趙克文

（文縣自然資源局，甘肅 隴南 746400）

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)，在開發(fā)過程中，因挖損、壓占和采掘等采礦活動造成自然災(zāi)害的發(fā)生、土地荒廢、生態(tài)環(huán)境惡化。國家一直加大對礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度，體現(xiàn)出對礦山環(huán)境保護工作的重視，利用綠色礦山建設(shè)作為倒逼機制，提高礦業(yè)領(lǐng)域的集中度和科技水平，實現(xiàn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型[1]。鞠建華司長提出要將礦山生態(tài)修復(fù)納入山水林田湖草綜合治理之中系統(tǒng)考慮，構(gòu)建綠色礦山長效機制“更新理念是前提，主體責任是關(guān)鍵，制度保障是根本，科技創(chuàng)新是手段，治理能力是支撐”。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，是時代發(fā)展的必然。從礦山選址的地質(zhì)災(zāi)害評價，到開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，當?shù)刈匀毁Y源局依規(guī)執(zhí)行管理政策，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要支撐。當?shù)卣羁陶J識到加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅持和全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境，下大力氣緊抓資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。采石場的建設(shè)，將改變原有地形地貌及地質(zhì)景觀，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患，干擾動植物生存的原始環(huán)境，而整個自然修復(fù)需要十年至甚至上百年的時間完成[2]。

因此，在礦山建設(shè)過程中，緊抓環(huán)境保護不放松，及時修復(fù)已擾動生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護處于良性好持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

文縣地處秦嶺岷山山脈的插崗梁、摩天嶺兩大山嶺之間，山地面積占全縣總面積近90%。區(qū)內(nèi)以中山、高山為主，山體海拔多大于1000m，地形起伏強烈。受地表水流的切割，形成了以白龍江、白水江為主干，支流為支干呈密集樹枝狀發(fā)育的河谷、溝谷地貌。氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡區(qū)，垂直氣候差異明顯，全年無霜期263天，多年平均降水量442mm，最大凍土深度9cm。土壤類型以山地褐土和棕壤土為主?，F(xiàn)有森林面積占全縣總面積的42.91%，主要分布于白水江以南、摩天嶺以北的南部林區(qū)，中路河、馬連河、洋湯河上游的西北部高山林區(qū)，馬家溝、口頭壩、金子山等中部林區(qū)。文縣地理位置獨特，川甘經(jīng)濟文化交流密切，如圖1。

圖1 文縣交通位置及采礦區(qū)分布簡圖

近年來，隨著經(jīng)濟社會大力發(fā)展，重大工程建設(shè)對石料資源的需求供不應(yīng)求，為合理利用縣域內(nèi)豐富的石料資源，鏟除非法亂采，文縣政府對縣域內(nèi)采石場進行整體規(guī)劃，現(xiàn)已建成十余個小型采石場。但是，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不可避免的產(chǎn)生了一定的地質(zhì)環(huán)境問題，總體來主要表現(xiàn)在四個方面：一是礦業(yè)活動形成的地質(zhì)災(zāi)害；二是礦業(yè)活動對含水層的破壞；三是礦業(yè)活動對地形地貌景觀影響；四是礦業(yè)活動對土地資源的損毀。針對資源開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境負面效應(yīng)，從礦山建設(shè)管理出發(fā)，貫徹科學(xué)的環(huán)境保護措施，提出科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)治理建議。

2 礦山建設(shè)中貫徹環(huán)境保護

2.1 合理選址，生態(tài)協(xié)調(diào)

近年來，隨著國家環(huán)保政策的加強，許多礦山關(guān)停，導(dǎo)致礦石資源供不應(yīng)求，全國普遍出現(xiàn)了“一砂難求、價格暴漲”的局面。而石料作為基礎(chǔ)資源，長期需求量大，這種局面必然導(dǎo)致政府需要整合區(qū)域資源，對新建的采石場進行合理規(guī)劃建設(shè)。

采石場選址需結(jié)合項目建設(shè)、周邊生態(tài)環(huán)境及社會發(fā)展特征，對礦石資源進行綜合評價，評估礦山建設(shè)的可行性，從而科學(xué)合理的進行選址。首先，礦山選址要避開各類保護區(qū)，嚴守各類生態(tài)紅線；其次，礦山選址遠離人類活動頻繁區(qū)，以人為本，消除對居民生產(chǎn)生活的影響。

2.2 規(guī)范開發(fā)，及時修復(fù)

重視礦山開發(fā)利用方案設(shè)計，嚴把方案可行性及科學(xué)性，使業(yè)主能夠有的放矢。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，及時進行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，嚴守“邊生產(chǎn)，邊治理，不拖欠”。一直以來礦山業(yè)主重生產(chǎn)，輕環(huán)保思想仍然比較嚴重，為減少開支，最大限度獲得眼前利益，未按照方案合理開發(fā)利用，礦山形成多處坡陡崖峭，對后期生態(tài)修復(fù)治理造成重重困難，而且費用會大幅度增加。另外，不穩(wěn)定斜坡可能產(chǎn)生崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，存在極大的安全隱患。因此，資源開發(fā)中要重視長遠利益，規(guī)范生產(chǎn)，及時進行生態(tài)修復(fù)，使業(yè)主獲得合理收益的同時對環(huán)境產(chǎn)生的影響降到最小。

