◎李沐陽(yáng) 余屹

采購(gòu)工作是企業(yè)工作中的一項(xiàng)重要組成部分，現(xiàn)階段很多企業(yè)采取招標(biāo)采購(gòu)的方式，這也讓招標(biāo)管理工作的地位日益提升。要想確保采購(gòu)的質(zhì)量，盡可能的減少成本，就要設(shè)置招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范，提升招標(biāo)的效能。企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到招標(biāo)管理的重要性，分析明確工作中的問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行改善和解決，提升招標(biāo)管理的水平。

一、企業(yè)招標(biāo)管理的作用

首先，是落實(shí)國(guó)家采購(gòu)方面政策法規(guī)的要求。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)物資采購(gòu)工作，尤其是大型企業(yè)，采購(gòu)量較大，采購(gòu)內(nèi)容包含較多的方面，全面的依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的要求，制定企業(yè)的招標(biāo)管理制度，能夠?yàn)檎袠?biāo)工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)招標(biāo)工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，有很多的影響因素，為了促進(jìn)其規(guī)范的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究以及制定有關(guān)的制度體系，避免在采購(gòu)中出現(xiàn)問(wèn)題，以免影響到企業(yè)的資產(chǎn)以及權(quán)益。其次，有利于規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為。招標(biāo)采購(gòu)具有較強(qiáng)的程序性以及政策性，基于對(duì)工作流程進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)及制定，能夠促進(jìn)招標(biāo)的有序開(kāi)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)就要注重幾方面，包括怎樣健全招標(biāo)管理制度、完善招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范流程及程序等。最后，可以減少企業(yè)的采購(gòu)成本、合理的選擇供應(yīng)商。以往企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中側(cè)重于成本控制，但是對(duì)于供應(yīng)商的情況缺乏全面的考察，二者很難兼顧。而采取有效的招標(biāo)模式，可以確保采購(gòu)的質(zhì)量，減少采購(gòu)價(jià)格，讓招標(biāo)人不僅可以提供良好的服務(wù)或產(chǎn)品，還能降低價(jià)格；在對(duì)招標(biāo)管理模式進(jìn)行探索中，投標(biāo)人間的良性競(jìng)爭(zhēng)和避免低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)是一個(gè)重要問(wèn)題，有效的管理模式，能夠促進(jìn)該目標(biāo)的達(dá)成。

二、企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏重視。

現(xiàn)階段，還有一些企業(yè)中的招標(biāo)管理人員對(duì)這項(xiàng)工作缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知，并未深刻意識(shí)到其重要性，沒(méi)有落實(shí)好招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督工作，為管理工作留下了隱患。雖然很多企業(yè)明確這一工作的作用，同時(shí)建立有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，然而在招標(biāo)管理實(shí)踐中，仍然由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)審查工作缺乏重視，導(dǎo)致工作中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。如果缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)給違反犯罪提供機(jī)會(huì)，不僅會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶去消極影響，還會(huì)影響招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。除此之外，招標(biāo)管理人員并未樹(shù)立正確的工作態(tài)度，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，使得評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展受到了消極影響，導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)成本提高。

2.缺乏完善的招標(biāo)管理體系。

這是很多企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，一般體現(xiàn)在企業(yè)中的管理人員對(duì)招標(biāo)工作缺乏重視，限制了有關(guān)工作的開(kāi)展，包括工作組織、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督等；缺乏完善的管理制度，部分企業(yè)對(duì)工作制度建設(shè)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致制定出的制度存在較多的問(wèn)題，如工作流程模糊、管理職責(zé)不明確、制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性等；組織結(jié)構(gòu)不完善，部分企業(yè)并未專門(mén)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)工作發(fā)展成一種輔助性工作。

3.招標(biāo)程序缺乏規(guī)范性。

首先，招標(biāo)方案制定和文件編制缺乏規(guī)范性。相關(guān)方面與招投標(biāo)法的要求不一致，如招標(biāo)公告的發(fā)布、標(biāo)段劃分、定標(biāo)原則、投標(biāo)人資格要求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等，使得評(píng)標(biāo)工作呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)，無(wú)法確保評(píng)標(biāo)的公正性、公平性。其次，招標(biāo)方式采用缺乏規(guī)范性。招標(biāo)方式的選用具有重要的影響，然而當(dāng)前存在一些問(wèn)題，如應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施非招標(biāo)方式、應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目選用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他方式，還存在盲目排除潛在投標(biāo)人的情況。再次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成缺乏規(guī)范性。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該依據(jù)規(guī)定隨機(jī)抽取，進(jìn)而確保工作的有效開(kāi)展，然而實(shí)際情況是，很多評(píng)標(biāo)專家存在人為指定的現(xiàn)象；內(nèi)外專家比例沒(méi)有依據(jù)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)；評(píng)標(biāo)專家在有關(guān)方面與法律法規(guī)要求不一致，如專業(yè)構(gòu)成、人數(shù)等。第四，人為干預(yù)工作。一些管理人員影響了工作的正常開(kāi)展，甚至還有暗箱操作、虛假招標(biāo)等問(wèn)題，部分投標(biāo)人間存在惡意競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不良行為。

