陳國強 黃桂花 祝 銘

（1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院,廣東 珠海 519088；2.珠海市科技發(fā)展促進(jìn)會,廣東 珠海 519099）

隨著我國科技研發(fā)能力的提高，科技成果的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，如何轉(zhuǎn)化成熟的科研成果，不僅涉及科研成果自身技術(shù)水平高低、可轉(zhuǎn)化的路徑、轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)化后可獲得的價值評價與反饋，而且還涉及由誰來進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化的合同精神、科技成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)服務(wù)能力，以及科技服務(wù)業(yè)自身素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)收益，對科技服務(wù)業(yè)的法律與政策支持狀況，地方規(guī)章制度對科技服務(wù)的監(jiān)管與保護(hù)措施等，這些內(nèi)容都將會成為制約或有效推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與壯大的要素。本文分析了A市科技服務(wù)業(yè)價值鏈系統(tǒng)的現(xiàn)狀，確認(rèn)了A市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力與服務(wù)現(xiàn)狀。

1 科技服務(wù)業(yè)的基本概念及內(nèi)涵

“科技服務(wù)業(yè)”一詞，有聯(lián)合國的“全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類”“北美產(chǎn)業(yè)分類體系”以及我國“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”相關(guān)分類表述，但尚未形成統(tǒng)一的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)[1]。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，科技服務(wù)與科研和實驗進(jìn)展有關(guān)，是有利于科技知識產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用的活動。美國的政策顯示，科學(xué)技術(shù)服務(wù)包括提供科技和各種服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。科學(xué)技術(shù)服務(wù)是通過高度的專業(yè)素養(yǎng)和訓(xùn)練，為各行業(yè)客戶和個人客戶提供服務(wù)?？萍挤?wù)業(yè)主要分為科技信息服務(wù)、科學(xué)實驗、研發(fā)設(shè)計、科技成果推廣與轉(zhuǎn)移、其他綜合服務(wù)。

周慧妮等（2017）研究認(rèn)為，David（1974）率先明確提出了“知識密集型服務(wù)業(yè)”的概念，為現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的誕生奠定了基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)的定義在國內(nèi)分為5個流派：其一，“目的論”理論體系。這個理論認(rèn)為在一定區(qū)域范圍內(nèi)，科技服務(wù)業(yè)的存在是為了促使科技水平的不斷進(jìn)步和提高科技管理的水平。其二，“手段論”理論體系。這一派理論認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一個憑借專業(yè)科技基礎(chǔ)，為社會大眾提供專業(yè)服務(wù)的新興行業(yè)。其三，“綜合論”理論體系。這一派理論有效地融合了“目的論”和“手段論”，認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)在科學(xué)技術(shù)成果的供給與需求的服務(wù)過程中，既是目的也是手段。其四，“系統(tǒng)論（要素論）”理論體系。這一派的理論認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)由包括市場、人才、技術(shù)以及公共建設(shè)等內(nèi)容在內(nèi)的幾個要素構(gòu)成。其五，“功能論”理論體系。該派理論認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)是將科技研究成果商業(yè)化，并從中獲利的新服務(wù)業(yè)[2]。

科技服務(wù)業(yè)采用中介平臺身份，為科研成果提供者和科技成果需求者提供相關(guān)中間服務(wù)，成為科技研發(fā)、產(chǎn)品項目集散的紐帶與橋梁[3]。為了更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，需要加強科技服務(wù)業(yè)自身信息化能力建設(shè)、區(qū)域合作能力建設(shè)以及綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)，并有效推動科技成果供給與需求、成果轉(zhuǎn)化與價值增長能力的融合。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從以“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”為主向以“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”為主轉(zhuǎn)變，而科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)的重要領(lǐng)域，服務(wù)范圍涉及基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)研究、技術(shù)成果商業(yè)化等多個創(chuàng)新階段[4]。

