胡舒揚 龔勛

摘要：為了實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，必須按照富國和強軍相統(tǒng)一的原則，貫徹國防現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軍隊現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的前提條件，因此，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同時滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的要求。新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)條件，也是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)條件，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、軍隊建設(shè)，在確?；A(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時，滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要。新型基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的載體，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍隊建設(shè)，將為軍隊現(xiàn)代化提供技術(shù)保障，提高軍隊的戰(zhàn)斗力。因此，應(yīng)當以軍民共建共享為原則，以軍民融合為抓手統(tǒng)籌項目建設(shè)，在項目實施過程中加強軍民協(xié)作，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時服務(wù)國家安全以及軍隊現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：軍隊現(xiàn)代化；新型基礎(chǔ)設(shè)施；國家安全；軍民融合

在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，黨中央明確提出了到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀中葉全面建成世界一流軍隊的偉大目標。為了實現(xiàn)這一目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，重大項目建設(shè)必須貫徹國防現(xiàn)代化要求。軍隊現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的前提條件，因此，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同時滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

一、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的客觀要求

重大基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)條件，也是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)條件。在新的歷史時期，最重要的物質(zhì)條件即是新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施不是傳統(tǒng)意義上的“鐵、公、機”，而是包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型設(shè)施的高技術(shù)設(shè)施體系。其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是世界最前沿的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心以及大型科研裝置和國家重點實驗室等核心技術(shù)和高科技設(shè)施，因而遠遠超越了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)范疇。第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施的一個顯著特點是納入了科學(xué)技術(shù)研究和新產(chǎn)品研發(fā)的平臺，因而也是科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這三個方面決定了新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、技術(shù)鏈以及暢通雙循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是建設(shè)現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化軍隊的物質(zhì)基礎(chǔ)。正因為如此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求，必須按照富國和強軍相統(tǒng)一的原則，貫徹國防和軍隊現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下幾個方面的含義：第一，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出統(tǒng)籌安排，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以融合基礎(chǔ)設(shè)施為方向，在統(tǒng)一的步調(diào)下協(xié)同發(fā)展。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須貫徹國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化的要求，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)，確保國家總體安全，特別是經(jīng)濟安全和國防安全。第三，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強化高新技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施中的綜合運用，提高基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平。對于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)來說，統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的意義在于把軍隊建設(shè)和國防建設(shè)的客觀需要納入制度安排和政策安排，確?；A(chǔ)設(shè)施在滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時，適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化的要求，為軍事裝備現(xiàn)代化、軍事技術(shù)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、軍事訓(xùn)練現(xiàn)代化、軍隊后勤保障現(xiàn)代化、作戰(zhàn)理念現(xiàn)代化等創(chuàng)造物質(zhì)條件。

當今世界面臨著百年未有之大變局，國際政治力量、經(jīng)濟力量和軍事力量的分化不斷加速，地緣政治發(fā)生了巨大變化，霸權(quán)主義和強權(quán)政治沖擊國際安全體系，也對我國的國家安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。特別要注意的是，為了應(yīng)對國際安全和國家安全挑戰(zhàn)，世界多數(shù)國家都加強了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通訊基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，人工智能、自動控制、自動駕使、新能源、云計算、大數(shù)據(jù)等先進的科學(xué)技術(shù)和科研設(shè)施被廣泛運用于軍隊建設(shè)和國防建設(shè)，世界軍事格局面臨重組。因此，統(tǒng)籌建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施對于提高我軍的現(xiàn)代化水平，維護地區(qū)軍事力量的平衡，確保地緣政治的穩(wěn)定有著極為重要的意義。

二、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是軍隊現(xiàn)代化的技術(shù)保障

新型基礎(chǔ)設(shè)施是高新技術(shù)的物化，是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的載體，既是軍隊現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是軍隊現(xiàn)代化的技術(shù)保障。正因為如此，習(xí)近平主席在中共中央政治局就加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)舉行第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)，加快實施國防科技和武器裝備重大戰(zhàn)略工程，不斷提高我軍建設(shè)科技含量?！盵 1 ]從歷史來看，科技革命的成果不僅被應(yīng)用于物質(zhì)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了三次工業(yè)革命，而且被迅速、廣泛運用于軍事領(lǐng)域，促進了軍事科技的現(xiàn)代化。在當今世界，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)也往往是率先運用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)既是民用技術(shù)創(chuàng)新的成果，又是軍事技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)晶。這些成果的應(yīng)用，一方面促進了軍事技術(shù)的發(fā)展，另一方面提高了軍事基礎(chǔ)設(shè)施的水平，從而為軍隊發(fā)展提供了技術(shù)支持。

