宋冠禹

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究院有限責任公司，北京 100080）

1 稀土行業(yè)綠色制造標準體系情況

1.1 標準體系研究背景

稀土是當今世界各國改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源。我國稀土工業(yè)經(jīng)過60 多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了集采選、冶煉分離、材料制備、終端應(yīng)用為一體的較完整的稀土工業(yè)體系，但我國在稀土資源開發(fā)利用中，也存在著污染風險大、資源能源消耗高等一系列瓶頸亟待突破。與此同時，全生命周期管理理念正在重塑全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。綠色發(fā)展正是解決以上問題的重要戰(zhàn)略。全面推行綠色制造，除了加快制造業(yè)綠色改造升級，推進資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建綠色制造標準體系也是其中重要環(huán)節(jié)之一。稀土行業(yè)建立的綠色制造標準體系，充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)、門檻、規(guī)范和倒逼作用，助力稀土行業(yè)綠色發(fā)展。

1.2 標準體系框架

稀土行業(yè)綠色制造標準體系包含節(jié)能與綜合利用標準體系和綠色評價標準體系兩個標準體系，兩者相互補充、彼此融合，具備落實綠色制造戰(zhàn)略任務(wù)的目標導向性和實施行業(yè)管理職能的基礎(chǔ)支撐性。構(gòu)建綠色制造標準體系的目的，是要對行業(yè)綠色制造發(fā)展所涵蓋的相關(guān)因素制定相應(yīng)的標準加以規(guī)范，實現(xiàn)標準化和規(guī)范化管理，建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時確保企業(yè)能夠按標準進行生產(chǎn)和管理，并使其產(chǎn)品能夠穩(wěn)定地占領(lǐng)市場且獲得最佳效益。

稀土節(jié)能與綜合利用標準體系主要由資源節(jié)約、能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、溫室氣體與減排、資源綜合利用五個領(lǐng)域的分體系構(gòu)成；其中，資源節(jié)約分體系包括節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等方面的標準；能源節(jié)約分體系包括產(chǎn)品類主要包括能源消耗限額以及生產(chǎn)設(shè)備等方面的標準；清潔生產(chǎn)分體系包括生態(tài)設(shè)計及評價要求、生產(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的標準；溫室氣體排放管理分體系主要為溫室氣體減排基礎(chǔ)和方法；資源綜合利用分體系包括工業(yè)三廢、再生資源綜合利用等方面的標準。

稀土節(jié)能與綜合利用行業(yè)標準體系框架圖如圖1。

圖1 稀土節(jié)能與綜合利用行業(yè)標準體系框架圖

圖1 稀土綠色評價標準體系框架圖

稀土節(jié)能與綜合利用標準明細表如表1所示。

表1 稀土節(jié)能與綜合利用標準明細表

稀土綠色評價標準體系主要由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等四個領(lǐng)域的子體系構(gòu)成；其中，綠色產(chǎn)品分體系包括綠色設(shè)計、評價等管理和基礎(chǔ)方面的標準以及檢測和分析方面的標準；綠色工廠分體系包括規(guī)劃和評價等管理和基礎(chǔ)方面的標準以及生產(chǎn)過程和生產(chǎn)控制方面的標準；綠色園區(qū)分體系主要包括園區(qū)公共和基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面的標準以及資源消耗與污染物協(xié)同處理等方面的標準；綠色供應(yīng)鏈分體系主要包括物流和倉儲等方面的標準以及采購和回收方面的標準。

稀土綠色評價標準體系框架圖如下：

稀土綠色評價標準明細表如表2所示。

表2 稀土綠色評價標準明細表

1.3 標準體系分析

截止至2021年7月底，稀土行業(yè)綠色制造標準（包括在研計劃）36項，節(jié)能與綜合利用標準25項，綠色評價標準11項；其中，國家標準8項，行業(yè)標準25項，團體標準3項；綠色設(shè)計產(chǎn)品標準7項，綠色工廠標準4項，節(jié)水領(lǐng)域1項，節(jié)能領(lǐng)域1項，清潔生產(chǎn)領(lǐng)域5項，資源綜合利用18項；產(chǎn)品標準3項，檢測方法標準19項，基礎(chǔ)、管理標準14項；標齡整體較短，大多數(shù)標準都是在2016年后制定、修訂的。2016年以來，稀土行業(yè)陸續(xù)啟動節(jié)能與綜合利用和綠色評價標準研制工作，標準研制數(shù)量大幅增加。稀土節(jié)能與綜合利用標準中標齡較長的標準均完成了復審和修訂，但溫室氣體與減排標準子體系目前暫無相關(guān)標準；綠色評價標準體系中綠色設(shè)計產(chǎn)品標準基本實現(xiàn)重要產(chǎn)品全覆蓋，綠色工廠評價標準也在逐步推進，但綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈標準子體系暫無相關(guān)標準。

