王曉輝 何祥亮 丁雨薇

摘 要：黨的十八大提出“四化同步”發(fā)展要求，安徽省相應(yīng)出臺(tái)了建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃，皖北“四化”發(fā)展水平大幅度提升。新的歷史時(shí)期，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍滯后于全省平均水平，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需要匹配高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，本文是在新時(shí)期皖北“四化同步”發(fā)展背景下，在識(shí)別皖北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)與皖北“四化”發(fā)展中存在的“不同步”問題，提出了皖北“四化同步”發(fā)展中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，探索了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，充分說明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)皖北生態(tài)振興具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“四化同步”;皖北;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

“四化同步”最早提出是在黨的十八大：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑不帐≡?013年提出建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)入“四化”加速推進(jìn)階段，促進(jìn)“四化同步”發(fā)展，努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，把皖北地區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)安徽崛起的重要增長(zhǎng)極。

經(jīng)過多年發(fā)展，皖北“四化”發(fā)展水平有了較大幅度提升，綜合實(shí)力與產(chǎn)業(yè)層次大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。但皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)全省仍然滯后，面臨著科技創(chuàng)新活躍度不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大、民生補(bǔ)短板任務(wù)依然較重等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出“增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能”“夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)”等重要指示要求，明確指出“一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。為此，長(zhǎng)三角滬蘇浙的發(fā)達(dá)地市已針對(duì)皖北地區(qū)出臺(tái)了具體的結(jié)對(duì)幫扶策略。

2021年上半年，安徽省委省政府再次提出皖北“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，是在前期協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，統(tǒng)籌皖北地區(qū)（包括皖北6市4縣：阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠6市及其滁州市的定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣、明光市和六安市的霍邱縣）新“四化同步”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，目的是實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，當(dāng)前皖北新“四化同步”發(fā)展并不僅僅是“四化”的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，而是“四化”的并聯(lián)式互動(dòng)發(fā)展，是在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上的發(fā)展。

2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”進(jìn)行了系統(tǒng)化、制度化表述，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于落實(shí)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的重要性。在面向“四化同步”加速推進(jìn)的機(jī)遇期，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)推動(dòng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)皖北生態(tài)振興具有重要意義。第一，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于皖北培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力;第二，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于塑造皖北城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;第三，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)尚;第四，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的新作用。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在皖北的具體實(shí)踐

（一）生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Products）可定義為：生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)過程或與人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用為增進(jìn)人類及自然可持續(xù)發(fā)展福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性，生態(tài)產(chǎn)品可分為純公共性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品三種類型。目前無論是從政府提供公共服務(wù)的供給側(cè)來看，還是從人民群眾追求美好生活的需求側(cè)來看，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品都屬于供給短缺的稀缺產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)也是公共服務(wù)中的短板 。

皖北地區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化，讓生態(tài)環(huán)境與勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的核心生產(chǎn)要素，使其進(jìn)入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)全過程，通過不斷打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升其供給能力，逐步將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”。

（二）經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在皖北的實(shí)踐

宿州市利用碭山酥梨、蕭縣葡萄、淮北果蔬罐頭等豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，全面開展“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉督ㄔO(shè)，支持30家企業(yè)入選長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，面向滬蘇浙的農(nóng)副產(chǎn)品及加工年銷售額達(dá)400億元。蚌埠市大力發(fā)展生物基新材料產(chǎn)業(yè)，積極推廣生物基可降解新材料制品，建設(shè)“無塑蚌埠”，以玉米或農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化生產(chǎn)聚乳酸，可完全替代石油基各種塑料制品，生物可降解是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方向?；茨鲜袆?chuàng)新推廣畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合模式，通過養(yǎng)殖廢物就近就地資源化高效利用，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田變高產(chǎn)田、低效田變?nèi)f元田，將養(yǎng)殖廢物“吃干榨凈”、變廢為寶，養(yǎng)殖場(chǎng)做到污染物零排放。

