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        氣象部門政府會計制度下的財務(wù)管理與核算研究

        2022-06-25 22:36:13向洲清
        科技資訊 2022年13期
        關(guān)鍵詞:問題對策

        摘要:財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來,中央要求完善政府預(yù)算體系、推進預(yù)算公開、加強預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等,財政體系改革不斷深入。本文在氣象部門實施政府會計制度改革必要性的基礎(chǔ)上,探討了氣象部門政府會計制度下的財務(wù)管理與核算存在的問題,最后給出了幾點有針對性的解決辦法,僅供相關(guān)部門進行參考借鑒。

        關(guān)鍵詞:政府會計制度 財務(wù)管理與核算 問題 對策

        中圖分類號:F231? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ?文章編號:1672-3791(2022)07(a)-0000-00

        Research on Financial Management and Accounting under Government Accounting System of Meteorological Department

        XIANG Zhouqing

        (Aksu Prefecture Meteorological Bureau, Aksu, Xinjiang Uygur Autonomous Region, 843000 China)

        Abstract: Finance is the foundation and important pillar of national governance. Since the 18th CPC National Congress, the Central Committee has required to improve the government budget system, promote budget openness, strengthen budget implementation, and standardize local government debt management. The reform of the financial system has been deepened. Based on the necessity of implementing the government accounting system reform in the meteorological department, this paper discusses the problems existing in the financial management and accounting under the government accounting system in the meteorological department, and finally gives some targeted solutions for reference only for relevant departments.

        Key Words: Government accounting system; Financial management and accounting; Problems; Countermeasure

        為了推動績效管理工作的正常進行,十九大報告指出了對預(yù)算政策進行構(gòu)建,并凸顯其的規(guī)范性、全面性和透明性水平,同時還要具備一定的約束力。實際上,通過分析和控制結(jié)合后的財務(wù)報告和財務(wù)數(shù)據(jù)就是績效管理,而該方式卻很難將制度下的政府運行成本、資產(chǎn)負(fù)債等情況反映出來。通過規(guī)范會計行為,科學(xué)有效地評價單位績效,進而增強數(shù)據(jù)的完整性水平,需進一步夯實財務(wù)管理,對氣象部門會計加大改革力度。新形勢下,氣象部門應(yīng)抓住有利時機,不斷增強財務(wù)管理與核算水平,對其內(nèi)容和規(guī)定進行全面掌握,確保政府會計制度下氣象部門財務(wù)工作可以正常進行。

        1氣象部門實施政府會計制度改革的必要性

        2014年國務(wù)院對財政部門制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》通過了批準(zhǔn),并進一步明確了政府制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實施方案及具體步驟等,并指明了政府會計制度改革過程中未來的發(fā)展方向。2019年1月1日,各個事業(yè)單位開始相繼執(zhí)行會計政府制度。根據(jù)各個行政事業(yè)單位實際情況,通過統(tǒng)一核算口徑,并使用針對性的辦法來管理政府會計行為,以將財務(wù)會計和預(yù)算會計進行適度分離,在反映財政資金預(yù)算執(zhí)行狀況的同時,還能推動政府績效考核監(jiān)督體制工作的正常開展,以全面反映出政府部門的資金使用效益和財務(wù)管理水平。氣象部門作為事業(yè)單位,直接交由中央部門進行垂直管理,在開展政府會計制度前,主要遵循的是《事業(yè)單位財務(wù)會計制度》以開展財務(wù)管理及核算工作,這種傳統(tǒng)的核算方式是以收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ),固定資產(chǎn)不能計提折舊,不能全面地體現(xiàn)出單位資產(chǎn)的實際價值,再加上核算的覆蓋面狹窄、核算方式不完善,直接造成氣象部門不得不對財務(wù)管理及核算方式加強改革,而政府會計制度的出現(xiàn)恰好同該要求相符。

