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        商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的思考

        2022-06-25 08:52:08張樂勉
        關(guān)鍵詞:雙重樓宇商務(wù)

        張樂勉

        上海尊理檢測(cè)技術(shù)有限公司 上海 201112

        隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),城市化進(jìn)程加快,商務(wù)樓宇作為城市發(fā)展和能級(jí)提升而出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)形態(tài),成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的重要組成部分。城市綜合性商務(wù)樓宇通常包含辦公、零售、餐飲娛樂及配套公輔設(shè)施,涉及的對(duì)象包含顧客、商戶、辦公人員、物業(yè)管理人員等,其安全風(fēng)險(xiǎn)較之生產(chǎn)型企業(yè)更為錯(cuò)綜復(fù)雜。因商務(wù)樓宇人員較為密集,且大多為高層建筑,一旦發(fā)生安全事故,可能嚴(yán)重危及公共安全,并造成巨大的社會(huì)影響,給商務(wù)樓宇安全管理人員帶來巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)商務(wù)樓宇的管理是城市管理不可或缺的重要方面[1]。

        2016年10月,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦[2016]11號(hào)),標(biāo)志著我國(guó)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”工作的全面開展。商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”可作為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移”的重要手段,推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,可實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患之前、將隱患消除在事故之前。

        1 商務(wù)樓宇事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

        現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)有著較大的不同點(diǎn)。商務(wù)樓宇日常運(yùn)營(yíng)過程中,雖較少涉及危險(xiǎn)物料、危險(xiǎn)危害工藝,但由于其常存在多方管理、商業(yè)形態(tài)各異、人員專業(yè)能力參差不齊、外部環(huán)境不可控因素等管理難點(diǎn),商務(wù)樓宇相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)更難以系統(tǒng)、有效地進(jìn)行安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。

        查閱近年來商務(wù)樓宇發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例,不難發(fā)現(xiàn)各類事故風(fēng)險(xiǎn)均存在,比如:(1)“北京商務(wù)樓火災(zāi)事故”——2020年6月12日17時(shí)05分,北京大興百聯(lián)清城商務(wù)樓B座19層發(fā)生火災(zāi),該事故造成2名消防員犧牲,另有3名受傷人員。(2)“深圳辦公樓雨棚坍塌事故”——2018年6月6日上午11時(shí),位于深圳市龍崗區(qū)平湖街道一處辦公樓后門雨棚發(fā)生坍塌事故,造成4人死亡,4人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失454.2萬元。(3)“長(zhǎng)春寫字樓高處墜落事故”——2015年12月20日7時(shí)20分,位于長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一處寫字樓玻璃幕墻施工工地發(fā)生一起高處墜落事故,事故造成1名作業(yè)人員死亡。(4)“廈門寫字樓電梯事故”——2013年8月9日,位于廈門市環(huán)島路的一處寫字樓內(nèi)1號(hào)電梯發(fā)生故障,導(dǎo)致1名男子墜落死亡。

        縱觀近年國(guó)內(nèi)發(fā)生的商務(wù)樓宇生產(chǎn)安全事故,火災(zāi)和坍塌風(fēng)險(xiǎn)是商務(wù)樓宇不可接受的風(fēng)險(xiǎn),雖事故發(fā)生的頻率相對(duì)較小,但一旦發(fā)生此類事故,后果均非常嚴(yán)重,易造成較多人員傷亡及巨大的財(cái)產(chǎn)損失;而高處墜落、電梯事故等雖每次事故造成的傷亡人數(shù)較少,但發(fā)生的頻率較高。

        2 商務(wù)樓宇安全管理現(xiàn)狀及難點(diǎn)

        商務(wù)樓宇的安全管理主要指主體工程建設(shè)施工并經(jīng)驗(yàn)收完成后,交付至使用方運(yùn)行過程中的安全管理,其具體管理內(nèi)容涉及到消防安全、電氣安全、建構(gòu)筑物、特種設(shè)備、常規(guī)安全防護(hù)等多方面,責(zé)任單位主要有產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位等,政府監(jiān)管部門主要有公安、生態(tài)環(huán)境、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等。

        商務(wù)樓宇作為城市公共安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,其安全管理應(yīng)樹立“0事故”的目標(biāo),除不可抗力因素外,應(yīng)將所有的固有風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受范圍。目前,商務(wù)樓宇的安全管理主要有以下難點(diǎn):

