傾鵬程，呂玉嫦，黃柳卿，湯沛

（1.中山市氣象局，廣東中山 528400；2.廣東省氣象探測數(shù)據(jù)中心，廣東廣州 510640）

氣象數(shù)據(jù)的采集和傳輸是氣象工作的重要內(nèi)容，需要通過裝備列裝、數(shù)據(jù)獲取、質量控制、運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)服務、應用反饋、評估改進等環(huán)節(jié)層層推進，鏈條式的管理模式是保障數(shù)據(jù)質量的重點。世界氣象組織（WMO）最早開始了嘗試，20世紀90年代國際航空組織（ICAO）首先提出了關于氣象信息和服務開展質量保證的建議，隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，WMO成員國中超過50%以上國家已經(jīng)開展了質量管理體系的嘗試，其中，歐洲國家占了半數(shù)以上，亞洲國家的實施率則僅有50%［1］。依托ISO9001標準要求的過程方法，利用科學有效的PDCA循環(huán)方法的和基于風險的思維是中國氣象觀測領域質量管理體系建設的主體思路［2］。

中國氣象局從2017年開始在全國范圍內(nèi)推行氣象觀測質量管理體系（簡稱“體系”），按照省市區(qū)縣分級管理的思路開展，涵蓋全國6萬余個氣象站點，包括國家基準站（基本站）、區(qū)域自動站、天氣雷達站以及高空、雷電、土壤水分等全部觀測業(yè)務站點。2019年年底，中國氣象局氣象觀測質量管理體系共16個單位首次通過ISO9001認證；2020年年底，全國其余19個單位也全面通過認證審核，中國氣象局氣象觀測質量管理體系通過ISO9001認證的范圍擴大到35個單位，實現(xiàn)了氣象觀測領域全覆蓋，標志著我國的氣象觀測業(yè)務管理與國際水平全面接軌。2021年是氣象觀測質量管理體系由建設轉為運行的第一年，因此開展對于運行現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的分析和總結就極為必要［3］。本研究根據(jù)廣東省氣象觀測質量管理體系建設運行的情況進行分析，探討了氣象觀測質量管理體系在運行中的有效性。

1 體系建設的基本情況

從2019年2月開始，廣東省氣象局開始了基于ISO9001標準的氣象觀測質量管理體系建設的探索。2020年12月29日，廣東省氣象觀測質量管理體系順利通過中國質量認證中心的質量管理體系認證，獲得認證證書，體系建設取得階段性成果。

1.1 體系的建設與應用

體系建設基于國際標準化組織（ISO）“策劃-實施-檢查-改進”（PDCA）循環(huán)理念，結合廣東省氣象觀測特點，呈現(xiàn)“3＋3＋2”總體架構，如圖1所示。業(yè)務過程是根本，支撐過程為業(yè)務過程提供必要的標準規(guī)范體系、裝備計量檢定和準入管理等軟性支撐，管理過程攜領業(yè)務過程和支撐過程。覆蓋體系運行管理、觀測業(yè)務運行、準入準出體系建設、觀測技術發(fā)展和業(yè)務保障工作五個工作領域。業(yè)務范圍包含了站網(wǎng)管理、運行管理、觀測設備維修、網(wǎng)絡維護服務、裝備供應、維護、維修、計量檢定、校準、信息傳輸、質量控制、診斷勘誤和數(shù)據(jù)存儲等觀測業(yè)務。

圖1 體系架構示意圖

廣東省氣象部門通過編制體系文件規(guī)范開展各項工作，省、市、縣三級以《質量手冊》作為綱領性文件，按照及時、準確、規(guī)范、高效的質量方針，通過程序文件、作業(yè)指導書及規(guī)范性記錄表格落實工作細則。每年通過體系內(nèi)審，對質量體系、質量方針和質量目標的了解和熟悉程度，對風險和機遇的識別、觀測系統(tǒng)的站網(wǎng)管理、運行管理、裝備保障、標準規(guī)范、信息網(wǎng)絡、質量控制和數(shù)據(jù)存儲及項目建設等方面進行檢查，不斷完善運行機制。通過體系管理評審評價體系運行的適宜性、充分性及有效性。通過開展體系宣傳和培訓對體系文件、體系運行中出現(xiàn)的問題進行總結和分析，強化業(yè)務人員認識和理解。從2019年起培養(yǎng)省級內(nèi)審員330人，國家級內(nèi)審員4人。內(nèi)審員隊伍全面覆蓋省、市、縣三級。通過開展內(nèi)外部用戶滿意度調(diào)查，評估各類用戶對于氣象觀測業(yè)務的滿意情況，不斷改進優(yōu)化，形成閉環(huán)管理模式。