科技服務(wù)業(yè)企業(yè)可以充分利用其專業(yè)性和熟悉市場環(huán)境的優(yōu)勢，幫助科研單位進(jìn)入科技成果市場，錨定科研成果的需求者和投資者，加快科研成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程[5]。隨著全球一體化發(fā)展步伐的加快，各個國家對科研成果和高新技術(shù)的需求更加迫切?？萍挤?wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合、互為促進(jìn)，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)品更新迭代發(fā)揮重要推動作用。

科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是價值鏈協(xié)同發(fā)展過程中不可缺少的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是區(qū)域科技創(chuàng)新的加速器和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)器，具有引領(lǐng)區(qū)域科技競爭力的示范作用。發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一是滿足科技創(chuàng)新需求，二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要通過對科技服務(wù)體系建設(shè)、科技服務(wù)模式創(chuàng)新、科技服務(wù)配置優(yōu)化、科技服務(wù)能力提升等4個方面的不懈努力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；蛧H化發(fā)展；要為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強有力的支撐，實現(xiàn)服務(wù)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[6]。

從功能分析的角度看，科技服務(wù)業(yè)的9大板塊與科技創(chuàng)新鏈的各個階段之間存在著天然的耦合關(guān)系，如圖1所示。

圖1 科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新鏈的耦合圖

2 A市科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 A市科技服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)能力分析

縱觀A市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，其經(jīng)歷了一個從追求數(shù)量發(fā)展，到追求質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。2015年，A市全社會研發(fā)經(jīng)費投入量占全市GDP總量的2.64%，每萬人發(fā)明專利擁有量為22.5件，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)346家。2019年，A市全社會研發(fā)經(jīng)費投入量占全市GDP總量的3.15%，每萬人發(fā)明專利擁有量為78.58件，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)2 203家。

《中國城市競爭力第18次報告》顯示，在全國7個最重要的維度排名中，A市的狀況是經(jīng)濟(jì)活力競爭力排名第5位，僅次于深圳、北京、廣州、上海；環(huán)境韌性競爭力排名第11位；營商硬環(huán)境競爭力排名第16位；營商軟環(huán)境競爭力排名第23位；綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名第24位；可持續(xù)競爭力排名第28位；科技創(chuàng)新競爭力排名第42位[7]。

A市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑包括研究開發(fā)服務(wù)、科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等6個方面。

在研發(fā)服務(wù)方面，A市研發(fā)服務(wù)的3大平臺系統(tǒng)基本完善。到2020年年底，以重點實驗室為載體的科技研發(fā)平臺體系，包括國家重點實驗室1家、省實驗室1家、省重點實驗室5家（2021年11月增至10家）[8]；以工程中心為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺系統(tǒng)，包括國家級工程技術(shù)研究中心4家、省級工程技術(shù)研究中心284家；以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體的科研成果轉(zhuǎn)化平臺體系，包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，其中省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家、重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家。

在科技金融服務(wù)方面，A市金融服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了創(chuàng)業(yè)投資活躍、信貸支持有力、社會資本投入多元的科技金融服務(wù)系統(tǒng)。2018年公布了《A市科技信貸和科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償金資金管理辦法（試行）》，設(shè)立了2 000萬元科技信貸風(fēng)險補償金機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)的融資支持[9]。2020年，在科技貸款服務(wù)方面，A市與中國銀行、中國建設(shè)銀行等12家銀行的A分行簽訂了合作協(xié)議，向市場提供了18項科技信貸產(chǎn)品，向A市45家科技型中小企業(yè)提供貸款增信服務(wù)，累計提升財政資金支持倍數(shù)8.95倍。

在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，A市的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)由初期的專利代理、商標(biāo)代理等低端服務(wù)，發(fā)展為知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、商用化服務(wù)等高端服務(wù)。在法律服務(wù)方面，廣東省成立了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心A市分中心，有4家法律服務(wù)公司進(jìn)入A市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺[10]。在信息服務(wù)方面，A市已建立起涵蓋我國、眾多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的專利信息服務(wù)平臺。在運營服務(wù)方面，成立了A市H型國家級知識產(chǎn)權(quán)運營特色試點平臺和H型國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)交易中心線上運營。