        2氣象部門政府會計制度下財務(wù)管理與核算存在的問題

        2.1外部環(huán)境影響不斷加大

        結(jié)合財政部門的統(tǒng)一部署要求,從2019年1月1日起新的政府會計制度需在我國各個行政事業(yè)單位中落地執(zhí)行,自新的財務(wù)準(zhǔn)則在各級氣象部門實施以來,對其的核算工作及財務(wù)管理工作均造成了不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在新的政府會計制度下,氣象部門中會同時實施權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制,這兩種制度的結(jié)合極易增加財務(wù)人員理解難度,能否對新的政府會計制度要點進行準(zhǔn)確把握,并及時轉(zhuǎn)變根深蒂固的思想,對于財務(wù)人員來說具有一定的不確定性。(2)在處理財務(wù)工作的過程中,其復(fù)雜性特征較為明顯,會使會計人員的工作強度加大。結(jié)合政府會計制度的相關(guān)要求,需要氣象部門實施財務(wù)會計和預(yù)算會計“雙體系”的平行記賬方式,而權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”,財務(wù)報告及部門決策報告中的“雙報告”,計提資產(chǎn)折舊和攤銷等的要求,在處理同財務(wù)相關(guān)的工作時有很大難度,再加上工作人員對新準(zhǔn)則掌握得不夠熟練,會增加工作強度。(3)由于新準(zhǔn)則中對資產(chǎn)管理的要求不斷增加,財務(wù)報告編制中的難度也直線上升。而政府會計制度與事業(yè)單位制度下的會計科目之間存在很大差異,即使轉(zhuǎn)換了相關(guān)的科目,但是在合并報表后,而同之前年度收支規(guī)模進行對比,也會有很大偏差存在,且短期很難準(zhǔn)確判斷偏差的合理性水平。另外,氣象部門在之前也不存在資產(chǎn)分?jǐn)偤陀嬏嵴叟f的情況,這些無疑增加了財務(wù)管理及核算的難度。

        2.2預(yù)算流于形式,管理目標(biāo)不到位

        對于各級氣象部門來說,其預(yù)算管理工作開展的前提是以單位戰(zhàn)略作為最終目標(biāo),通過對氣象部門的未來發(fā)展計劃進行預(yù)測,并將之前已經(jīng)分解的任務(wù)下達(dá)給對應(yīng)丹玉,通過對各個單位的財務(wù)結(jié)果進行科學(xué)合理分析及對比,以準(zhǔn)確判斷最終目標(biāo)的執(zhí)行狀況,并對需要完善的地方及時調(diào)整,最終確保各級氣象部門的資源配置和戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)到要求。預(yù)算管理工作并未得到所有氣象部門的重視,只是將其作為財務(wù)工作中的小環(huán)節(jié),并沒有看中其發(fā)揮的作用。這種情況下極易造成重要的資金分配缺乏合理性水平,而不太重要的資金在管理過程中的方式則較為合理。另外,氣象部門的預(yù)算大都是部門中的財務(wù)人員進行編制,這份工作并不是專人完成,由于財務(wù)人員并沒有全面了解該部門的整體工作情況,極易出現(xiàn)偏差,很難對未來資金花費用途進行準(zhǔn)確預(yù)估。

        2.3財務(wù)管理不規(guī)范,內(nèi)控制度不健全

        實際上,氣象部門屬于專業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門,主要是對氣象進行監(jiān)測和預(yù)報,在實際工作中,由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員并未過多地重視起財務(wù)工作,使得財務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性水平,且內(nèi)控制不夠完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)未結(jié)合實際情況來編制預(yù)算,使得最終結(jié)果的科學(xué)合理性不足,再加上工作人員不能熟練掌握預(yù)算年度不同種類的資金需求,特別是對于地方財政和自有資金來說,由于機動性較大,很難準(zhǔn)確預(yù)測實際工作中的資金需求量,直接造成每年度的財務(wù)預(yù)算有較大差異。特別是對于項目預(yù)算編制來說,由于業(yè)務(wù)人員沒有直接參與進來,而財務(wù)部門只是根據(jù)以往經(jīng)驗開展預(yù)測,科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足。(2)預(yù)算執(zhí)行不到位。因預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,再加上財務(wù)人員自身的預(yù)算意識不足,不利于實際預(yù)算工作的開展,同時還存在無預(yù)算、互相擠占人員公用經(jīng)費等情況,各級氣象部門中仍舊有這些現(xiàn)象存在,不利于發(fā)揮財政資金的效益,在浪費資金的同時,還極易滋生財務(wù)監(jiān)督管理方面的風(fēng)險。(3)資產(chǎn)管理極為薄弱,特別是對實物資產(chǎn)進行管理時未根據(jù)規(guī)范要求進行。一直以來,資產(chǎn)管理就是財務(wù)部門工作的薄弱環(huán)節(jié),自財務(wù)代理制度在氣象部門中施行以來,使得監(jiān)管難度進一步加大,核算中心負(fù)責(zé)單位內(nèi)的資產(chǎn)會計賬目,預(yù)算單位仍舊負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)管理。結(jié)合氣象部門的財務(wù)賬面,不難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬目和會計賬目較為一致,但是在對同單位實物資產(chǎn)進行考量的過程中,很難判斷其是否保持一致;針對氣象部門的資產(chǎn),代理會計不方便開展實地盤點,一旦氣象部門的管理不到位,對于增加或減少的下賬資產(chǎn)不能第一時間進行登記,再加上不定期清理,極易出現(xiàn)賬實不符,很難充分發(fā)揮出固有資產(chǎn)效益,極易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險[1-4]。