1.2 體系對業(yè)務工作的推動

體系建設進一步規(guī)范氣象觀測業(yè)務，科學優(yōu)化資源配置，提高觀測質量管理水平，為全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供技術支撐。逐步解決并優(yōu)化了在業(yè)務工作中，部分管理制度、規(guī)范和標準缺乏系統(tǒng)性；業(yè)務制度執(zhí)行不到位，裝備質量監(jiān)督考核不全面；關鍵節(jié)點缺乏風險控制，未形成風險評估持續(xù)改進的保障機制；對用戶需求的調(diào)研、分析和反饋不足，缺乏用戶反饋管理機制等環(huán)節(jié)的問題。有效破除了傳統(tǒng)管理模式無法解決的問題。

1）科學運用國際先進的ISO9001管理方法，對氣象觀測業(yè)務全過程進行全面梳理，形成了具有可操作性的體系文件，規(guī)范業(yè)務工作模式，方便統(tǒng)一管理和改進。

2）逐漸形成工作閉環(huán)模式，借助內(nèi)部監(jiān)督評審機制，融合“策劃—實施—檢查—改進”（PDCA）管理模式，將業(yè)務工作與科學管理有機結合，提高氣象觀測系統(tǒng)持續(xù)改進優(yōu)化能力和溯源性。

3）培養(yǎng)綜合性業(yè)務人才，借助體系的科學管理模式，在業(yè)務流程、業(yè)務管理、規(guī)范化等方面著重培養(yǎng)，新時期綜合業(yè)務人才，打造新形勢下的綜合觀測業(yè)務團隊。

4）增強風險防范意識，引入風險與機遇分析過程。

5）增強業(yè)務安全防范意識，網(wǎng)絡安全、消防安全等。

6）全面梳理了國家級、省級及地方關于氣象觀測業(yè)務的法律法規(guī)及業(yè)務規(guī)范，依法開展各項業(yè)務工作，強化制度適應性。

7）強化了業(yè)務部門和管理部門的溝通協(xié)調(diào)，以規(guī)范性管理梳理引導業(yè)務工作有效推進。

2 體系運行中的問題

根據(jù)《廣東省氣象觀測質量管理體系內(nèi)審報告》2019、2020、2021年的情況顯示，體系在運行過程中，不同的階段暴露出共性問題和新增問題。從解決情況上分為3個方面：已解決、有改進和新出現(xiàn)。

如圖2所示，從不符合項的分布情況可以看出，隨著體系工作的不斷推進和完善，不符合情況種類呈現(xiàn)明顯的逐年減少趨勢，部分同類型問題已經(jīng)得到解決，但仍然有個別問題持續(xù)出現(xiàn)，其次隨著體系的改進和完善，也出現(xiàn)了一些新的問題。通過運用歸納總結的研究方法。

圖2 2019年（a）、2020年（b）、2021（c）不符合項對應ISO條款分布圖

從表1中可以看出，隨著體系建設的不斷完善，各級氣象部門對于體系本身的重視程度和理解程度逐步強化，像“理解不足”、“職責分工不明確”和“實際工作與文件要求不服”的問題基本被解決。

表1 體系執(zhí)行過程中出現(xiàn)的主要問題

隨著對體系工作理解的加深，體系文件的不斷細化，更多的業(yè)務管理問題暴露了出來。比如“消防安全不完善”、“質量目標／目標績效識別不充分”、“體系執(zhí)行人員水平差異大”類的管理問題。同時，也暴露出傳統(tǒng)業(yè)務中缺乏科學管理的業(yè)務問題。如“倉儲不規(guī)范”、“表格填寫不規(guī)范”。以及由于近幾年觀測業(yè)務改革，在部分工作銜接過程中出現(xiàn)的問題，如“記錄表格版本落后”、“區(qū)域自動站核查不充分”。此外，還有一些短時間內(nèi)較難解決的問題“探測環(huán)境不符合要求”，隨著城市化進展的加快推進，探測環(huán)境受到地方實際情況的制約，需要臺站與地方部門協(xié)調(diào)結局，也逐漸成為基層氣象臺站面臨的難題，體系工作通過科學管理和監(jiān)督，及時掌握全省臺站的情況，目前更多的是發(fā)揮監(jiān)督作用。

