預(yù)算績效管理制度。所以,在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中,應(yīng)將預(yù)算績效管理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行,對財政預(yù)算績效管理制度加以完善,對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,同時強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。而在制度完善過程中,應(yīng)確保預(yù)算管理體系相關(guān)構(gòu)架符合可測量性和細(xì)化量化性,符合現(xiàn)實(shí)情況,同時也要結(jié)合績效評價結(jié)果對相關(guān)人員進(jìn)行合理有的評價,增強(qiáng)各部門及人員的責(zé)任意識,對于預(yù)算資金違規(guī)使用行為,進(jìn)一步加大懲處力度,嚴(yán)格遵守當(dāng)下的政策,發(fā)揮政策法規(guī)的強(qiáng)制性作用,有效約束工作人員的行為。除此之外,在財政預(yù)算管理一體化改革過程中,相關(guān)人員也應(yīng)及時進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),定期開展工作會議,分析總結(jié)財政工作的情況,并針對其中存在的問題提出整改意見,以保證財政工作有效開展。
建立健全審計監(jiān)督制度。在財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)中,不可忽視審計監(jiān)督作用的發(fā)揮,應(yīng)建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制,同時將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)統(tǒng)一劃分,加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào),形成合力,以促進(jìn)財政預(yù)算核算效率的提升。在具體工作中,應(yīng)建立財政預(yù)算全生命周期管理機(jī)制,確保預(yù)算編制高效準(zhǔn)確進(jìn)行。同時,制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),并在預(yù)算審計時,做好上下級的溝通工作,以動態(tài)化的管理思想,強(qiáng)化對預(yù)算項目的跟蹤管理,確保財政預(yù)算能精準(zhǔn)投入,同時還能全面了解預(yù)算的去向。除此之外,也要建立政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間的銜接機(jī)制,做到相關(guān)信息及時準(zhǔn)確傳達(dá),并強(qiáng)化監(jiān)督,確保預(yù)算支出落實(shí)到具體的單位及相關(guān)項目中。另外加強(qiáng)人員的監(jiān)管也非常有必要,一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要及時追究其責(zé)任,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,保障財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)順利進(jìn)行。
2.系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中,也應(yīng)同步進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)建。構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng),具有諸多好處,不僅能有效消除信息壁壘的問題,還能促進(jìn)各項資源高度共享,讓各財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行更加流暢。與此同時,構(gòu)建一體化系統(tǒng),還有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財政,借助信息系統(tǒng)平臺,梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,并對其進(jìn)行規(guī)范調(diào)整,確保各層級財政預(yù)算信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,降低管理成本的同時,還有助于財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的提升。另外,通過構(gòu)建一體化信息系統(tǒng),也能實(shí)現(xiàn)“陽光型財政”的構(gòu)建,在一體化信息系統(tǒng)中,可清楚展現(xiàn)各項財政業(yè)務(wù)信息,包括財政資金動態(tài)等,有助于實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的全過程監(jiān)控,這樣也能讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范,從而有效提升監(jiān)管效率。
在構(gòu)建財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)時,首先需要領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻領(lǐng)會財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的重要意義,在此基礎(chǔ)上加大內(nèi)部宣傳力度,形成人人重視、人人關(guān)心、全面實(shí)施的良好局面。其次深刻認(rèn)識財政預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵,在此基礎(chǔ)上,明確建設(shè)的目標(biāo),提前編制計劃,嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行,并做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作,為后續(xù)的推廣應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。最后是推進(jìn)有效率的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),為財政預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)高效運(yùn)行提供支持。同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng),建立財政數(shù)據(jù)庫的同時,針對網(wǎng)絡(luò)信息安全制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,以保證數(shù)據(jù)安全。
3.人員建設(shè)
我們需要清楚的是,人員是財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)的主體,為了讓財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)高效進(jìn)行,應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的財政政策、一體化建設(shè)概念及重要性等,在培訓(xùn)過程中,邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行針對性的培訓(xùn),同時注意抓住現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行培訓(xùn),如及時咨詢?nèi)藛T在財政預(yù)算一體化建設(shè)中面臨的難題,然后通過組織會議的形式,充分發(fā)揮集體智慧,提出相關(guān)的建議,以保證財政預(yù)算管理一體化建設(shè)順利進(jìn)行。另外,在對人員培訓(xùn)過程中,應(yīng)注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新,發(fā)揮信息化優(yōu)勢,讓工作人員能對財政預(yù)算一體化有更加清晰的認(rèn)知,以便他們更好地掌握。在培訓(xùn)結(jié)束后,也應(yīng)適當(dāng)開展培訓(xùn)考核工作,重點(diǎn)對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策、一體化建設(shè)內(nèi)容意義、財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)流程這些內(nèi)容進(jìn)行考核,考核結(jié)束后也要根據(jù)人員的考核情況進(jìn)行針對性的講解,提升培訓(xùn)的有效性。另外,也要將考核結(jié)果與人員的利益掛鉤,由此調(diào)動人員的工作積極性。
