梁曉飛 鄒明仲 劉良恒 王勁玉

導(dǎo)向是行動的指引和方向。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理愈發(fā)規(guī)范和精細，各地普遍加強了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時，還提出了“過程導(dǎo)向”。

結(jié)果與過程，本應(yīng)該相輔相成。然而，《半月談》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實踐中，由于過于強調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風(fēng)，導(dǎo)致一些“灰犀?！憋L(fēng)險在基層擴散。

“唯過程主義”虛風(fēng)：

追求“干過了、不擔(dān)責(zé)”

——只想傳導(dǎo)壓力分享成績，不想承擔(dān)責(zé)任，把“任務(wù)分解”當(dāng)成稀釋責(zé)任的手段，導(dǎo)致分解任務(wù)的時間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區(qū)某機關(guān)一名工作人員在談到此問題時表示，上級通知要求在“本周本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實推進計劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作會議”，并盡快上報。該工作人員說：“我們部門既不接觸企業(yè)，也不面對群眾，不知道為什么領(lǐng)到這樣的任務(wù)單?！憋@然，有些工作看似把任務(wù)分解了、基層也落實了，實質(zhì)上卻是搞形式。

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級一級給地方下了不少指標(biāo)。但工信部門的一位工作人員說，當(dāng)?shù)卣嬲懈脑煨枨蟮钠髽I(yè)數(shù)量與實際上報的數(shù)字并不一致。在研究工作落實的會議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說過”;上級部署“五項任務(wù)”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項具體安排”，實際上就是以文件落實文件，以空對實。

——把“做過了”當(dāng)成“做成了”，實際上做歪了、做空了，浪費社會資源，影響黨和政府的公信力。

“政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚?！北狈降貐^(qū)一位民營企業(yè)家說，近年來，各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展出臺了大量惠企政策，但許多政策“對上不對下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴《半月談》記者，為完成上級考核任務(wù)，有的項目還未設(shè)計和立項就上報為開工項目，政企熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后就不了了之。有的項目甚至反復(fù)“簽約”、反復(fù)“開工”。“數(shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項目能落地，沒人去較真?！边@位干部說。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方某省一位紀(jì)委干部說，一些基層公共場所“滿墻掛箱”，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)，各部門設(shè)置了不少舉報箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出。信訪箱雜、多、亂、破情況嚴(yán)重，被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對頻繁開展的各類督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗推而廣之?？雌饋硎聞?wù)繁忙，但大部分精力花在了整理資料上，真正開展群眾工作的時間反而被擠占了。

——對問題心知肚明，對結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問題的過程中被追責(zé)，放任“灰犀?！憋L(fēng)險擴散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲期。然而，由于市場波動較大，2021年直到12月份，大規(guī)模的冬儲潮仍未啟動，一些經(jīng)銷商的儲備量不及往年一半。這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫存的雙重壓力下，一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

考慮到可能對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，《半月談》記者聯(lián)系了中部某省工信部門一位負(fù)責(zé)聯(lián)系化肥行業(yè)的工作人員。令人意外的是，他們早已掌握上述情況，而且進一步分析說：“化肥冬儲滯后，加之儲量不足，春耕時一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲備不足的地方就很難及時調(diào)運。”

盡管也認(rèn)為應(yīng)該采取措施加緊儲備，但這位工作人員說：“說起來容易辦起來難，大規(guī)模動用資金收儲后，萬一市場價格跌了，就可能因為國有資產(chǎn)流失被追責(zé)問責(zé)。”結(jié)果，這樣一只“灰犀?！痹诟鞣阶⒁曄聶M沖直撞。果不其然，后來一座北方城市出現(xiàn)了上萬噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農(nóng)資店化肥調(diào)運受阻，缺口難以及時填補。

“唯過程主義”虛風(fēng)怎么治？

——謹(jǐn)防基層治理目標(biāo)脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向都是績效管理的重要手段。如果過于強調(diào)結(jié)果，就容易滋生官僚主義，尤其是當(dāng)結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時候，就可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象;如果過于強調(diào)過程，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，看似過程細致、材料豐富，實際上真正的問題并未解決。

對于如何治理“唯過程主義”虛風(fēng)，基層干部和專家認(rèn)為，一方面，要合理制定政策和目標(biāo)。東北一位工業(yè)領(lǐng)域的基層干部說：“在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項目資金的審批過程，容易忽視資金的實際效果?！彼J(rèn)為，上級制定政策時，先要到基層群眾中深入調(diào)研，全面了解一項工作的現(xiàn)實性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實際，因地制宜精準(zhǔn)施策。

另一方面，要在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，有針對性地優(yōu)化過程導(dǎo)向。一是要科學(xué)安排考核，改變考核看材料、調(diào)研找材料、凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料;二是要探索更為合理的考核制度，強化日常實地督導(dǎo)，多方聽取群眾意見;三是合理追責(zé)問責(zé)，落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、容錯免責(zé)的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，無論是結(jié)果導(dǎo)向還是過程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實績和成效為準(zhǔn)繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得官僚主義、形式主義作祟。

（轉(zhuǎn)自《半月談》，原標(biāo)題為《干過了、不擔(dān)責(zé)：“唯過程”虛風(fēng)漸長》）