（三）純（準(zhǔn)）公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在皖北的實(shí)踐

沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償工作于2020年正式實(shí)施，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、雙向補(bǔ)償”原則，實(shí)行“誰達(dá)標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的補(bǔ)償方式，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局?；幢笔蟹e極探索通過采煤塌陷區(qū)整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)載體溢價(jià)的路徑，市區(qū)綠金湖治理前為閘河煤礦采煤塌陷區(qū)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，是名副其實(shí)的城市“黑傷疤”，整治后成為全國(guó)地級(jí)市中面積最大的人工內(nèi)湖，是淮北采煤塌陷地治理和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范窗口?；幢笔辛疑絽^(qū)大力推進(jìn)采石宕口生態(tài)修復(fù)，以廢棄資源的“小杠桿”撬動(dòng)生態(tài)修復(fù)的大效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)治理，建立賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與皖北“四化”發(fā)展不同步問題所在

（一）工業(yè)化發(fā)展

區(qū)域環(huán)境容量不足，總量限制等制約了工業(yè)良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張面臨發(fā)展瓶頸。皖北地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期落后于全省平均水平，占比較高的高能耗、高排放企業(yè)源頭管控不到位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大壓力。而新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于孕育期，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)及其環(huán)境治理不能形成有效支撐。

（二）信息化發(fā)展

仍未有效形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”，在生態(tài)環(huán)境管理中仍深陷于“信息孤島”，表現(xiàn)為信息公開不足，環(huán)境信息失真、不系統(tǒng)，缺少反饋與互動(dòng)等，信息化建設(shè)與“三個(gè)治污”及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)不足。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施雖然持續(xù)投入但是治理成效提升緩慢?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)不健全，網(wǎng)格化管理缺失，缺乏生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管人員，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力難以滿足現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理需求，突出環(huán)境問題依然存在。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

皖北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較差，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活污染和黑臭水體治理壓力大，農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。皖北糧食種植面積比例過高，生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)少，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、皖北“四化同步”發(fā)展中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化

1.用綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過改進(jìn)生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式等途徑，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。淮南、淮北作為煤炭資源型城市應(yīng)以新思想指導(dǎo)新實(shí)踐、新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮能源基地優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“高碳產(chǎn)業(yè)”到“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)化工企業(yè)由點(diǎn)狀分布向園區(qū)集中、煤炭產(chǎn)品由工業(yè)燃料向化工原料轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，努力將煤炭“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“老中生新”。

2.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在將皖北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)資源增值化，提高綜合利用水平。如阜陽市擁有界首資源循環(huán)利用國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地、太和肖口綠色新能源產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)，可重點(diǎn)發(fā)展再生金屬利用產(chǎn)業(yè)，以再生鉛清潔生產(chǎn)為核心，推動(dòng)再生鉛精煉及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快蓄電池回收等行業(yè)良性發(fā)展。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)大市（阜陽、亳州與宿州）推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，形成農(nóng)林牧漁共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及種養(yǎng)相結(jié)合的多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接模式。

3.助力雙碳、總量指標(biāo)等要素保障，服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目。皖北地區(qū)須以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為依據(jù)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)等方面使空間布局更趨合理，從宏觀層面調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局方向、資源開發(fā)強(qiáng)度。搭建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量指標(biāo)管理綜合預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，接入實(shí)時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)、總量指標(biāo)（排污權(quán)）使用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量指標(biāo)雙預(yù)警。對(duì)現(xiàn)有焦化、電廠、化工等“兩高”企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低能耗、二氧化碳（CO2）和污染物排放總量，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目，從而為引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的先進(jìn)企業(yè)騰出發(fā)展空間。

（二）以“數(shù)字江淮-智慧環(huán)保”建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境治理信息化

以安徽省生態(tài)環(huán)境廳構(gòu)建的“數(shù)字江淮—智慧環(huán)保”為依托，按照“一套數(shù)、一張圖、N個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的體系架構(gòu)，完善皖北環(huán)境管理體系信息化建設(shè)，并納入“數(shù)字江淮—智慧環(huán)保”系統(tǒng)，從而推動(dòng)環(huán)境管理體系信息化。一是支撐大氣環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)化，開展減污降碳協(xié)同目標(biāo)管控應(yīng)用，建立低碳數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，建立“污染物排放—?dú)庀笠亍A(yù)測(cè)預(yù)警”信息化平臺(tái)，支撐細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，助力皖北地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善;二是支撐水環(huán)境保護(hù)精細(xì)化，構(gòu)建“水資源—水環(huán)境—水生態(tài)—點(diǎn)面源污染”等多元異構(gòu)數(shù)據(jù)感知智慧體系，促進(jìn)皖北地區(qū)水資源與水環(huán)境保護(hù);三是支撐固體廢棄物源頭減量與資源化利用合理化;四是支撐生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)利用智能化。

