應急管理信息化是國家信息化的重要組成部分，為應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強大動力。2021年12月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會發(fā)布了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南，明確提出打造平戰(zhàn)結合的應急信息化體系，建設應急管理現(xiàn)代化能力提升工程，以信息化推動應急管理現(xiàn)代化，有利于提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

一、加快信息化建設是適應全球數(shù)字化轉型發(fā)展的大勢所趨

“十四五”時期，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入了向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展對我國應急管理水平、防災減災救災能力提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》明確提出要打造平戰(zhàn)結合的應急信息化體系，為“十四五”時期應急管理信息化發(fā)展指明了方向。

（一）智慧應急是應急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，數(shù)字化轉型日益凸顯。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期是信息化創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的重要機遇期，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構建數(shù)字社會，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平。應急管理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，在新的歷史起點上開創(chuàng)應急管理信息化發(fā)展新局面。

（二）新一代信息科技為智慧應急建設提供了歷史機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命，正以前所未有的態(tài)勢席卷而來。全球信息化發(fā)展將進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段，信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術驅動萬物互聯(lián)，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務將無處不在，為加快應急管理信息化建設迎來了難得的歷史機遇。

（三）智慧應急是提升應急管理能力的重要載體。智慧應急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與應急管理業(yè)務深度融合后形成的新業(yè)務形態(tài)。通過應急管理信息化建設和應用系統(tǒng)智能化升級改造，推進現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與應急管理業(yè)務深度融合，有利于促進體制機制創(chuàng)新、業(yè)務流程再造和工作模式創(chuàng)新，提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗式、粗放化的應急管理方式，向科學化、精準化和智能化轉變，實現(xiàn)智慧應急。

二、加快信息化建設是構建新時代應急管理體系的迫切需要

應急管理信息化體系是應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障，“十四五”時期以統(tǒng)籌基礎設施建設為重點、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線、以實現(xiàn)應用智能化為目標，夯實信息化發(fā)展基礎，推動完善平戰(zhàn)結合的應急信息化體系。

（一）打造新型基礎設施體系。夯實基礎設施是實現(xiàn)應急管理信息化智能化的基礎保障，《規(guī)劃》要求“基于公眾通信網(wǎng)建設空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)絡，強化通信方式跨網(wǎng)融合?！薄笆濉逼陂g應急管理基礎設施堅持集約化建設，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)了四級貫通，應急管理云數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了真正意義上的政務外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的“一朵云”。“十四五”時期重點加強技術應用，提升信息支撐能力，打造綠色智慧數(shù)據(jù)中心、智能安全防護體系、空天地一體化通信體系等新型基礎設施，提升極端復雜條件下通信保障能力。

（二）推動多部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是應急管理大數(shù)據(jù)應用的前提，《規(guī)劃》提出“健全多部門協(xié)同的災害事故信息報送、預警發(fā)布、信息共享和應急處置機制”。“十三五”期間廣泛匯聚感知數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，逐步建立跨層級數(shù)據(jù)共享交換體系，初步形成全國應急管理大數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r期重點深化數(shù)據(jù)治理和服務，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)聯(lián)通、融合共享，加強應急基礎信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強化災害現(xiàn)場信息采集能力，構建全國一體化應急管理大數(shù)據(jù)資源體系，提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務能力。

（三）構建“智慧應急大腦”?！笆濉逼陂g建成了危險化學品、煤礦等重點行業(yè)企業(yè)全息檔案和知識圖譜，智能解析了5300多份事故調查報告，形成事故案例庫，圍繞實戰(zhàn)初步研制了一批大數(shù)據(jù)分析模型支撐應急業(yè)務。“十四五”時期依托應急管理大數(shù)據(jù)資源池，進一步豐富應急知識庫，完善模型工廠、應用工廠和應用超市，強化搜索結果智能匹配，持續(xù)推進預測預警、數(shù)據(jù)救援、災情核查、災害推演等業(yè)務應用智能化、移動化、無人化，實現(xiàn)以智能增效能。

三、加快信息化建設是提升應急管理現(xiàn)代化能力的必然選擇

《規(guī)劃》提出要“以信息化推動應急管理現(xiàn)代化，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力”，為構建大國應急管理體系、防范化解重大風險、全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定提供有力支撐。