        3提升氣象部門財務(wù)管理與核算對策

        3.1加強對政府會計準(zhǔn)則認(rèn)知,落實責(zé)任

        結(jié)合《政府會計制度》的相關(guān)要求,因涉及的內(nèi)容量較為龐大,再加上規(guī)范實施得較為倉促,幾乎沒有留給事業(yè)單位太多的時間進行準(zhǔn)備,同事業(yè)單位制下的制度相比,政府會計制度的創(chuàng)新點主要包括有:(1)對政府會計核算模式進行重新構(gòu)建,并進一步確定了政府會計的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式。而政府會計包含了預(yù)算會計、財務(wù)會計,前者以收付實現(xiàn)制為主,后者則是權(quán)責(zé)發(fā)生制,在平行記賬的過程中主要是結(jié)合不同的核算基礎(chǔ)及范圍。(2)對政府單位會計制度進行了統(tǒng)一。(3)不斷強化財務(wù)會計功能,使其逐漸趨于完善。(4)針對預(yù)算會計功能進行優(yōu)化。對于氣象部門來說,需對政府會計制度下的財務(wù)管理及核算加強學(xué)習(xí),對相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定進行熟練掌握,全面了解其的重大變化及創(chuàng)新,以進一步提升依法管理會計工作的自覺性水平。為了推動政府會計工作的順利開展,需對氣象部門財務(wù)人員的責(zé)任進行明確,以將會計監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來,嚴(yán)格按照依法辦事、依據(jù)辦事和依規(guī)辦事的章程進行;為了將會計基礎(chǔ)工作做好,需不斷提升財務(wù)人員的認(rèn)知和能力;盡快落實財務(wù)人員的責(zé)任,根據(jù)氣象部門實際制定相關(guān)方式,使其具備科學(xué)合理性水平,同時還要對財務(wù)人員加強培訓(xùn),并對存貨情況進行盤點;及時向單位領(lǐng)導(dǎo)上報政府會計制度下的財務(wù)管理與核算問題,并采取有針對性的處理辦法。

        3.2強化預(yù)算管理,做好預(yù)算會計核算

        為了進一步提升資金的使用效益,在氣象部門資金預(yù)算中需對預(yù)算資金加強管理;為了有效增強政府部門的宏觀調(diào)控能力,需不斷強化財政方面的支出管理;同時還要對部門行為進行規(guī)范,使廉政建設(shè)工作的順利推進。財務(wù)部門應(yīng)加強與業(yè)務(wù)部門間的溝通交流,并對預(yù)算規(guī)模、可行性等進行準(zhǔn)確判斷,確保部門預(yù)算編制的科學(xué)性水平,同時還能進一步強化預(yù)算管理工作。另外,由于下達(dá)和上報需要一些時間,需結(jié)合部門自身經(jīng)驗,提前做好準(zhǔn)備,同時還要各個部門合作協(xié)調(diào),進一步確定收支規(guī)模情況,凸顯部門編制預(yù)算的準(zhǔn)確性及合理性水平,為之后政府會計核算中的預(yù)算會計核算工作提供強有力的支撐。

