吳海舒 張玉娜

日前，《中共河南省委河南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。

《意見》提出設立現(xiàn)代種業(yè)基金，整合組建種業(yè)集團；打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)；加快建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點工作。

新建高標準農(nóng)田756萬畝、組建種業(yè)集團，提升糧食供給能力

河南是全國糧食生產(chǎn)大省，《意見》提出，2022年河南糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)。實施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，全省牛飼養(yǎng)量達到660萬頭，奶類產(chǎn)量達到220萬噸。抓好肉禽、蛋生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全省種植面積穩(wěn)定在2600萬畝左右，增強蔬菜均衡供應能力。

落實小麥、稻谷最低收購價政策，實現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發(fā)展托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益，確保農(nóng)民種糧豐產(chǎn)增收。

《意見》提出，今年河南將新建高標準農(nóng)田756萬畝，打造50萬畝以上高標準農(nóng)田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，重點在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點實驗室等建設。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。

持續(xù)推動藏糧于技，大力推進種業(yè)振興。實施種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動，設立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團。重構重塑“三農(nóng)”領域實驗室體系，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黃河流域林業(yè)育種創(chuàng)新中心建設，支持神農(nóng)種業(yè)實驗室創(chuàng)建國家實驗室。以新鄉(xiāng)平原示范區(qū)為中心，規(guī)劃建設“中原農(nóng)谷”。

實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，促進脫貧人口增收

今年，河南將一手抓鞏固，一手抓拓展。完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，精準確定監(jiān)測對象，確保應納盡納。對每戶監(jiān)測對象明確一名國家機關工作人員作為幫扶責任人，開展精準幫扶。促進脫貧人口持續(xù)增收。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉移就業(yè)，加大對脫貧人口、監(jiān)測對象的技能培訓力度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

《意見》提到，將加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的支持力度。實施一批補短板促發(fā)展項目。加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，選派科技特派團，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。建立健全發(fā)展監(jiān)測評價機制。加快推動安置區(qū)屬地管理，將其納入當?shù)厣鐓^(qū)管理體系。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，加強安置社區(qū)治理。

推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)做好定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機構對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應貸盡貸。加強消費幫扶規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國家級消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮“832”等網(wǎng)絡銷售平臺作用，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

加快推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下目標

《意見》提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，調(diào)整結構，優(yōu)化品種，提升品質，做大做強國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

具體來說，全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展到1600萬畝以上，油料種植面積2400萬畝，其中優(yōu)質花生種植面積1900萬畝以上，茶園種植面積170萬畝左右，優(yōu)質林果種植面積1500萬畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量93萬噸左右。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，全省設施瓜菜發(fā)展到400萬畝。

《意見》提出，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將100家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推行“群鏈長制”“盟會長制”，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，打造具有全國影響力的豫酒龍頭企業(yè)和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點，建設一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，中藥材種植面積發(fā)展到550萬畝，做強中醫(yī)藥業(yè)。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。完善國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，培育一批產(chǎn)值超過百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。有序發(fā)展民宿經(jīng)濟。促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

加快災后恢復重建，確保6月底前完成多層住房主體施工

在加快災后恢復重建方面，河南將按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”的要求，各類災后重建項目今年基本實現(xiàn)大頭落地，完成總投資2000億元以上。災區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平。加大111個集中安置點建設力度，強化資金、建材、施工隊伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實現(xiàn)搬遷入住。

全面修復水毀工程。汛前基本完成11類4312項水毀水利工程修復，確保安全度汛。維修重建受災地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調(diào)中線配套工程，保障供水安全。加快公路、運輸場站等交通基礎設施恢復重建，配套建設排水和安全防護設施。分類修復水毀高標準農(nóng)田。

強化防災減災能力建設方面，《意見》提出，全面開展防汛查弱項補短板工作，實施一批重大水利項目。完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。加強搶險救援能力建設。加大農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術推廣應用，推動各項技術落實到田。

開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，推進數(shù)字鄉(xiāng)村進程

鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，今年河南將扎實推進鄉(xiāng)村建設。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時序，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強農(nóng)村住房建設和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤活農(nóng)村閑置宅基地。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，實施“拯救老屋行動”。

實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，用半年時間徹底扭轉農(nóng)村臟亂差局面。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡一體化發(fā)展，新建農(nóng)村第五代移動通信基站1萬個，基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應用場景需求。推進高標準農(nóng)田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。

加強金融支農(nóng)等服務創(chuàng)新

《意見》提出，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。支持各類金融機構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風險。開展農(nóng)村信用體系建設，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風險保障作用，推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，總結推廣新型“政銀擔”試點縣經(jīng)驗，健全完善“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

今年河南將持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，進一步放活土地經(jīng)營權，促進適度規(guī)模經(jīng)營。開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。穩(wěn)慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點。

（來源：大河報·大河財立方）