在當代，新型基礎(chǔ)設(shè)施同樣是我國軍隊現(xiàn)代化的技術(shù)保障。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、通訊衛(wèi)星等為核心的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以人工智能、云計算等為關(guān)鍵技術(shù)的新技術(shù)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為核心的算力基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。這三個方面所涵蓋的技術(shù)無一不是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。

《新時代的中國國防》白皮書指出：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。以信息技術(shù)為核心的軍事高新技術(shù)日新月異，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢更加明顯，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變，智能化戰(zhàn)爭初現(xiàn)端倪?！盵2]這就說明，信息基礎(chǔ)設(shè)施與當代戰(zhàn)爭在技術(shù)形態(tài)上是完全一致的，即都是以信息技術(shù)為核心，是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的具體運用。正因為如此，新型基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品研發(fā)，能夠應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，從而為軍隊現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。

融合基礎(chǔ)設(shè)施是通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對“鐵、公、機”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行技術(shù)改造、升級而形成的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括對傳統(tǒng)制造平臺進行技術(shù)改造而建成的新的制造平臺。這些新的制造平臺對于加快武器裝備的機械化、信息化、智能化融合發(fā)展有著特殊的意義，近年來，四大軍種的先進裝備先后列裝，與融合制造平臺等新型融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著十分密切的關(guān)系，因此，統(tǒng)籌建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于武器裝備的機械化、信息化和智能化融合，提升軍隊的戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是由大型科研裝置、國家重點實驗室、國防重點實驗室等構(gòu)成的重大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，是科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新、高端制造的技術(shù)平臺。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施既是促進民用科技創(chuàng)新的技術(shù)條件，也是科技強軍的技術(shù)條件，更是前沿性、顛覆性軍事技術(shù)創(chuàng)新的條件。因此，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是落實科技強軍的戰(zhàn)略舉措，更是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊必不可少的物質(zhì)條件和技術(shù)條件。

三、統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高軍隊戰(zhàn)力的重要條件

由于新型基礎(chǔ)設(shè)施集成了當代最前沿的科學(xué)技術(shù)，是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的物質(zhì)載體，因而統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌建設(shè)，做到共建共享、軍民兩用，對于提高軍隊的戰(zhàn)斗力有著至關(guān)重要的意義。

首先，通過統(tǒng)籌建設(shè)，為武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)注入新的技術(shù)資源，提高軍隊作戰(zhàn)的信息化、機械化和智能化水平。軍委科技委副主任辛毅在《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》新聞發(fā)布會上講到：“科技軍民融合作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強軍戰(zhàn)略的交匯點，是黨中央對科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎?！盵3]科技軍民融合的實質(zhì)是發(fā)展軍民通用技術(shù)，為民用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)提供共同的技術(shù)基礎(chǔ)?！丁笆濉笨萍架娒袢诤习l(fā)展專項規(guī)劃》強調(diào)，交通、空間、信息、測繪、氣象、自動化等是科技軍民融合的重點領(lǐng)域，要在這些領(lǐng)域取得新的突破，就必須運用5G、特高壓、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，而這些技術(shù)也正是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。[ 4 ]由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，動員科研機構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)、民營高科技企業(yè)共同參與，形成強大的科研合力，因而有條件為武器裝備的信息化、機械化和智能化融合提供豐富的技術(shù)資源，有利于提高軍隊的戰(zhàn)斗力。

其次，強化信息戰(zhàn)的攻防能力。正如《新時代的中國國防》白皮書指出的那樣，信息化作戰(zhàn)是未來戰(zhàn)爭的主要形態(tài)，因而軍隊的戰(zhàn)斗力在極大程度上取決于信息戰(zhàn)的攻防能力。在信息化戰(zhàn)爭模式下，作戰(zhàn)方式主要包含兩個方面：一是基于互聯(lián)網(wǎng)的作戰(zhàn)模式。當前，“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之外的‘第五維空間’，是國家利益拓展的新邊疆、戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域、軍事斗爭的新戰(zhàn)場。”[5]這意味著信息化戰(zhàn)爭是真正的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)爭的勝負決定于通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)水平的高下。因此，必須大量吸收信息基礎(chǔ)設(shè)施所運用的高新技術(shù)，建設(shè)強大的軍用網(wǎng)絡(luò)，突破敵方網(wǎng)絡(luò)弱點，提高網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測能力，以強化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，尤其是軍事網(wǎng)絡(luò)的滲透和反滲透能力。二是基于電子設(shè)備的作戰(zhàn)模式。與在后方作戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)不同，電子戰(zhàn)模式是以雷達、通訊設(shè)備、電子戰(zhàn)設(shè)備為基礎(chǔ)，在前線和敵方正面作戰(zhàn)的模式。將新基建的通訊技術(shù)和電子技術(shù)運用于軍事，對現(xiàn)有的軍用電子戰(zhàn)設(shè)備進行升級和改造，提高電磁干擾、電磁抗干擾、電子對抗能力，無疑是提升信息戰(zhàn)攻防能力的有效措施。