        3.3不斷完善各項財務(wù)管理制度,加強內(nèi)控建設(shè)

        (1)不斷強化預(yù)算管理工作。在綜合預(yù)算編制中,氣象部門應(yīng)結(jié)合實際需求,對各項任務(wù)進行細(xì)化分解,還要嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī)定的各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算工作,在分配過程中為了防止超標(biāo)和超范圍的情況出現(xiàn),應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)厲行節(jié)約的原則;對基本建設(shè)項目提前進行規(guī)劃,在編制預(yù)算時需在基建項目進度的基礎(chǔ)上進行,以扭轉(zhuǎn)以前的錯誤觀念。在下達(dá)每年度預(yù)算后,需第一時間召開預(yù)算分解會議,預(yù)算編制人員需要向單位領(lǐng)導(dǎo)、核算中心代理會計和保障人員將本單位本年度預(yù)算資金情況詳細(xì)告知,不斷強化氣象部門的預(yù)算概念,避免出現(xiàn)執(zhí)行中“兩張皮”的情況。(2)加強資產(chǎn)管理。對于資產(chǎn)所有者來說,各預(yù)算單位需要將資產(chǎn)管理工作放在首位,擯棄掉重錢輕物的思想認(rèn)知,使用科學(xué)有效的方法制定資產(chǎn)管理辦法,使其盡快得到落實。針對新增的資產(chǎn),需及時登記到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計財務(wù)中;若是部分資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或者報廢的情況,在處理中需嚴(yán)格按照資產(chǎn)報廢程序,同時做好下賬,對于處置后獲取的收入需要根據(jù)規(guī)定第一時間上繳到國庫。結(jié)合政府會計制度,在開展計提折舊和攤銷的過程中,需結(jié)合資產(chǎn)的賬面價值進行,由于會計人員需進行折舊財務(wù)處理工作,需要將折舊單據(jù)交給財務(wù)部門,以將單位的各項資產(chǎn)原值、折舊和攤銷值都能清晰地反映到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計賬面上,以確保財務(wù)人員熟練把握單位實際的資產(chǎn)凈值。另外,對于預(yù)算單位來說,需對做好實物的定期盤點,做好會計核對賬務(wù),第一時間發(fā)現(xiàn)問題,凸顯資產(chǎn)管理的規(guī)范性水平,提升資產(chǎn)使用效率[5-6]。

        4結(jié)語

        綜上所述,政府會計制度屬于長期、系統(tǒng)性的工作,改革中的力度較大,且工作任務(wù)繁重。制度從制定到落實間隔時間較短,未來還需要很長的時間需對其不斷進行完善。當(dāng)前,政府會計基本在我國行政事業(yè)單位中得到了全面實施,且各級氣象部門也基本完成了對政府會計制度與事業(yè)會計制度間的銜接及過渡,日后實踐中需對其進行探索和改進。氣象部門應(yīng)高度重視政府會計制度下財務(wù)管理與核算存在的問題,并給出有針對性的解決辦法,可通過加強對政府會計準(zhǔn)則認(rèn)知,落實責(zé)任、強化預(yù)算管理,做好預(yù)算會計核算、不斷完善各項財務(wù)管理制度,加強內(nèi)控建設(shè)等方面出發(fā),做好氣象財務(wù)管理與核算,增強財務(wù)管理水平,確保氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 張俐俐.淺析管理會計對高校財務(wù)管理的重要性——基于新的政府會計制度改革[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2018(24):142-143.

        [2] 王京京,屈昊,朱琳,等.政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則的實施對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2017(2):6-8,12.

        [3] 宋菲菲,史紅.淺談?wù)畷嬛贫葘π姓聵I(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的推動[J].預(yù)算管理與會計,2018(10):58-60.

        [4] 李燕.政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].商業(yè)會計,2020(3):184-185.

        [5] 辛?xí)匝?基于財務(wù)共享服務(wù)的民辦A高校財務(wù)管理模式優(yōu)化研究[D].長春:長春工業(yè)大學(xué),2021.

        [6] 程德晟.高校財政預(yù)算績效評價體系研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2020.

        作者簡介:向洲清(1977—),女,本科,會計師,研究方向為事業(yè)單位財務(wù)核算和管理工作。

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