2.3 政府監(jiān)管，落實責任

落實地方在項目管理上的主體責任，切實加強立項管理，保證其科學(xué)性；加強實施管理，保證其時效性；加強質(zhì)量管理，保證其實效性；加強技術(shù)管理，保證其規(guī)范性；加強資金管理，保證其安全性。生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，促進地質(zhì)景觀與自然景觀有機結(jié)合，文縣旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。隨著武九高速的落地建設(shè)，依托九寨溝等全國知名景區(qū)的輻射作用，縣域旅游資源的發(fā)展前景可觀。資源開發(fā)必然會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，如何消除礦山建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的后期隱患，是當前面臨的重大難題。核實礦山儲量年報、礦山開采設(shè)計及恢復(fù)治理措施，明確第三方評估準入和問責機制，自然資源局要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實，對拒不落實者實行零容忍態(tài)度，保障生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)治理的政策落實。

2.4 樹立典型，爭先創(chuàng)優(yōu)

綠色礦山建設(shè)涉及能源、金屬、非金屬及建材等各個領(lǐng)域，并在全國范圍內(nèi)建立了一批在資源利用、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等方面的典型國家級綠色礦山建設(shè)模式[3]。在采石場建設(shè)中，縣域礦山形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，對典型礦山進行宣傳獎勵，積極傳授綠色礦山建設(shè)的成功經(jīng)驗。政府要建立可靠的評價體系，對各個礦山定期進行指導(dǎo)考評，做到有獎有罰，既要對優(yōu)秀典型礦山進行宣傳獎勵，增強業(yè)主的榮譽感，又要對不合格礦山進行懲罰，使整個縣域礦山形成積極主動為環(huán)保，依托環(huán)保增效益的良好氛圍。樹立典型，推動綠色礦山的建設(shè)，礦山企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。淘汰落后，鼓勵先進，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，提升資源開發(fā)方式，改善生態(tài)環(huán)境，才能造福當?shù)?，實現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)修復(fù)治理效益分析

3.1 社會效益

采石場開采造成山體破損、地形地貌嚴重破壞，存在邊坡失穩(wěn)、水土流失、環(huán)境污染等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對場區(qū)及附近居民的生命財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。對采石場區(qū)地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，美化環(huán)境，不但可以安定民心，而且可以把采石場建設(shè)成為一個集旅游度假與建設(shè)開發(fā)于一體的基地。融入當?shù)厣鐣l(fā)展，共享收益，幫扶集體經(jīng)濟，形成良好的企業(yè)文化。

因此，保證采石場區(qū)生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造健康舒適的宜居環(huán)境，具有潛在的巨大社會效益。另一方面，采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本消除了開采遺留下的環(huán)境破壞影響，還人民一個適宜生存的生活環(huán)境，顯示了管理部門對人民負責的態(tài)度，也顯示有關(guān)部門治理采石場環(huán)境的決心和對人民關(guān)切，符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的相關(guān)政策要求。因此，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，必須加強資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，從問題根本入手，真抓實干，實現(xiàn)環(huán)境保護與社會發(fā)展并舉的社會主義新時代發(fā)展格局。

3.2 環(huán)境效益

通過對采石場地質(zhì)環(huán)境的治理，使周邊生態(tài)環(huán)境大大改善，修復(fù)山體綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。草木茂盛，植物的葉片可以洗塵、滯塵、吸收有毒物質(zhì)，釋放有益健康的殺菌物質(zhì)，從而起到凈化空氣的作用。文縣地處西北黃土高原區(qū)向西南土石山區(qū)過渡部位，屬于嘉陵江上游國家級水土保持預(yù)防區(qū)、嘉陵江上游省級水土保持重點治理區(qū)，當?shù)卣芎玫穆鋵嵵矘湓炝终?，生態(tài)環(huán)境已初見成效。植物發(fā)達的根系可以固定砂土，減少水土流失，增加土壤的貯水能力。生態(tài)系統(tǒng)的改善將逐漸恢復(fù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候和凈化大氣的功能，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。因地制宜，以實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益最大化為原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完整的礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[4]。

3.3 經(jīng)濟效益

發(fā)展綠色礦山推進高質(zhì)量深化資源供給，是礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然。采石場地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)工作所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在采石場地質(zhì)環(huán)境治理工程是防災(zāi)工程，防災(zāi)工程是以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災(zāi)害為主要目的的工程。文縣地處山谷地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，為崩塌、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)，眾多的地質(zhì)災(zāi)害威脅著人民群眾生命及財產(chǎn)安全。防災(zāi)工程的經(jīng)濟效益主要由減災(zāi)效益和增值效益兩部分組成，并以減災(zāi)效益為主，增值效益為輔，或只有減災(zāi)效益而沒有增值效益。防災(zāi)工程的減災(zāi)效益是指由于防災(zāi)工程的建設(shè)可能減少的災(zāi)害損失。實現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”已成為社會各界共識[5]，綠色礦山建設(shè)提供了大量的就業(yè)崗位，帶動當?shù)卮迕駭[脫貧困。

4 結(jié)論

（1）文縣旅游資源豐富，依托九寨溝國家級景區(qū)區(qū)域輻射作用，加強生態(tài)環(huán)境保護，符合我國鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，礦山生態(tài)環(huán)境保護要貫徹科學(xué)選址、規(guī)范開發(fā)、政府監(jiān)管及樹立典型等強有力措施，確保石料資源利用與生態(tài)環(huán)境保持處于可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（3）采石活動會對周邊居民生存環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，生態(tài)環(huán)境治理工程在消除已破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌全局，進行旅游資源再造，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。

（4）植物措施既可以美化環(huán)境，又可以起到水土保持的作用。

（5）礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理作為一項防災(zāi)減災(zāi)工程，關(guān)系人民生命及財產(chǎn)安全，其經(jīng)濟效益體現(xiàn)在減災(zāi)效益和增值效益。