再次，提升軍事情報的處理效率。在數(shù)據(jù)爆炸的時代，對信息的搜集、篩選、分析能力直接決定了軍事情報的準確性和有效性，因而是軍隊作戰(zhàn)能力的一個重要方面。情報的搜集、篩選、分析，需要以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算、量子計算等作為技術(shù)條件，構(gòu)建完備而強大的軍事情報網(wǎng)絡(luò)。軍事情報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅能夠提高情報獲取的準確性和有效性，而且可以通過信息保密手段，在信息的獲取和傳輸過程中做好信息保護、信息加密，提高情報傳輸?shù)陌踩?。特別是軍事情報網(wǎng)絡(luò)一旦與北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，就能夠通過圖像處理和分析，準確判斷敵方動向，提高戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策的科學(xué)性、有效性，贏得時間和空間。統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算、量子計算等技術(shù)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)結(jié)合起來，構(gòu)建軍隊、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)一體的軍事情報網(wǎng)絡(luò)體系，是打贏信息化戰(zhàn)爭不可或缺的條件。

正是因為以上原因，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)，必須深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍地科研設(shè)施資源共享，推進軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，重大項目建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大貫徹國防要求力度，以實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的目標。[ 6 ]

四、貫徹軍隊現(xiàn)代化和統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須解決的主要問題

習(xí)近平主席指出：“經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國防建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟建設(shè)才能有更加堅強的安全保障。”[ 7 ]習(xí)近平主席的講話深刻闡明了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、軍隊建設(shè)的辯證關(guān)系，所包含的主要思想是：第一，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)、軍隊建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，國防建設(shè)、軍隊建設(shè)要依托經(jīng)濟建設(shè)；第二，國防建設(shè)、軍隊建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的安全保障，只有建設(shè)強大的國防和強大的軍隊，才能確保經(jīng)濟建設(shè)的正常進行，才能保護經(jīng)濟建設(shè)的成果。這種辯證關(guān)系同樣適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍隊建設(shè)。據(jù)此，必須解決好以下幾個問題。

第一，貫徹軍隊現(xiàn)代化要求，以共建共享為原則，統(tǒng)籌項目建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的目標。制定這一目標，實質(zhì)就是要求把國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步推進，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強國的同時，建設(shè)現(xiàn)代化的國防和現(xiàn)代化的軍隊，進而全面建成新型現(xiàn)代化國家，這就為制定統(tǒng)籌新基建規(guī)劃確定了方向。新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，也是國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，因而是實現(xiàn)富國和強軍的重要條件，正因為如此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)籌民用和軍用，項目建設(shè)必須深入貫徹國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌具體的項目建設(shè)。

黨中央、中央政府和中央軍委已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防建設(shè)和軍隊建設(shè)的重要文件，包括《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《新時代的中國國防》白皮書、《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》以及十四五新基建規(guī)劃等。這些文件從總體上對統(tǒng)籌推進新基建作出了戰(zhàn)略部署，但是，新基建涉及面廣，項目多，需要動員國有企業(yè)、高科技民營企業(yè)、軍隊、研究機構(gòu)和高等院校共同參與。并且，不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性不同，利益有差別，特別是民用企業(yè)和軍工企業(yè)之間的壁壘還沒有完全打破，因此，具體項目建設(shè)如何貫徹國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化的要求，還需要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，制定有利于各種主體共同參與的具體規(guī)劃，做到共建共享。

第二，以軍民融合作為重要抓手，統(tǒng)籌項目建設(shè)。軍民融合是世界各國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的共同做法、共同經(jīng)驗。軍民融合的實質(zhì)就是把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)體系中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等方面的軍民合作，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供物質(zhì)資源和技術(shù)資源。早在20世紀80年代，鄧小平同志就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，一方面要求國防工業(yè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，另一方面要求以工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化帶動國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！盵8]在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年實踐，逐漸探索出了一條適合中國國情、具有中國特色的軍民融合發(fā)展道路，推動了國防建設(shè)、軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是軍民融合的又一重大實踐。為了做好統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進，應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：一是打破軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的界線，建立“軍用技術(shù)帶動民用技術(shù)，民用技術(shù)反哺軍用技術(shù)”的聯(lián)動機制，提升新基建技術(shù)民轉(zhuǎn)軍的效率。新型基礎(chǔ)設(shè)施項目的軍用技術(shù)和民用技術(shù)界線比較模糊，在很多領(lǐng)域甚至高度重合，部分高精尖民用技術(shù)已具備進入軍事領(lǐng)域的條件，部分關(guān)鍵軍用技術(shù)、核心軍用技術(shù)也高度適用于新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，但是，由于體制機制原因，部分民用技術(shù)進入軍事領(lǐng)域、軍用技術(shù)進入民用領(lǐng)域還存在一定的障礙。因此，需要建立新的體制機制，在確保安全性和保密性的前提下，允許民用技術(shù)進入軍事領(lǐng)域，同時鼓勵軍用技術(shù)進入新基建領(lǐng)域，以打破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的軍民融合。二是建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的機制，加強海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子科技等領(lǐng)域的軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍地科研設(shè)施資源共享，推進軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化，以強化新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。三是根據(jù)軍民融合的要求制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，統(tǒng)籌項目建設(shè)。一直以來，由于軍事技術(shù)的保密性、安全性等特殊要求，軍用技術(shù)標準與民用技術(shù)存在較大的差別，阻礙了軍地科研設(shè)施的共建共享和科研成果的雙向轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當在貫徹軍隊現(xiàn)代化要求的前提下，建立軍民統(tǒng)一的技術(shù)標準，以利于軍用技術(shù)進入新基建領(lǐng)域。同時，根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化的要求，以及不同兵種、不同裝備的實際需要，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標準，使新型基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化。