（一）強化智能研判，提升監(jiān)測預警能力。習近平總書記2018年10月10日主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強調“建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力”?！兑?guī)劃》也提出了“構建自然災害和安全生產(chǎn)風險綜合監(jiān)測預警體系”?！笆濉逼陂g建成了安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，在線連接了所有涉及重大危險源?；髽I(yè)、在產(chǎn)煤礦、三等以上尾礦庫以及試點粉塵涉爆企業(yè)，建成全國災害風險預警一張圖，實現(xiàn)了綜合風險預警從無到有的突破?！笆奈濉逼陂g將通過推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃實施，建設“天目網(wǎng)”應急衛(wèi)星星座體系，加快安全生產(chǎn)、防災減災、城市生命線等風險感知數(shù)據(jù)匯聚，加強風險綜合監(jiān)測預警、智能分析，提升多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

（二）推進智能創(chuàng)新，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)人為因素占比高，違規(guī)違章屢見不鮮，必須創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，以系統(tǒng)促規(guī)范、以規(guī)范提水平?！兑?guī)劃》要求“加強安全生產(chǎn)事中、事后監(jiān)管”?！笆濉逼陂g利用電力大數(shù)據(jù)開展了高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位開展了領導帶班下井、超限報警、單班超員等大數(shù)據(jù)分析和視頻智能識別，初步形成基于大數(shù)據(jù)分析的礦山安全監(jiān)管模式?！笆奈濉逼陂g重點依托全國一體化政務服務平臺構建政務服務全渠道服務矩陣，實現(xiàn)從業(yè)務上網(wǎng)到服務上網(wǎng)；綜合分析企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)，綜合研判安全風險，實現(xiàn)企業(yè)安全風險智能識別、自動預警；大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、智能輔助等新型執(zhí)法模式，提升精準監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）強化數(shù)據(jù)驅動，提升決策分析能力。特大災害事故發(fā)生后，快速為決策者開展應急指揮救援提供數(shù)據(jù)和技術支撐，對減輕災害損失、減少生命傷亡具有重要意義。《規(guī)劃》提到 “有效提升防災、減災、抗災、救災水平，遏制重特大事故發(fā)生”，要著力提高輔助指揮決策能力。“十三五”期間實現(xiàn)了基于鐵塔大數(shù)據(jù)災情分析、利用電力大數(shù)據(jù)完成高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位大數(shù)據(jù)快速研判災區(qū)內人口數(shù)量等?！笆奈濉睍r期將進一步健全多部門協(xié)同的災害事故信息報送、預警發(fā)布、信息共享機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、電信運營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析，基于一張圖實現(xiàn)災情信息匯聚、現(xiàn)場災情動態(tài)研判、災害損失評估和應急指揮輔助決策。

（四）注重扁平高效，提升救援實戰(zhàn)能力。習近平總書記在2018年7月對防汛搶險救災工作指示時強調“牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失?！薄兑?guī)劃》中要求要“提高突發(fā)事件響應和處置能力”。在“十三五”期間，建成了應急指揮“一張圖”、國家應急資源管理平臺，并在重特大災害事故處置中發(fā)揮支撐保障作用，“十四五”期間將加快建設國家應急協(xié)同指揮平臺、國家應急資源管理平臺，推進智慧消防救援、智慧礦山安全、智慧防震減災建設，打通消防救援、森林消防救援等部門接警系統(tǒng)，打造數(shù)字化戰(zhàn)場，強化通信方式跨網(wǎng)融合，實現(xiàn)應急救援智能化、扁平化、一體化。

（五）深化全面精準，提升社會動員能力。在汶川地震后歷次的抗震救災和災后重建過程中，我國的社會動員和社會參與機制逐漸形成，是突發(fā)事件響應和處置的重要力量，對災害救援、災后重建具有重要意義?！笆濉逼陂g建成了社會應急力量管理系統(tǒng)、應急捐贈管理系統(tǒng)，“十四五”期間借助智能化信息化手段進一步“提升社會動員能力”，加強對屬地信息員、安全網(wǎng)格員、應急物資、社會力量、志愿者的集中動態(tài)管理，實現(xiàn)應急信息精準靶向和快速推送；充分利用新媒體加強公益宣傳，提高社會安全意識、公眾安全素質和防災避險自救互救能力；及時發(fā)現(xiàn)災害事故隱患、掌握災害事故信息、了解受災群眾救助需求，提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與應對能力。

（作者簡介：李愛平，應急管理部科技和信息化司副司長）9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8