在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)方面，2020年年底，A市納入國家火炬計劃的孵化器達(dá)36家，眾創(chuàng)空間36家。A市獲得國家創(chuàng)新基金181項，資金總額10 934萬元；獲得廣東省創(chuàng)新資金134項，資金總額3 915萬元；自身創(chuàng)新資金立項353項，資金總額11 835萬元。

在檢驗檢測服務(wù)方面，進(jìn)入A市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的檢驗檢測類的技術(shù)服務(wù)公司和政府主導(dǎo)的檢測機(jī)構(gòu)各有3家，形成了國有、民營、外資三足鼎立的共同發(fā)展態(tài)勢。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面，A市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展壯大，部分有能力和影響力的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入A市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，持續(xù)為科技研發(fā)與科技成果市場化發(fā)力。

2.2 A市科技服務(wù)業(yè)存在的問題分析

從A市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來看，總體上科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)思想與意識已經(jīng)形成，“科技是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)成為共識。從粵港澳大灣區(qū)城市群現(xiàn)有的科技發(fā)展與建設(shè)能力來看，A市在科技投入、研發(fā)能力、科技產(chǎn)業(yè)布局、科技成果數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)業(yè)能力以及高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度方面依然存在短板，這一現(xiàn)象成為制約A市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.2.1 政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有空缺

A市在科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)配置與建設(shè)上，缺乏與總體規(guī)劃能力相關(guān)的服務(wù)保障體系。A市現(xiàn)有的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是處于“邊探索邊發(fā)展”的狀態(tài)，自身缺乏明確的服務(wù)定位，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不足，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持體系必須盡快建立。

由于A市科技服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及規(guī)范化建設(shè)體系相對落后，致使科技服務(wù)業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入不明確，各類現(xiàn)有的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在“散、亂、小”的問題，無法有效地為市場提供服務(wù)；科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)定和管理存在空白，沒有建立起規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格考核制度，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體服務(wù)能力不強。

2.2.2 服務(wù)模式創(chuàng)新不足

A市現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)企業(yè)存在規(guī)模較小、服務(wù)能力不足等缺陷，未能有效獲取科技研發(fā)、科技成果推廣、科技成果市場化等方面的信息源，難以構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)體系和提升自身的核心競爭力。此外，具有行政公益背景的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重依賴政府，開拓市場的服務(wù)意識還沒有全面形成，很難引領(lǐng)和滿足市場專業(yè)化、多元化的需求。

3 A市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)路徑

A市科技服務(wù)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，離不開觀念的轉(zhuǎn)變和各類型科技服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的有效溝通與合作。A市需要打破僵局，建立透明的信息共享機(jī)制，并在法律和政策體系下，建立起高效運轉(zhuǎn)的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化高素質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)團(tuán)隊，有效推動其科技服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相融合。

3.1 A市科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展路徑分析

第一，A市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)可以堅持在自身發(fā)展中深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)給予自身科技創(chuàng)新重要平臺的戰(zhàn)略發(fā)展定位，依托各類創(chuàng)新載體，實現(xiàn)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升自身技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和發(fā)展水平。

第二，A市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)可以強化高端引領(lǐng)作用，通過結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變機(jī)會，堅持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高端定位，在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和支持的同時，還應(yīng)具備牽引和領(lǐng)導(dǎo)功能。面向擁有核心技術(shù)、具有國際影響力的“獨角獸”和“航母型”企業(yè)的培養(yǎng)，也面向聚焦科技服務(wù)的重點領(lǐng)域，形成做大、做強、做優(yōu)，培育新業(yè)態(tài)的能力。

第三，A市的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)可以堅持合作發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、粵澳深度合作區(qū)建設(shè)契機(jī)，堅持區(qū)位優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)展[11]。

第四，可以在A市各類型的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)之間推廣耦合發(fā)展戰(zhàn)略觀念，各類科技服務(wù)業(yè)企業(yè)以A市推行的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為切入點，將各類科技服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成有效溝通機(jī)制，達(dá)成耦合式發(fā)展的總體效果。