1.4 相關(guān)重要標準介紹

為貫徹落實《中國制造2025》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，推進《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》工作內(nèi)容，并配合工信部綠色制造標準研究專項的工作安排，稀土綠色制造標準體系建設(shè)工作近年來全面展開，系列標準的制定工作也陸續(xù)啟動。相關(guān)重要標準簡介如下：

《稀土采選冶行業(yè)綠色工廠評價導則》標準規(guī)定了稀土冶煉行業(yè)綠色工廠評價的基本原則、評價指標體系及要求、評價程序、報告編制流程。包含從事稀土選礦，分離，單一稀土氧化物、化合物生產(chǎn)，稀土金屬、稀土合金等冶煉過程的稀土工廠。作為稀土冶煉行業(yè)綠色工廠評價的具體操作依據(jù)。稀土采、選、冶行業(yè)綠色工廠的評價需要考慮全工廠工藝流程中涉及到的設(shè)備和工序，包括原材料選用、設(shè)備的選用、生產(chǎn)的工序、后處理及包裝工序、安全環(huán)保設(shè)施配置、產(chǎn)品品質(zhì)流程控制、功能區(qū)布局規(guī)劃、水電供應(yīng)設(shè)施配置；評價制備設(shè)備能否實現(xiàn)高效合理利用資源、評價制備工藝過程中對資源環(huán)境造成的影響。標準采用定量與定性評價相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評價相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、產(chǎn)品等屬性，科學確定稀土行業(yè)冶煉綠色工廠評價的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標，建立評價方法與指標體系。該標準對于稀土采選冶行業(yè)綠色升級改進具有很強的指導意義。

《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 離子型稀土礦產(chǎn)品》標準提出了離子型稀土礦產(chǎn)品綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)要求，規(guī)定了離子型稀土礦綠色產(chǎn)品的評價要求、生命周期評價報告編制方法和評價方法。標準適用于離子型稀土礦的綠色產(chǎn)品評價，主要工藝技術(shù)是離子型稀土礦提取、富集。離子型稀土礦是我國的特色礦種，占全球已公布具備開采條件的中重稀土資源儲量80%以上，對世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響和作用，是我國具有絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源。按照綠色發(fā)展理念，在離子型稀土礦產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，從而實現(xiàn)環(huán)境保護。該標準將有力推動我國離子型稀土綠色提取富集技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，指導我國離子型稀土礦產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)，保持我國在離子型稀土礦開采領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，把長板做優(yōu)做強，對于推動我國離子型稀土礦綠色開采技術(shù)推廣應(yīng)用、加速我國稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 稀土火法冶煉產(chǎn)品》規(guī)定了稀土火法冶煉綠色設(shè)計產(chǎn)品評價的術(shù)語和定義、評價要求、產(chǎn)品生命周期評價報告編制方法，以及評價方法和流程。按照全生命周期的理念，系統(tǒng)評價整個工藝流程中涉及到的原料、裝備、工藝、產(chǎn)品、包裝、環(huán)境等。該標準填補了我國無稀土火法冶煉綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標準的空白，標準涵蓋了火法冶煉的2N～4N的全部稀土金屬及合金，產(chǎn)品品種齊全，且涵蓋了稀土火法冶煉的全部主流工藝，應(yīng)用服務(wù)范圍廣。國外稀土火法冶煉產(chǎn)品品種少、產(chǎn)量小，整體質(zhì)量和工藝水平不如我國，該產(chǎn)品是我國的優(yōu)勢產(chǎn)品，標準研制過程投入大量精力搜集數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，標準的實際可操作性強，有力推動稀土火法冶煉企業(yè)持續(xù)改進以實現(xiàn)綠色升級。

《釹鐵硼生產(chǎn)加工回收料稀土元素回收利用技術(shù)規(guī)范》研制的目的是為了更好地指導生產(chǎn)企業(yè)及用戶從釹鐵硼廢料中回收再利用其中的有價元素，適應(yīng)市場形勢的變化。標準為釹鐵硼廢料回收利用提供有價元素價值評定、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則，綜合考慮了生產(chǎn)過程能耗、環(huán)境保護要求，通過標準的建立，為相當一部分企業(yè)在釹鐵硼廢料回收利用有價元素提供最基本的技術(shù)依據(jù)，節(jié)省大量人力物力，創(chuàng)造出良好的社會效益和可觀的經(jīng)濟效益。該標準引導回收利用企業(yè)采用先進適用的高效節(jié)能技術(shù)裝備，降低水、電等能源消耗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“高投入、高排放、低效率”的增長方式，推動稀土回收產(chǎn)業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)國家推動“無廢城市”和資源循環(huán)利用基地建設(shè)的工作要求，加快構(gòu)建回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2 綠色制造標準體系建設(shè)中的問題

2.1 溫室氣體與減排標準存在缺失

2021年全國兩會，碳達峰和碳中和被首次寫入政府工作報告。2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，我國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。在稀土元素提取和稀土產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，存在高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也是碳排放的主要來源之一，目前稀土綠色制造標準體系中尚無此類相關(guān)標準.