(二)業(yè)務(wù)層面
1.收支管理
首先,全面統(tǒng)籌預(yù)算收入,隨著“財稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的實(shí)施,可發(fā)揮其作用,加強(qiáng)對重大項目、重點(diǎn)企業(yè)的信息化管理,同時深入挖掘分析重要稅源點(diǎn)、增收潛力。在這一過程中,應(yīng)將各部門、各單位的實(shí)有資金、非稅收資金納入預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一管理,并依托一體化信息系統(tǒng),強(qiáng)化對各單位財政資金的使用管理,及時回收結(jié)余資金。其次,強(qiáng)化預(yù)算支出的全面管理,應(yīng)基于預(yù)算項目的基礎(chǔ)上,以全流程信息化管理的方式,包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、審計監(jiān)督等,切實(shí)提升預(yù)算管理的效果,從而有效控制預(yù)算支出。在這一過程中,必須要對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,有效監(jiān)督支出執(zhí)行的情況,如若存在預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的項目,應(yīng)根據(jù)其支出進(jìn)度情況,采取有效的措施控制,如暫停預(yù)算調(diào)整、資金凍結(jié)、減少項目次年預(yù)算資金等。而對于預(yù)算支出進(jìn)度良好的項目,也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵,如項目調(diào)劑流程優(yōu)化、通報表揚(yáng)等。最后,要加快預(yù)算績效指標(biāo)體系的完善,應(yīng)在明確績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上,設(shè)計科學(xué)合理的績效考核流程,對現(xiàn)有資金使用情況進(jìn)行有效分析,可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的可追溯、可共享、不可篡改的也對,對系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析匯總,追溯查看每筆自己的原始憑證,監(jiān)控資金撥付對象、金額、撥付時期等信息,明確每一筆資金來源、流向、撥付程度及賬戶余額等,在此基礎(chǔ)上科學(xué)及時評價和糾偏,發(fā)揮制度的力量,強(qiáng)化財政支出的控制,讓財政資金的監(jiān)管更加有力,進(jìn)而提升財政資金使用效益。
2.財務(wù)管理
財務(wù)管理現(xiàn)代化應(yīng)與財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)同步進(jìn)行,借助快速發(fā)展的數(shù)字化技術(shù),實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理模式的革新,讓財務(wù)人員能更加高效地完成財務(wù)記賬工作。在這一過程中,應(yīng)打通總預(yù)算會計賬、部門會計賬與預(yù)算執(zhí)行之間的信息壁壘,通過構(gòu)建便捷的智能財務(wù)系統(tǒng),為各類財務(wù)數(shù)據(jù)信息編輯提取提供便利,以促進(jìn)財務(wù)工作效率提升?;谥悄芑呢攧?wù)系統(tǒng)下,單位財務(wù)人員借助掃描技術(shù)將原始憑證上傳至一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)中,系統(tǒng)按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則進(jìn)行原始憑證的審核,且每筆款項都會通過預(yù)算管理系統(tǒng)和銀行賬戶系統(tǒng)自動處理,同時還提供銀行單據(jù)下載、記賬憑證自動生成、自動對賬等功能,這有助于實(shí)現(xiàn)對單位賬務(wù)資金的動態(tài)管控,可更加清楚資金的變動情況和流向。另外,在數(shù)據(jù)化、智能化技術(shù)的支持下,可減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān),還能有效避免因人為因素而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真、賬務(wù)處理不規(guī)范等問題。比如,在財政非稅收賬務(wù)核算工作中,以往人工的工作模式存在記賬流程繁瑣、核算錯誤率大等弊端,而通過構(gòu)建智能財務(wù)管理平臺,基于財政預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上,將國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等系統(tǒng)資源有效整合,在非稅收如繳入銀行系統(tǒng)后,銀行系統(tǒng)將繳款的信息傳至預(yù)算管理一體化信息平臺中,財政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行線上審核,審核通過后,再由銀行根據(jù)收支項目、資金金額等,繳入至國庫系統(tǒng)中進(jìn)行清算并形成電子繳庫憑證,財政國庫部門接收到后,便可通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)財務(wù)核算和對賬、原始數(shù)據(jù)提取等工作。這一流程下來,既能有效解決傳統(tǒng)人工操作的弊端,還能讓財務(wù)信息更加可靠、更具有價值。
另外,財務(wù)數(shù)據(jù)最終應(yīng)是為政府決策服務(wù),因此在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中,也要做到財務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)利用,應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),深入挖掘真實(shí)、有價值的信息,并加強(qiáng)財務(wù)分析,將財務(wù)分析結(jié)果運(yùn)用至財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、重大項目建設(shè)、民生政策等方面,從而為政府決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
四、結(jié)語
綜上,財政預(yù)算管理制度一體化,是提升我國預(yù)算制度改革成效的關(guān)鍵所在,同時也是國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國財政預(yù)算管理制度還存在諸多問題,包括財政預(yù)算管理方式不規(guī)范不全面、收支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的,因此在推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)過程中,需要結(jié)合現(xiàn)狀及時進(jìn)行問題的探究,在找出問題后,統(tǒng)籌規(guī)劃開展一體化建設(shè),具體可從制度、系統(tǒng)、人員這幾個層面著手,同時在業(yè)務(wù)方面,以收支管理、財務(wù)管理為重要抓手,逐步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度一體化建設(shè),從而讓財務(wù)預(yù)算管理制度一體化建設(shè)更加合理有效。
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