3 體系改進和運行的有效對策

3.1 不斷優(yōu)化體系管理模式，實現(xiàn)自我改進

來源于PDCA管理模式的體系本身具有一定的改進管理機制。測量、分析和改進作為質量管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，監(jiān)視和測量能夠驗證輸出結果滿足需求的程度，分析能夠發(fā)現(xiàn)需要改進的內(nèi)容，改進能夠提高質量管理體系的有效性［4］。在質量管理體系運行中，通過外部評價、質量檢查、內(nèi)部審核，確定體系發(fā)展趨勢，識別潛在的不符合項，及時發(fā)現(xiàn)不符合項，對不符合項的數(shù)量、性質及原因進行總結分析，以評估其影響，并采取相應的措施防止不符合的再次發(fā)生，能夠有效避免潛在不符合的發(fā)生，實現(xiàn)體系自我改進的目的。

3.2 借鑒相關領域管理經(jīng)驗，解決共性問題

ISO9001的管理模式在眾多領域已經(jīng)得到了充分推廣和驗證。雖然領域具有特性不同的差異性，但在管理工作中依然具有共性特征。借鑒其他領域的成熟做法，可以提升氣象部門體系建設的工作效率［5-7］。根據(jù)調(diào)研，普遍存在的問題主要有以下幾個方面：

1）“紅頭文件”與體系文件存在較大差異，體系工作和業(yè)務工作融合度不夠。除了對體系的運行機制進行完善和改進外，還要逐步培養(yǎng)工作從體系出發(fā)的習慣，調(diào)動工作積極性。

2）體系管理者的重視程度還不夠。要嚴格執(zhí)行不同層級監(jiān)督管理機制，建立定期反饋機制，管理者要定期聽取反饋匯報，及時了解體系運行情況，預防或糾正運行過程中存在的問題或者潛在的問題，落實好監(jiān)督檢查的職責，確保有問題立行立改。

3）體系文件與部分業(yè)務工作依然結合不緊密。體系文件的修改應盡可能包含各級組織的業(yè)務工作內(nèi)容，有必要的可專設對應文件，文件的適用性要結合最新的業(yè)務改革方案更新，盡可能量化考核指標，統(tǒng)一考核標準。

4）體系執(zhí)行人員的能力和素養(yǎng)具有較大差異性。各部門和崗位可根據(jù)職責不同，有重點有針對性的開展專項培訓，對于重點過程、重點區(qū)域和關鍵崗位可進行側重培訓。學習要結合體系文件的要求，要從質量方針出發(fā)，把工作內(nèi)容和業(yè)務成效落實到考核指標中。還要重視自我學習，從文件的通用性、適宜性角度理解文件內(nèi)容。

5）部門協(xié)同配合執(zhí)行效果不理想?？稍O立牽頭部門，管理者要與牽頭部門做好工作分配的計劃和安排。涉及多部門的工作過程，各有關單位應按職責分工進行識別梳理，牽頭部門應分清管轄、理清責任，便于有效控制。充分運用過程方法對流程進行再造，強化過程控制力，增加或完善對高風險崗位和敏感部位的過程監(jiān)督要求。

3.3 有效識別行業(yè)特性，解決個性問題

地面氣象觀測自動化業(yè)務改革后，觀測工作的重點從日常值守、人工觀測、數(shù)據(jù)編報等轉到了設備保障、數(shù)據(jù)監(jiān)控、應急處理等方面［8-10］。觀測業(yè)務工作者要及時開展相關培訓才能夠做好業(yè)務轉型。業(yè)務人員不僅要熟悉觀測業(yè)務，還要熟練掌握設備維護維修等工作。管理工作者要對質量指標清晰掌握，根據(jù)業(yè)務需要，做好基礎性保障，特別是安全問題、網(wǎng)絡問題和供電問題。要把數(shù)據(jù)質量的提升作為體系管理成效的最終檢驗指標。

氣象觀測質量管理體系解決了許多傳統(tǒng)管理存在的弊端，幫助氣象部門在觀測業(yè)務中科學管理，使得業(yè)務質量得到提升，成效顯著。評估體系運行的有效性是檢驗體系成效的重要方式，及時的總結和改進，也是適應新時代氣象工作的重要保障方式。不斷優(yōu)化的氣象觀測質量管理體系，必定會促進氣象工作全面持續(xù)提升。