        2.1 缺乏管理依據(jù)

        商務(wù)樓宇的安全管理目前主要針對(duì)建筑施工過程或是建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管,缺乏樓宇運(yùn)行過程的安全管理依據(jù)[2]。國(guó)內(nèi)商務(wù)樓宇的安全管理規(guī)范建立走在較前端的城市是北京和成都。北京市于2009年制定發(fā)布了《北京市樓宇內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)范(試行)》,明確了明確樓宇內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)單位的安全職責(zé),但該規(guī)范現(xiàn)已廢止;成都市于2015年制定發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《成都市商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定規(guī)范》,內(nèi)容包含了樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定基本規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、承租單位和物業(yè)單位的相關(guān)要求。以上規(guī)范雖說在具體內(nèi)容上對(duì)于各地的樓宇安全管理具有一定的參考意義,但僅限于地方范圍內(nèi)執(zhí)行,其實(shí)施執(zhí)行的力度也具有局限性,無法在政策層面使政府相關(guān)部門有效監(jiān)管樓宇安全。

        2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明晰

        商務(wù)樓宇的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位和使用單位共同承擔(dān),但具體職責(zé)常劃分不清,加之商務(wù)樓宇常存在物業(yè)單位及人員、使用單位及人員的頻繁流動(dòng),因而容易造成各方職責(zé)的盲點(diǎn)和商務(wù)樓宇整理安全管理的漏洞。

        2.3 缺乏系統(tǒng)性的安全管理方法

        商務(wù)樓宇的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行常依托物業(yè)單位,但日常安全狀況又由使用單位直接影響,常常難以形成總體的安全管理體系,缺乏管理主動(dòng)性,經(jīng)?!邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。究其原因,是管理和使用單位缺乏對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,因此無法全面地排除隱患,直到發(fā)現(xiàn)問題才著手處理。

        3 商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的意義和方法探究

        3.1 意義

        目前我國(guó)針對(duì)商務(wù)樓宇“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作的研究和實(shí)施實(shí)例甚少,僅有山東省于2020年制定發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《商務(wù)樓宇風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施指南》和《商務(wù)樓宇隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》,可為該項(xiàng)工作提供一定的理論方法。結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)生的商務(wù)樓宇生產(chǎn)安全事故及其嚴(yán)重后果,在目前商務(wù)樓宇的管理依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟和完善的階段,運(yùn)用好“雙重預(yù)防機(jī)制”的方法,利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的思維和方法來辨識(shí)、管控風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平,并利用隱患排查治理的手段,通過多種途徑和方式檢查發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,防止事故發(fā)生,由此為商務(wù)樓宇的安全建立兩道防線。

        3.2 方法探究

        商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”需遵循“多方協(xié)作、避免盲點(diǎn)、責(zé)任到位、便于執(zhí)行”的原則進(jìn)行,才可以有效推行并產(chǎn)生實(shí)際效用。商務(wù)樓宇的管理單位一般為產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位,通常在單個(gè)樓宇中設(shè)置的管理人員數(shù)量較少;而使用單位雖人數(shù)多,其安全生產(chǎn)職責(zé)在僅限于其使用區(qū)域,且安全管理專業(yè)能力較為薄弱。由于相關(guān)人員均有本職工作,精力和技術(shù)能力有限,“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)如過程過于繁瑣或技術(shù)難度太大,易成為各方人員的負(fù)擔(dān),造成無法有效推行。

        為此,本文在現(xiàn)有“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的各類地方文件、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等精煉出較為適用于商務(wù)樓宇進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的過程方法,供參考使用。

        圖1 商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”流程

        1、組建機(jī)構(gòu)

        “雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)是“人”,必須由各單位人員組建推進(jìn)機(jī)構(gòu)才能得以有效實(shí)施。商務(wù)樓宇可成立“安全管理委員會(huì)”,同時(shí)兼任“雙重預(yù)防機(jī)制”推進(jìn)委員會(huì),委員會(huì)成員由產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位的人員共同組成,并承擔(dān)不同的職責(zé)??赏七x組長(zhǎng),形成會(huì)議機(jī)制,定期組織召開“雙重預(yù)防機(jī)制”推進(jìn)會(huì)議,共同研究確定本樓宇存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制措施、責(zé)任人、日常職責(zé)等,形成共識(shí)并積極推進(jìn),定期回顧,不斷完善。