第五，A市各類科技服務(wù)業(yè)企業(yè)堅持服務(wù)導(dǎo)向戰(zhàn)略，把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系[12]。

3.2 A市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

3.2.1 完善服務(wù)體系架構(gòu)

立足于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗，積極探索和完善A市科技服務(wù)體系的架構(gòu)。構(gòu)建以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以科技企業(yè)為核心、以科技金融為支撐、以科技聯(lián)盟為平臺、以科技中介為橋梁的“五位一體”的科技服務(wù)體系。

3.2.2 完善規(guī)劃和政策建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)必須把握A市的發(fā)展定位，在“五大原則”的指導(dǎo)下制訂科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，最大限度地降低“探索、發(fā)展”制度成本和機(jī)會成本，實現(xiàn)正確的發(fā)展路徑選擇。政策建設(shè)要圍繞研發(fā)、確權(quán)、孵化、交易、收益、科技金融等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的路徑，來完善A市的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策法規(guī)體系，讓“有法可依”“有規(guī)可循”成為科技服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的保障。A市部分政策保障體系如圖2所示。

圖2 A市科技服務(wù)業(yè)政策支撐體系（部分）

3.2.3 完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計

第一，在粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架內(nèi)，完善A市科技服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在有規(guī)律地實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和信譽評估的同時，加強行業(yè)自律管理，促進(jìn)服務(wù)水平持續(xù)提高。第二，建立健全科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)退機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制、誠信分級機(jī)制、懲戒退出機(jī)制和政策黑白名單清單，徹底鏟除“黑中介”“灰中介”、項目欺詐、技術(shù)失密和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等事件，維護(hù)科技服務(wù)市場運行秩序。第三，建立健全科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格考核和認(rèn)證、認(rèn)定機(jī)制，對員工的服務(wù)水平和職業(yè)操守進(jìn)行管理和約束，不斷提高團(tuán)隊服務(wù)熱情、能力和創(chuàng)新意識。第四，將政府機(jī)構(gòu)和公益機(jī)構(gòu)不必要的政務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)服務(wù)職能，增強市場準(zhǔn)主體的市場意識、競爭意識和服務(wù)意識。

3.2.4 加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)

第一，大力開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化器、網(wǎng)站等基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，解決科技服務(wù)平臺建設(shè)上總量不足的問題。第二，針對A市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一些專業(yè)對口研發(fā)平臺和工程技術(shù)中心。第三，依托粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，建設(shè)一批國際化的科技服務(wù)平臺。第四，開展科技服務(wù)信息交流網(wǎng)站和導(dǎo)航中心建設(shè)，以解決中小型服務(wù)企業(yè)的信息不對稱問題。第五，加強共性技術(shù)平臺和科技服務(wù)智庫建設(shè)，實現(xiàn)科技服務(wù)的共創(chuàng)、共享和合作共贏的目標(biāo)。

3.2.5 加強人才隊伍建設(shè)

第一，加強科技服務(wù)人才能力培養(yǎng)和水平提升教育。第二，大力引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才，充實A市的科技服務(wù)業(yè)人才隊伍。第三，鼓勵駐A市大學(xué)設(shè)置相關(guān)學(xué)科與專業(yè)，培養(yǎng)科技服務(wù)預(yù)備人才。第四，鼓勵各類院校師生、科研院所及各類企業(yè)的有實踐經(jīng)驗的人員從事中介服務(wù)，逐步建立起科學(xué)素質(zhì)高、市場意識強、專業(yè)知識博、信息渠道寬、公關(guān)能力強的科技中介隊伍。第五，提供優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，留住現(xiàn)有人才。

4 結(jié)語

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先要從大局出發(fā)，從人才隊伍培養(yǎng)和儲備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場運行監(jiān)管、金融政策支持、行業(yè)內(nèi)部的合作與溝通等方面去挖掘市場潛力，要在國家和地方政策的共同作用下，讓科技服務(wù)業(yè)有效地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。