2.2 基礎(chǔ)標準及回用、回收標準存在不足

綠色制造標準體系設(shè)計中基礎(chǔ)技術(shù)方法存在不足。目前稀土綠色評價標準主要包括綠色設(shè)計產(chǎn)品評價和綠色工廠評價，而相關(guān)綠色制造的基礎(chǔ)技標準較少。事實上，綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色材料的選擇以及綠色處理（包含再制造）等技術(shù)都是綠色制造所涉及的專題技術(shù)，具體的實用技術(shù)、軟件工具、技術(shù)數(shù)據(jù)等對于綠色制造的實施必不可少的，此類標準對企業(yè)綠色升級改造具有指導意義。但此類技術(shù)標準歸口不在各個行業(yè)標委會，而應(yīng)歸屬于SAC/TC 337 全國綠色制造技術(shù)標準化技術(shù)委員會或其他跨行業(yè)的綠色制造相關(guān)標委會，目前在現(xiàn)有的標準體系設(shè)計中，此類標準較少。

另外，稀土產(chǎn)品基本屬于原材料產(chǎn)品，對其全生命周期的邊界設(shè)置一般選擇從“搖籃”到“大門”模式。相比于“搖籃”到“墳墓”模式，稀土產(chǎn)品的綠色設(shè)計和綠色評估標準沒有涵蓋回用和回收環(huán)節(jié)。目前回用、回收標準也只涵蓋了幾類主要的稀土產(chǎn)品，尚未廣泛覆蓋。

2.3 綠色評價標準實施效果有待時間來檢驗

綠色評價標準體系包含綠色設(shè)計產(chǎn)品評價、綠色工廠評價等多個部分，目前標準的使用處于初期階段，具體標準條款執(zhí)行有待考驗。例如，綠色設(shè)計產(chǎn)品評價中對于綠色原輔料、綠色生產(chǎn)工藝的評估，如果這些輔料和技術(shù)無對應(yīng)的綠色評估手段，該如何確保綠色工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否都是綠色產(chǎn)品？另外，同類產(chǎn)品工藝有差別（如流程長短不同），品質(zhì)也有差別（如純度不同），工廠之間如何科學合理地比較其產(chǎn)品綠色評估結(jié)果？這些具體的問題在標準實施過程中仍有待時間和實踐來檢驗。

3 稀土綠色制造標準體系建議

3.1 溫室氣體與減排標準亟需加強

“碳達峰、碳中和”被列為我國“十四五”經(jīng)濟工作的主要目標之一，也是稀土行業(yè)“十四五”標準化工作的重點。未來幾年，針對低碳發(fā)展的需求，亟需加強對雙碳戰(zhàn)略的認識、加深對雙碳政策方針的理解，梳理低碳發(fā)展標準體系的初步框架，加快研制一批碳排放相關(guān)標準，補充完善稀土綠色制造標準體系。

3.2 加強基礎(chǔ)類及回收、回用類綠色制造標準建設(shè)

針對基礎(chǔ)類及回收、回用標準缺失的問題，對于尚未制定標準的產(chǎn)品、工廠或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需要和自身情況制定自己的內(nèi)控標準；其次建議相關(guān)標委會針對計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、基建、管理等共性需求領(lǐng)域完善基礎(chǔ)通用標準體系；與此同時，稀土行業(yè)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)標委會，研究綠色評價以外的綠色制造專題技術(shù)和實用技術(shù)，打造系列標準，補充完善標準體系，使得標準能更好的為綠色制造服務(wù)。

與此同時，應(yīng)綜合考慮綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系尚未涵蓋的回收和回用環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的回收料產(chǎn)品、檢測方法、回收回用技術(shù)規(guī)范，同時研究稀土綠色供應(yīng)鏈標準、回收料產(chǎn)品追溯標準的可行性，補充完善綠色制造標準體系。

3.3 采取更多措施保障綠色評價標準后續(xù)實施

生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門及第三方評價機構(gòu)在綠色評價標準體系具體實施后，應(yīng)根據(jù)具體實施情況中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗編制操作指南，指導用戶科學使用標準，同時開展標準實施后評價工作，為標準的宣貫實施提供保障，讓綠色標準落到實處。同時應(yīng)跟蹤標準實施情況，調(diào)研企業(yè)在標注實施中出現(xiàn)的問題，為標準后期修訂做積極準備。