（三）以生態(tài)環(huán)境改善為著力點(diǎn)，提升質(zhì)量服務(wù)城鎮(zhèn)化

1.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住綠色底線。“十四五”期間皖北地區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。大氣污染治理要以重點(diǎn)工程項(xiàng)目減排為主要抓手，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，開展工業(yè)源、生活源、移動(dòng)源協(xié)同治理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，落實(shí)問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。水污染防治重點(diǎn)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，開展入河排污口排查，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，建立評(píng)價(jià)、考核、排名、生態(tài)補(bǔ)償相統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效支撐“三個(gè)治污”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。土壤及固廢污染防治應(yīng)全面防控外源污染，針對(duì)工礦企業(yè)區(qū)和城市郊區(qū)周邊農(nóng)田，設(shè)立污染緩沖區(qū)，建設(shè)污染隔離帶，強(qiáng)化皖北地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升蚌埠、亳州、宿州和淮南4市醫(yī)療廢物處置能力和處理水平，積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。

2.充分發(fā)揮社會(huì)資本力量，拓寬治理模式。推動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境管理和環(huán)境治理，適度彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)人員力量與設(shè)備不足的局面，全面提升皖北地區(qū)環(huán)境管理水平，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂改管理體制改革后半篇文章。采取資金補(bǔ)貼、技術(shù)支持+課題研究+項(xiàng)目等多種方式推動(dòng)皖北地區(qū)工業(yè)園區(qū)、政府和生態(tài)環(huán)境主管部門購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，全面創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。推進(jìn)實(shí)施“環(huán)境醫(yī)院”等一站式環(huán)境治理綜合服務(wù)，探索建立面向中小企業(yè)線上線下結(jié)合的環(huán)保綜合服務(wù)平臺(tái)等。

3.做實(shí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度，打通“最后一公里”。建立健全環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制議事、調(diào)度、督導(dǎo)、考評(píng)工作機(jī)制，建立環(huán)境監(jiān)督員問題排查、報(bào)告、辦理、核銷工作機(jī)制，建立環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員選聘、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制等。以村莊、街道、城市小區(qū)為基礎(chǔ)網(wǎng)格，全面形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)格體系，與河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)形成分工、合作、互補(bǔ)、高效的環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。不斷完善基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，有效解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，減少基層因生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的信訪投訴案件數(shù)，提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境滿意度。

（四）以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.聚焦生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)皖北鄉(xiāng)村振興。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊污水收集處理短板;加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系;優(yōu)先對(duì)國(guó)家監(jiān)管的黑臭水體進(jìn)行整治，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。加快皖北縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程實(shí)施（以地表水源地替代地下水水源地），以 “千噸萬人”飲用水水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建循環(huán)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，形成農(nóng)林牧漁共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照以保護(hù)促旅游、以旅游促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的思路，通過采取生態(tài)友好方式，塑造特色生態(tài)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)民變導(dǎo)游”，推進(jìn)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）探索開展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)

圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)形成條件已基本成熟。皖北地區(qū)有著豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)與人力資源，可探索開展第四產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)

引導(dǎo)地方政府加快建立區(qū)域間、流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展具有市場(chǎng)交易潛力的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，在排污權(quán)和碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過確立產(chǎn)權(quán)確保所有者權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的增值和流通，提高生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。積極探索生態(tài)環(huán)境治理與區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)融合，大力推行生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD），實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。

（三）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

加快推進(jìn)皖北地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定，健全皖北地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制體系。在皖北重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)各選擇1個(gè)縣（區(qū)），完成縣域范圍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算并逐步全面推廣。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，將核算結(jié)果作為市場(chǎng)交易、市場(chǎng)融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊闹匾罁?jù)。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制

深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)皖北地區(qū)因地制宜開展各類形式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑纬梢慌鷩?guó)家和全省公認(rèn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。加快推動(dòng)數(shù)字江淮—智能環(huán)保發(fā)展，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

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本文受安徽省政府“推進(jìn)‘四化同步’打造‘一級(jí)四區(qū)’加快皖北振興”課題中“面向‘四化同步’的皖北生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”專項(xiàng)課題支持

（作者王曉輝系安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師;何祥亮工作單位：安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院;丁雨薇工作單位：合肥工業(yè)大學(xué)）