4.招標(biāo)管理專業(yè)人才不足。

這也是招標(biāo)管理中常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題，招標(biāo)管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)人才保障?，F(xiàn)階段很多企業(yè)中都缺乏專業(yè)、專職的招標(biāo)管理人員，很多人員是兼職，雖然有專職，然而并未通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)；招標(biāo)管理人員流動(dòng)性較大，新上崗的招標(biāo)管理人員一邊學(xué)習(xí)一邊工作，在沒(méi)有全面掌握有關(guān)內(nèi)容的情況下工作容易產(chǎn)生各種問(wèn)題，不利于招標(biāo)管理的效果。

三、企業(yè)招標(biāo)管理模式

1.招標(biāo)中心模式。

企業(yè)設(shè)置招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下面設(shè)置“招標(biāo)中心”，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。招標(biāo)中心不僅要發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職能，還要進(jìn)行招標(biāo)管理，從下面的表1 中可以看到其職能內(nèi)容。

表1 招標(biāo)中心職能內(nèi)容

2.招標(biāo)管理辦公室模式。

招標(biāo)管理辦公室在招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下，其主要的工作內(nèi)容如表2所示。

表2 招標(biāo)管理辦公室的工作內(nèi)容

3.《集中采購(gòu)管理工作指引》模式。

設(shè)置采購(gòu)管理委員會(huì)，是采購(gòu)管理中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下面設(shè)置集中采購(gòu)中心，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理，在開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)設(shè)置評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由其組織進(jìn)行評(píng)標(biāo)。采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)實(shí)施綜合管理，并且編制《集中采購(gòu)管理工作指引》，進(jìn)而對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范常規(guī)性項(xiàng)目招標(biāo)程序，為工作實(shí)踐提供依據(jù)和指導(dǎo)。采購(gòu)中心下面設(shè)置相關(guān)的專業(yè)部門(mén)，如設(shè)備物資、采購(gòu)、采購(gòu)監(jiān)管、信息管理等，各自負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。

結(jié)合三種管理模式而言，首先，三者存在一些共同點(diǎn)。第一，管理機(jī)構(gòu)健全。這幾種模式都在集團(tuán)中設(shè)置招投標(biāo)管理最高領(lǐng)導(dǎo)組織，小組成員包括正、副職領(lǐng)導(dǎo)；還設(shè)置了招標(biāo)管理部門(mén)，工作內(nèi)容就是對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理；設(shè)置了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)督和檢查工作，判斷其是否符合法律法規(guī)。第二，統(tǒng)一管理部署。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招投標(biāo)管理實(shí)施統(tǒng)籌安排，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)制定企業(yè)的招投標(biāo)管理制度以及實(shí)施細(xì)則。第三，重視管理的細(xì)節(jié)?；谠O(shè)置限額的方式，超出限額額度的采購(gòu)，就要組織招標(biāo)；招標(biāo)結(jié)果要通過(guò)小組會(huì)議明確；構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)煲约肮?yīng)商信息庫(kù)，招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)其實(shí)施管理。其次，特點(diǎn)。第一種模式具備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職能及招標(biāo)管理職能?；谡袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，并未引入中介機(jī)構(gòu)，銜接界面較少，管理路徑不長(zhǎng)，對(duì)標(biāo)的要求的理解更高，可以提升工作的高效性，盡可能的發(fā)揮內(nèi)部招標(biāo)資源的作用，優(yōu)化招標(biāo)的質(zhì)量；第二種管理模式側(cè)重于監(jiān)督管理。由招投標(biāo)管理部門(mén)監(jiān)督管理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目落實(shí)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，其將招標(biāo)操作以及管理分離開(kāi)，企業(yè)負(fù)責(zé)管理工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則進(jìn)行操作，能夠確保招標(biāo)操作的專業(yè)性和高效性，減少企業(yè)管理人員對(duì)于工作開(kāi)展的影響，讓招標(biāo)工作可以標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，內(nèi)部可以減少招標(biāo)管理人員，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理；第三種模式對(duì)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。實(shí)現(xiàn)一站式管理，結(jié)合操作及管理，在合法的基礎(chǔ)上自主開(kāi)展招標(biāo)，無(wú)需中介機(jī)構(gòu)代理，招標(biāo)工作的程序變得更加簡(jiǎn)單，可以有效的提升工作的效率。然而對(duì)招標(biāo)管理人員提出了更嚴(yán)格的要求，其應(yīng)該具有較強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)要設(shè)置單獨(dú)的工作機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)采購(gòu)量大，在招標(biāo)管理中可以選擇這一模式。