        表1 風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐直硎纠?/p>

        2、結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)域

        風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐质前踩L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要步驟,有利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的管控,風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐植磺逦菀自斐韶?zé)任區(qū)域不明確,多方管理等問題。針對(duì)商務(wù)樓宇的安全管理現(xiàn)狀以及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),可采用如下劃分方法。

        3、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

        在風(fēng)險(xiǎn)單元和責(zé)任區(qū)域劃分完成后,各責(zé)任單位可著手分析風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)不同的作業(yè)活動(dòng),結(jié)合“人、物、環(huán)境、管理”的危險(xiǎn)因素,及其可能造成的事故風(fēng)險(xiǎn),提出所在責(zé)任范圍內(nèi)的固有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),可參考以下實(shí)例。

        表2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)示例

        4、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

        風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定和利用多種方法進(jìn)行,可參考以下實(shí)例,利用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法”,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)確定的事故風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生概率兩個(gè)因素取值乘積確定固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

        表3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)示例

        5、分級(jí)管控和隱患排查治理

        根據(jù)分級(jí)管控的原則,風(fēng)險(xiǎn)程度越高,其管控措施越嚴(yán)格。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的“多米諾骨牌效應(yīng)”,在導(dǎo)致固有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的危險(xiǎn)因素中,控制任意一個(gè)環(huán)節(jié),即可最大程度避免風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)化為事故。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的類別中,工程技術(shù)措施可對(duì)應(yīng)降低“物”和“環(huán)境”的危險(xiǎn)因素,管理措施和培訓(xùn)教育措施可對(duì)應(yīng)降低“管理”的危險(xiǎn)因素,個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施可對(duì)應(yīng)降低“人”的危險(xiǎn)因素。采取的控制措施需考慮“冗余”的原則,即需確保至少2項(xiàng)以上措施動(dòng)態(tài)有效。

        根據(jù)每項(xiàng)固有風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定了采取的管控措施后,需設(shè)計(jì)相應(yīng)適用的隱患排查標(biāo)準(zhǔn),管控措施的失效即視為隱患,并由責(zé)任單位專門人員負(fù)責(zé)檢查。值得關(guān)注的是,生產(chǎn)安全的隱患不僅限于設(shè)備設(shè)施存在的故障或缺陷,管理環(huán)節(jié)的疏漏也是生產(chǎn)安全的重要隱患,且更容易被忽視?,F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員產(chǎn)生的“人的不安全行為”往往背后映射出管理層面的失職,如制度執(zhí)行不嚴(yán)、培訓(xùn)效果不良、監(jiān)管不力等。

        3.3 建議

        (1)商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”需結(jié)合自身特點(diǎn),吸取行業(yè)內(nèi)發(fā)生事故后總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),避免生搬硬套生產(chǎn)型企業(yè)的構(gòu)建模式,可以簡(jiǎn)化流程,控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以達(dá)到最佳的實(shí)踐效果。

        (2)商務(wù)樓宇的風(fēng)險(xiǎn)管控還需依托政府應(yīng)急管理相關(guān)部門的監(jiān)管,各專業(yè)第三方公司的支持,以及樓宇內(nèi)入駐單位及人員的配合,加強(qiáng)各單位間的整體協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)告知能夠使該項(xiàng)工作更有序、有效進(jìn)行。

        (3)倡導(dǎo)城市樓宇單位形成行業(yè)協(xié)會(huì),通過建立團(tuán)標(biāo)、共享信息數(shù)據(jù)庫等方式,提升“雙重預(yù)防機(jī)制”構(gòu)建品質(zhì),以實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)控制的“大安全”管理理念。

        4 結(jié)語

        (1)在商務(wù)樓宇管理依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟完善前,雙重預(yù)防機(jī)制是當(dāng)下重要且有效的安全管理手段。

        (2)雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)管控,風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn),辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力直接影響雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建和執(zhí)行效果,這是近階段各商務(wù)樓宇相關(guān)單位和人員亟待提升的技術(shù)和管理能力。

        (3)商務(wù)樓宇不同于生產(chǎn)型企業(yè),沒有復(fù)雜的工藝流程,且人員配置較為有限,為雙重預(yù)防機(jī)制執(zhí)行的有效性,建議簡(jiǎn)化流程,控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

        (4)建議政府或相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織編制發(fā)布相關(guān)導(dǎo)則,各方協(xié)調(diào),各司其職,以控制風(fēng)險(xiǎn),保證城市安全。

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