林躍勤

近年，面對(duì)單邊主義、保守主義抬頭，新冠肺炎疫情流行以及俄烏沖突，現(xiàn)有全球治理體系不僅未能有出色表現(xiàn)，反而暴露出諸多硬傷和軟肋。

首先，全球治理體系嚴(yán)重失能。正如聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯所說,2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環(huán)境惡化、政治動(dòng)蕩沖突持續(xù)和大國間不信任達(dá)到新高度五大不確定性。然而，現(xiàn)有多邊治理體系不僅難以有效應(yīng)對(duì)各類傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和威脅，對(duì)諸如電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等新興挑戰(zhàn)更是缺乏覆蓋和預(yù)案。有學(xué)者一針見血地指出，二戰(zhàn)后建立的國際秩序“失敗”是因?yàn)槊绹哂欣鋺?zhàn)思維的傳統(tǒng)“多邊主義”主導(dǎo)國際合作所致。這種自私自利的美式多邊主義已然不合時(shí)宜，它缺乏號(hào)召力和問題解決能力。

其次，地緣沖突加劇，削弱全球治理動(dòng)能。拜登政府推崇的多邊主義是基于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線的“結(jié)盟+規(guī)則”的小集團(tuán)化治理，分化割裂了全球治理整體力量，造成國際社會(huì)一定程度上的混亂失序。如美國提出的“重建更美好世界”計(jì)劃、“印太經(jīng)濟(jì)框架”、“四邊機(jī)制”等，多少都帶有對(duì)沖“一帶一路”倡議、RCEP以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等合作機(jī)制的意味，無疑將造成全球治理行為體陣營的分化，對(duì)多邊正常合作產(chǎn)生抑制作用，影響全球治理動(dòng)能的挖掘和發(fā)揮。

再次，全球治理變革動(dòng)能不足。全球治理體系要發(fā)揮正常作用就需要足夠的公共產(chǎn)品供給，比如資金、人員、技術(shù)、方案、項(xiàng)目、平臺(tái)等以及發(fā)揮其透明公正高效作用的相關(guān)制度框架等，這些公共品的供給過去主要由美國等發(fā)達(dá)大國提供。.隨著美歐綜合實(shí)力的相對(duì)下降、國內(nèi)政治矛盾加劇和利益格局分化等，這些發(fā)達(dá)國家從以往的全球化主引擎轉(zhuǎn)向保守、退縮和消極，不愿再承擔(dān)國際公共品主要供給者的角色，甚至采取單邊主義、保護(hù)主義，退群、卸責(zé)、拖欠或者拒付應(yīng)該承擔(dān)的國際組織會(huì)費(fèi)等，使全球治理陷入低效和失靈困境。對(duì)于發(fā)展中國家合理改革現(xiàn)有多邊治理體系的呼吁，或抵制，或結(jié)成小集團(tuán)企圖搶占新的規(guī)則制定權(quán)。這就導(dǎo)致全球治理赤字增多，還出現(xiàn)改革共識(shí)、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

在多邊主義遭遇重創(chuàng)、國際公共重短缺的情況下，金磚國家作為全球治理的參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，被國際社會(huì)寄予發(fā)揮更大引領(lǐng)作用的厚望。要實(shí)現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更大作為，金磚國家需要深化合作機(jī)制建設(shè)、建構(gòu)更高質(zhì)量伙伴關(guān)系。

第一，增強(qiáng)合作韌性。面對(duì)地緣政治動(dòng)蕩、冷戰(zhàn)思維和單邊主義威脅加劇，特別是美國等外部力量對(duì)金磚國家加緊挑撥分化，金砂國家需要把握合作定力，以大局為重，求同存異，堅(jiān)定踐行多邊主義和共商共建共享合作理念，增強(qiáng)凝聚力與向心力，保持合作機(jī)制穩(wěn)健持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，健全合作機(jī)制。面對(duì)美國在全球治理中基于“同盟+規(guī)則”的行為，金磚國家需要提高合作組織化、機(jī)制化水平，穩(wěn)步推動(dòng)“金磚+”機(jī)制建設(shè)。

第三，提高合作水平。金磚國家需要深化與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接、落實(shí)歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的合作共識(shí)和規(guī)劃，特別是《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，推進(jìn)貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)一批高水平高質(zhì)量合作示范項(xiàng)目。

第四，改善合作效能。金磚國家需要總結(jié)過去16年合作的經(jīng)驗(yàn)，探討提高合作效能的新途徑和方法?！ㄗ髡呤侵袊缈圃貉芯繂T、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授）