第三，在項目建設(shè)中實施軍民聯(lián)合，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。習(xí)近平主席講到：“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫。軍事上也是如此。”[ 9 ]近些年來，由于國際政治、經(jīng)濟、軍事格局的變化，特別是地緣政治的變化，國際科技競爭、經(jīng)濟競爭、軍事競爭異常激烈。西方國家為了遏制我國的經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化，在信息通訊、高端制造、高端設(shè)備、人工智能等領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵭屑夹g(shù)封鎖，對我國的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防建設(shè)、軍隊建設(shè)造成了障礙。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《新時代的中國國防》白皮書提出了要在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、超算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)突破的要求。新型基礎(chǔ)設(shè)施是這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的物質(zhì)載體，因此，在項目建設(shè)中實施軍民聯(lián)合，特別是將軍用技術(shù)運用到民用項目建設(shè)中，將極大地有利于這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破。

五、結(jié)語

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的軍事技術(shù)發(fā)生了重大變革，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、超算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科學(xué)技術(shù)被廣泛運用于軍事領(lǐng)域，國際軍事競爭格局發(fā)生了歷史性的變化。在我國，隨著中國特色社會主義建設(shè)的高速發(fā)展，中國特色的國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)也取得了重大進步，機械化、信息化、智能化的深度融合，不僅極大地提高了軍隊武器裝備的現(xiàn)代化水平，而且快速提升了軍隊組織建設(shè)、軍事人員、軍事訓(xùn)練的水平。但是，當前的軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需要相比還存在差距，與世界軍事強國相比也存在一定距離。因此，要實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀中葉把人民軍隊建成世界一流軍隊這一遠大目標，任重而道遠。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略決擇，也是國防現(xiàn)代化建設(shè)、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。因此，應(yīng)當按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求，遵循富國和強軍相統(tǒng)一的原則，貫徹國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，強化軍民協(xié)作，一方面將先進的軍事技術(shù)運用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)運用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)，取得關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破，打破西方國家的技術(shù)封鎖，為建設(shè)現(xiàn)代化軍隊、提高軍隊的戰(zhàn)斗力創(chuàng)造技術(shù)條件，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

參考文獻

[1]《習(xí)近平主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)并講話》，國務(wù)院門戶網(wǎng)站，2020年7月30日。http：// www.gov.cn/xinwen/2020-07/31/ content_5531665.htm

[2]《新時代的中國國防》，國務(wù)院新聞辦公室，2019年7月。

[3]《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》新聞發(fā)布會，原載科技部門戶網(wǎng)站，國務(wù)院新聞辦公室轉(zhuǎn)載，2017年8月24日。http：//www.scio.gov. cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/kjb/ Document/1561810/1561810. htm。

[4]《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，科技部 中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會，2017年4月12日。

[5]《新時代的中國國防》，國務(wù)院新聞辦公室，2019年7月。

[6]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月13日。

[7]曾華鋒、黃朝峰：《深刻認識經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的辯證關(guān)系》，《解放軍報》，2017年1月23日。

[8]《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民網(wǎng)，2017年10月28日。

[9]《習(xí)近平論科技趕超戰(zhàn)略：應(yīng)該有非對稱性“殺手锏”》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年3月23日。

[作者簡介：胡舒揚（1987.07），男，漢族，湖北武漢人，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府副區(qū)長（掛職服務(wù)）；遼寧順達機械制造（集團）有限公司顧問。龔勛（1983.01）男，漢族，湖北武漢人，北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士后，沈陽理工大學(xué)教授級高級工程師，研究員；研究方向：軍民融合政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、材料科學(xué)；遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府副區(qū)長。]