林躍勤

近年，面對單邊主義、保守主義抬頭，新冠肺炎疫情流行以及俄烏沖突，現(xiàn)有全球治理體系不僅未能有出色表現(xiàn)，反而暴露出諸多硬傷和軟肋。

首先，全球治理體系嚴重失能。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說,2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環(huán)境惡化、政治動蕩沖突持續(xù)和大國間不信任達到新高度五大不確定性。然而，現(xiàn)有多邊治理體系不僅難以有效應對各類傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和威脅，對諸如電子商務、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、海洋經(jīng)濟、高新技術等新興挑戰(zhàn)更是缺乏覆蓋和預案。有學者一針見血地指出，二戰(zhàn)后建立的國際秩序“失敗”是因為美國具有冷戰(zhàn)思維的傳統(tǒng)“多邊主義”主導國際合作所致。這種自私自利的美式多邊主義已然不合時宜，它缺乏號召力和問題解決能力。

其次，地緣沖突加劇，削弱全球治理動能。拜登政府推崇的多邊主義是基于意識形態(tài)和價值觀劃線的“結盟+規(guī)則”的小集團化治理，分化割裂了全球治理整體力量，造成國際社會一定程度上的混亂失序。如美國提出的“重建更美好世界”計劃、“印太經(jīng)濟框架”、“四邊機制”等，多少都帶有對沖“一帶一路”倡議、RCEP以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等合作機制的意味，無疑將造成全球治理行為體陣營的分化，對多邊正常合作產(chǎn)生抑制作用，影響全球治理動能的挖掘和發(fā)揮。

再次，全球治理變革動能不足。全球治理體系要發(fā)揮正常作用就需要足夠的公共產(chǎn)品供給，比如資金、人員、技術、方案、項目、平臺等以及發(fā)揮其透明公正高效作用的相關制度框架等，這些公共品的供給過去主要由美國等發(fā)達大國提供。.隨著美歐綜合實力的相對下降、國內(nèi)政治矛盾加劇和利益格局分化等，這些發(fā)達國家從以往的全球化主引擎轉向保守、退縮和消極，不愿再承擔國際公共品主要供給者的角色，甚至采取單邊主義、保護主義，退群、卸責、拖欠或者拒付應該承擔的國際組織會費等，使全球治理陷入低效和失靈困境。對于發(fā)展中國家合理改革現(xiàn)有多邊治理體系的呼吁，或抵制，或結成小集團企圖搶占新的規(guī)則制定權。這就導致全球治理赤字增多，還出現(xiàn)改革共識、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

在多邊主義遭遇重創(chuàng)、國際公共重短缺的情況下，金磚國家作為全球治理的參與者、推動者和貢獻者，被國際社會寄予發(fā)揮更大引領作用的厚望。要實現(xiàn)責任擔當和更大作為，金磚國家需要深化合作機制建設、建構更高質(zhì)量伙伴關系。

第一，增強合作韌性。面對地緣政治動蕩、冷戰(zhàn)思維和單邊主義威脅加劇，特別是美國等外部力量對金磚國家加緊挑撥分化，金砂國家需要把握合作定力，以大局為重，求同存異，堅定踐行多邊主義和共商共建共享合作理念，增強凝聚力與向心力，保持合作機制穩(wěn)健持續(xù)運轉。

第二，健全合作機制。面對美國在全球治理中基于“同盟+規(guī)則”的行為，金磚國家需要提高合作組織化、機制化水平，穩(wěn)步推動“金磚+”機制建設。

第三，提高合作水平。金磚國家需要深化與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接、落實歷次領導人會晤達成的合作共識和規(guī)劃，特別是《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，推進貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展和人文等領域的務實合作，建設一批高水平高質(zhì)量合作示范項目。

第四，改善合作效能。金磚國家需要總結過去16年合作的經(jīng)驗，探討提高合作效能的新途徑和方法?！ㄗ髡呤侵袊缈圃貉芯繂T、中國社會科學院大學政府管理學院教授）