摘要：2020年初，一場(chǎng)持續(xù)性不可抗力因素事件對(duì)我國境內(nèi)投資形成了較大沖擊，固定資產(chǎn)類投資尤其嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)三大領(lǐng)域投資增速均明顯下降。直到目前，影響仍沒有徹底消除。該文旨在從項(xiàng)目的造價(jià)控制、進(jìn)度控制、現(xiàn)場(chǎng)管控、項(xiàng)目決策等方面分析了對(duì)于建設(shè)單位，持續(xù)性不可抗力因素會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目產(chǎn)生哪些影響，希望今后應(yīng)對(duì)類似情況時(shí)，可以起到提示預(yù)警、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

關(guān)鍵詞：持續(xù)性不可抗力因素 固定資產(chǎn)類 項(xiàng)目投資 影響分析

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

2020年初，一件持續(xù)性不可抗力因素事件的發(fā)生，對(duì)我國社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成了巨大沖擊。彼時(shí)全國人民都還沒有做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，受施工天數(shù)減少、開復(fù)工率低等因素影響，2020年1～2月份全國固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資下降30.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.3%，制造業(yè)投資下降31.5%。

以上數(shù)據(jù)是國家層面宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，下面將在微觀分析角度出發(fā)，分析持續(xù)性不可抗力因素對(duì)固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目產(chǎn)生了多大程度的不良影響。

1項(xiàng)目造價(jià)控制困難

整個(gè)社會(huì)在平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，社會(huì)成本最低，但一件持續(xù)性不可抗力因素事件的發(fā)生改變了這一切。由于這期間人員、材料、設(shè)備等一系列生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈停滯、短缺，對(duì)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行影響巨大。在情況得到一定緩解后，大量項(xiàng)目同時(shí)復(fù)工又促使資源需求達(dá)到了高峰，各種資源價(jià)格快速上漲。項(xiàng)目要在持續(xù)性不可抗力因素并未徹底結(jié)束的背景下進(jìn)行，總體投資成本的不可控性在多個(gè)方面都有所體現(xiàn)。

1.1人工成本

固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目多數(shù)參建方都是勞動(dòng)密集性單位，2020年上半年，各地政府都出臺(tái)了延遲復(fù)工系列文件，使大部分工程項(xiàng)目復(fù)工時(shí)間大為延后。農(nóng)民工作為建筑行業(yè)一線施工主要力量，在客觀因素影響之下，極為短缺。鑒于特殊影響因素持續(xù)反復(fù)波動(dòng)的情況，各級(jí)政府又提出了嚴(yán)格的防控應(yīng)對(duì)要求，即使復(fù)工后，勞動(dòng)力供需情況也沒有完全緩解[1]。2020年1季度至2021年4季度，天津市人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)從1.288上升到目前的1.531。雖近期漲幅趨于平緩，但相比于2020年初總體增長(zhǎng)了24.3%，（如圖1所示）。

1.2建筑材料成本

2020年、2021兩年內(nèi)，天津市水泥、砂石、鋼材受原產(chǎn)地產(chǎn)能、運(yùn)輸、市場(chǎng)供需失衡等原因的影響，價(jià)格寬幅劇烈震蕩，價(jià)格指數(shù)振幅分別達(dá)到了29.15%，60.04 %和 43.69%（如圖2所示）。短時(shí)間生產(chǎn)資料的這種價(jià)格劇烈波動(dòng)，尤其是價(jià)格短時(shí)間的暴漲暴跌，嚴(yán)重影響著固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目額造價(jià)控制。

1.3施工機(jī)械成本

2020年、2021兩年內(nèi)，天津市施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格指數(shù)則是一路向上的走勢(shì)（如圖3所示）。土石方及筑路機(jī)械、樁工機(jī)械、起重、垂直運(yùn)輸、混凝土及砂漿機(jī)械的漲幅分別為17.97%、10.84%、10.10%、12.41%、11.87%。

1.4其他成本支出

據(jù)《民法典》第一百八十條的規(guī)定，不可抗力是“指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！币虼嗽谀壳暗目陀^背景下，在實(shí)際合同履約及爭(zhēng)議解決過程中，絕大多數(shù)情況均會(huì)觸發(fā)合同中關(guān)于不可抗力因素相關(guān)約定條款，涉及到合同締約雙方的責(zé)任與義務(wù)。

這些條款中包括了不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān);發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失;由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān);因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)[2]。

各級(jí)政府均在第一時(shí)間建議發(fā)承包雙方參照法規(guī)、規(guī)范、關(guān)于不可抗力的有關(guān)規(guī)定，訂立補(bǔ)充合同或協(xié)議，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。

2進(jìn)度延期

在持續(xù)性不可抗力因素造成的防控背景下，各行各業(yè)基本都處于停滯狀態(tài)，節(jié)奏被打亂。人員無法正常流動(dòng)，無法全負(fù)荷滿足項(xiàng)目要求。即便開工，不能形成預(yù)定計(jì)劃的足強(qiáng)度節(jié)奏流水，存在人工降效的情況。材料、設(shè)備等勞動(dòng)資料因企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉、人員不足等因素導(dǎo)致供應(yīng)受到限制，造成關(guān)鍵工序緩工待料。機(jī)械設(shè)備因維護(hù)人員、操作人員不足的影響，同樣影響了效率，進(jìn)而影響到了工期。對(duì)于大斷面結(jié)構(gòu)、盾構(gòu)施工、深基坑開挖支護(hù)與降水等施工內(nèi)容等極為不利，復(fù)工時(shí)將會(huì)有大量恢復(fù)性投入，甚至需要重新進(jìn)行論證。由于超期未復(fù)工，許多項(xiàng)目又將面臨施工許可證申請(qǐng)延期甚至重新辦理的情況。項(xiàng)目完成工期目標(biāo)必然面對(duì)巨大壓力[3]。