四、企業(yè)招標(biāo)管理的優(yōu)化策略

1.完善招標(biāo)管理機(jī)制。

大型企業(yè)中有較多的部門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作存在較大的難度。為了促進(jìn)招標(biāo)管理工作的開(kāi)展，就要注重管理機(jī)制的構(gòu)建，并且堅(jiān)持進(jìn)行優(yōu)化和完善，清楚的規(guī)定各個(gè)部門(mén)的權(quán)利以及責(zé)任，便于產(chǎn)生問(wèn)題后，及時(shí)地確定負(fù)責(zé)人。因此，企業(yè)應(yīng)該在明確招標(biāo)規(guī)模以及范圍的基礎(chǔ)上，建立招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保招標(biāo)管理制度的有效落實(shí)。特別是對(duì)招標(biāo)物品，企業(yè)應(yīng)該安排專門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，如果條件允許，企業(yè)可依據(jù)招標(biāo)工作的差異性問(wèn)題，安排相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，讓機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)平衡，互相進(jìn)行約束，最大化的預(yù)防由于個(gè)人權(quán)力太集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

2.促進(jìn)招標(biāo)工作的規(guī)范開(kāi)展。

促進(jìn)招標(biāo)管理工作的規(guī)范開(kāi)展具有積極的影響，除了可以提升企業(yè)招標(biāo)管理的有效性之外，還能確保企業(yè)招標(biāo)管理的有序落實(shí)。因此，企業(yè)在草擬和制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該確保發(fā)布的招標(biāo)信息、定標(biāo)、簽約等環(huán)節(jié)的密切聯(lián)系，對(duì)工作流程進(jìn)行完善。尤其是內(nèi)部信息管理，其是招標(biāo)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)需要提升商務(wù)及技術(shù)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)性，確保人才穩(wěn)定性，還要落實(shí)好從業(yè)人員崗位職責(zé)調(diào)整工作，加大廉政教育的力度。要想促進(jìn)管理工作的有序落實(shí)，防止產(chǎn)生沒(méi)有必要的風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該保證評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)性，具備良好的職業(yè)道德，規(guī)范的開(kāi)展工作，促進(jìn)廉政工作的開(kāi)展，確保評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

要想全面落實(shí)有關(guān)的管理制度，企業(yè)就要設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員制定和實(shí)施監(jiān)管以及評(píng)估制度，規(guī)范招標(biāo)工作的開(kāi)展。企業(yè)要對(duì)相關(guān)的人員以及專家進(jìn)行全面地審查，調(diào)查人員的信息，避免聘用不良人員，保證專家的資質(zhì)水平，防止企業(yè)產(chǎn)生損失。針對(duì)招標(biāo)中產(chǎn)生的不良行為，應(yīng)該嚴(yán)格的進(jìn)行懲罰，促進(jìn)招標(biāo)的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)公平、公正、透明，防止產(chǎn)生暗箱操作，創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

4.明確招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)自主確定的招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)該提前了解項(xiàng)目情況和自身發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而明確招標(biāo)目標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)管理。一般國(guó)企在采購(gòu)時(shí)會(huì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方法，其符合企業(yè)發(fā)展變化要求，基于企業(yè)發(fā)展情況實(shí)施物品采購(gòu)，相較于集中采購(gòu)管理效果更好。結(jié)合企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要想適應(yīng)多頭招標(biāo)管理要求，可在總部和子公司間設(shè)置管理中心，清楚的規(guī)定管理部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)建健全的兩級(jí)招標(biāo)管理機(jī)制，提升其科學(xué)性，適應(yīng)企業(yè)招標(biāo)管理的要求。

5.加強(qiáng)招標(biāo)信息化建設(shè)。

當(dāng)前是信息化時(shí)代，企業(yè)招標(biāo)管理工作的復(fù)雜性提升，以往的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前招標(biāo)管理工作發(fā)展的要求，要想提升工作的高效性，就要加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化招標(biāo)管理的效果。企業(yè)應(yīng)該利用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代化信息管理流程的落實(shí)。例如在招標(biāo)系統(tǒng)中，企業(yè)要保證所有工作環(huán)節(jié)都能通過(guò)附件的方式上傳；在招標(biāo)信息化管理系統(tǒng)中具備清楚的模塊選項(xiàng)，結(jié)合各環(huán)節(jié)情況，有目的性的布置表單內(nèi)容，提升工作的流暢性；系統(tǒng)中還要帶有業(yè)主單位審簽?zāi)K，有效地發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)控作用。通過(guò)應(yīng)用有效的招投標(biāo)系統(tǒng)，為工作的開(kāi)展提供便利（如圖1所示）。

圖1 企業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，為了提升招標(biāo)采購(gòu)管理工作的水平，就要明確企業(yè)當(dāng)前在管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的采取優(yōu)化措施，不斷的提升招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，發(fā)揮出這項(xiàng)工作的作用，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)的有效開(kāi)展，減少采購(gòu)成本，提高企業(yè)的效益。企業(yè)還要立足于整體上分析影響工作的因素，探索合理的方式，堅(jiān)持對(duì)招標(biāo)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。