2020 年2月10日，全國人大常委會(huì)法工委明確指出，因現(xiàn)階段針對(duì)客觀存在的持續(xù)性不可抗力因素造成合同不能履約的情況，對(duì)于合同當(dāng)事人來說屬于不可抗力。因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期。天津市發(fā)布的地區(qū)性指導(dǎo)意見中同樣作出了明確要求，新建項(xiàng)目，發(fā)包方應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮相關(guān)持續(xù)性不可抗力因素防控期間及后續(xù)施工工期變化情況，合理確定施工工期。在施項(xiàng)目，承發(fā)包雙方應(yīng)在原合同約定的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新合理確定施工工期。雖然現(xiàn)在持續(xù)性不可抗力因素基本能夠得到有效控制，但影響依然會(huì)持續(xù)存在，并將一直持續(xù)到未來影響因素徹底消失以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間。進(jìn)度延期可能造成的成本增加包括違約賠償、延期增加的人工、材料及管理成本，原材料、設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)等對(duì)履約成本造成的影響，以及因企業(yè)融資成本、其他原因增加的費(fèi)用、損失和成本，進(jìn)而又形成了惡性循環(huán)。

3項(xiàng)目管控及溝通受阻

項(xiàng)目參建各方的人員流動(dòng)性大、數(shù)量多也是管控難點(diǎn)，要花費(fèi)大量精力物力財(cái)力進(jìn)行管控，尤其是在施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。在項(xiàng)目上控制單位面積人數(shù)，盡量保持作業(yè)間距，鼓勵(lì)參建單位采用“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”的施工組織設(shè)計(jì)。增加模塊化、模塊化、量產(chǎn)化的構(gòu)配件和工器具的應(yīng)用范圍，減少現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)集中制作[4]。

經(jīng)過近期嚴(yán)峻環(huán)境的磨礪，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該都會(huì)在溝通應(yīng)對(duì)能力上有或多或少的提高。以我們企業(yè)為例，日常管理過程中應(yīng)用遠(yuǎn)程協(xié)同辦公簡(jiǎn)潔、高效、迅速、節(jié)省成本的特點(diǎn)凸顯出來了。非必要聚集的常規(guī)會(huì)議全部由視頻會(huì)議線上解，騰訊會(huì)議、WeLink的應(yīng)用比率逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。文件除了常規(guī)的聊天軟件、郵件發(fā)送之外，全員普及了云文檔、云存儲(chǔ)、云共享。企業(yè)內(nèi)部還首次實(shí)現(xiàn)了視頻開標(biāo)評(píng)標(biāo)。在項(xiàng)目遠(yuǎn)程推進(jìn)并顯著提高了管理效率的同時(shí)，即避免了人員聚集，保證全體參與者的人身安全，又降低了所有參與者的成本。越來越多的中國企業(yè)對(duì)遠(yuǎn)程項(xiàng)目管理與辦公的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。參與各方及相關(guān)資源所處地域相對(duì)分散，在限制交通、物流受阻、無法聚集等諸多限制造成信息溝通不暢甚至中斷時(shí)，如何推廣運(yùn)用較為先進(jìn)的設(shè)備、軟件和技術(shù)，通過遠(yuǎn)程項(xiàng)目管理將項(xiàng)目受到的影響降到最低是非常關(guān)鍵。短期內(nèi)，這種管理模式也確實(shí)會(huì)讓部分企業(yè)感到不適應(yīng)，但這將是大勢(shì)所趨，持續(xù)性不可抗力因素只是這個(gè)過程中的催化劑[5]。

4對(duì)項(xiàng)目投資決策的影響

在項(xiàng)目的決策層面，正在可行性研究、方案設(shè)計(jì)、策劃籌備階段的固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目，受客觀影響可能在項(xiàng)目建議書或論證階段出現(xiàn)短期停滯，也可能調(diào)整投資策略擇期重新論證，甚至項(xiàng)目直接被判定不可行。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)展到建設(shè)期、試運(yùn)行期和經(jīng)營期的項(xiàng)目則可能增加項(xiàng)目的沉沒成本、融資成本、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移成本，進(jìn)而擠壓項(xiàng)目盈利規(guī)模、盈利持續(xù)性及項(xiàng)目再投資，造成投資擱淺、中止甚至失敗[6]。

5結(jié)語

持續(xù)性不可抗力因素對(duì)固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目產(chǎn)生了非常大的不利影響，但總體來說只會(huì)是短期的，并不會(huì)改變我國投資長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。援引國家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)彭永濤的話：“隨著國家相關(guān)政策的推進(jìn)落實(shí)，我國投資將逐步回歸常態(tài)，投資活力將進(jìn)一步激發(fā)，有效投資需求將持續(xù)釋放，投資有望逐步恢復(fù)向好?！痹趪业拇罅χС峙c正確引導(dǎo)下，企業(yè)將最終克服難關(guān)。在今后遇到類似情況時(shí)，為項(xiàng)目投資決策與項(xiàng)目管理、減少對(duì)項(xiàng)目的不良影響提供部分可參考的經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)。我們作為國企同時(shí)也是項(xiàng)目的投資主體，有義務(wù)有責(zé)任保證國有資產(chǎn)投資的保值增值，在危機(jī)來臨之時(shí)避免國家財(cái)產(chǎn)遭受損失。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：戴猛（1987—），男，本科，工程師，一級(jí)建造師，研究方向?yàn)楣こ碳夹g(shù)、施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理等。