周旭 陳妍 周妍 張麗佳

1 前言

縱觀中國40余年的各類保護修復(fù)工作，保護修復(fù)對象已從單一要素轉(zhuǎn)變?yōu)檎w保護與系統(tǒng)修復(fù)，保護修復(fù)尺度也逐步擴大，從點狀的場地尺度向面狀的景觀及大尺度保護修復(fù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，且已取得初步成效[3,6]。然而，生態(tài)保護修復(fù)工作仍存在諸多問題：系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性有待提升，雖然保護修復(fù)項目已在大尺度下進行規(guī)劃設(shè)計，但子項目仍然零散分布；保護修復(fù)措施針對性有待提升，自然恢復(fù)體現(xiàn)不足；生物多樣性重視不足，存在“偽生態(tài)”項目；行業(yè)標準種類繁多，協(xié)調(diào)性不足；管理模式難以快速有效應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)的不確定性變化；重視前期建設(shè)，但后續(xù)監(jiān)管以及測評力度不足等[7-9]。

為進一步推進生態(tài)保護修復(fù)成效，各級管理部門及學(xué)者都在積極探究“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的落實途徑[10]，并對接國際上基于自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）。由世界銀行[11]于2008年正式提出的NbS經(jīng)過多年來的不斷改進與發(fā)展，已逐步成為世界多個國家應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、社會經(jīng)濟發(fā)展、人類健康、糧食安全、水安全、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性銳減等各類社會挑戰(zhàn)[12]的主流理念與工具。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）于2016年通過的世界自然保護大會69號決議[13]，NbS指“保護、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動，能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，同時提供人類福祉和生物多樣性效益”。2021年，IUCN發(fā)布的《IUCN基于自然的解決方案全球標準》（以下簡稱《NbS全球標準》）[14]及《IUCN基于自然的解決方案全球標準使用指南》[15]詳細解釋了NbS八大準則的內(nèi)涵及評估方式。NbS八大項準則的核心內(nèi)容分別為：社會挑戰(zhàn)、根據(jù)尺度設(shè)計、生物多樣性凈增長、經(jīng)濟可行性、包容性治理、多種效益權(quán)衡、適應(yīng)性管理、主流與可持續(xù)性。2021年9月，第七屆世界自然保護大會形成的《馬賽宣言》[16]指出：“NbS還有助于保護生物多樣性，支持就業(yè)、生計和健康……IUCN鼓勵各國政府將NbS作為其在《巴黎協(xié)定》承諾中的一部分，并在實施過程中采用《IUCN基于自然的解決方案全球標準》。”世界自然基金會（WWF）2021年發(fā)布的報告顯示：在114個新提交的國家自主貢獻承諾中，105份報告在其緩解和/或適應(yīng)氣候變化措施中明確提到了NbS；69份報告明確了量化的NbS目標[17]。實踐層面，歐盟發(fā)布的《評估基于自然的解決方案的影響：決策者摘要》制定了構(gòu)建影響評估框架的關(guān)鍵原則，并明確了指標選擇及數(shù)據(jù)獲取的方法[18]。目前全球近30個國家都已經(jīng)開始采用NbS，用于應(yīng)對多種社會挑戰(zhàn)[19]。

NbS提倡依靠自然力量解決問題，與中國傳統(tǒng)生態(tài)文化相契合；NbS要求應(yīng)對各類社會挑戰(zhàn)，在關(guān)注生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的同時提供人類福祉[14]，與習(xí)近平生態(tài)文明思想中“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”的理念相一致[20]。在全球氣候變化、生態(tài)危機、可持續(xù)發(fā)展受到威脅背景下提出的NbS理念，充分考慮了技術(shù)科學(xué)性和經(jīng)濟可行性，強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展，以綜合性、整體性方式應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，其理念、范式、方法以及工具適合中國國情，是解決中國當前生態(tài)危機與民生問題、推動綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要手段。鑒于此，本研究以中國近年來的生態(tài)保護修復(fù)工作為著眼點，圍繞《NbS全球標準》的八大準則，從管理角度梳理中國當前生態(tài)保護修復(fù)工作主要的瓶頸，以期為今后工作提供借鑒。

2 近年來生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)管理要求

自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局以來，在生命共同體理念的引導(dǎo)下，中國出臺了一系列國家及部門的政策規(guī)劃文件：中央文件提出了系統(tǒng)治理與整體保護的總體要求，各部門部署了具體工程并實施了配套管理政策。

2.1 生命共同體理念與系統(tǒng)治理、整體保護的要求

生命共同體理念源自黨的十八屆三中全會，會上習(xí)近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！币源藶榛A(chǔ)，2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》[21]，正式提出了“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”的要求。

生命共同體理念需要通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護的具體實踐加以落實。為此黨的十八屆五中全會提出，要筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動[22]；黨的十九大提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性[23]。保護方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》[24]要求“對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組……解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護”。

2.2 細化落實一體化保護修復(fù)要求

2016年10月，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)的要求，財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部3個部門下發(fā)了《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）[25]，對推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工作進行了安排部署。2021年2月，財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕8號）[26]表明，經(jīng)過競爭性評審，10個項目入圍山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。截至2021年底，3個部門共安排4批35個一體化保護修復(fù)工程。

物流信息化是一個整合性物流管理平臺，其借助信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)、射頻技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、條碼技術(shù)等展開系統(tǒng)的智能采集和分析處理生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等環(huán)節(jié)中的情況、消息、數(shù)據(jù)、信號等，并運用決策支持技術(shù)有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)物流系統(tǒng)中涉及的各個流通環(huán)節(jié)和部門，以促進企業(yè)物流管理銷量與質(zhì)量的提高，節(jié)約物流成本。物流信息化主要體現(xiàn)在以下幾方面，包括物流信息商品化、物流信息收集的代碼化與數(shù)據(jù)化、物流信息傳遞的實時化與標準化等，創(chuàng)立了配送優(yōu)化調(diào)度、智能交通、動態(tài)監(jiān)控、倉儲優(yōu)化配置等新型的物流管理技術(shù)和物流模式。

2016—2021年，為科學(xué)實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復(fù)工程，財政部、自然資源部、國家林草局、生態(tài)環(huán)境部等部門圍繞保護修復(fù)工程涉及的各方面內(nèi)容，向省級自然資源主管部門、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）下達了系列政策文件（表1）。系列政策的適用范圍主要是山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等一體化生態(tài)保護修復(fù)工作。政策內(nèi)容涉及項目規(guī)劃到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的要求，具體包括：項目規(guī)劃、實施方案編制、申報審批、資金支持及監(jiān)管、項目管理、績效考核等。

表1 山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復(fù)工程相關(guān)管理文件Tab. 1 Management documents for ecological conservation and restoration of mountains, rivers, forests, farmlands,lakes and grasslands

為了明確保護修復(fù)工作的未來發(fā)展方向，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》[27]，闡明了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域的生態(tài)狀況、生態(tài)問題及主攻方向。

3 當前生態(tài)保護修復(fù)管理工作的主要瓶頸

自然資源部成立以來，中國正逐步構(gòu)建起由空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計和差異化績效考核等組成的空間治理體系，從而形成了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系[28]。宏觀的制度框架已為開展保護修復(fù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了增強中國生態(tài)保護修復(fù)項目的國際銜接性以及國際影響力，提升保護修復(fù)的科學(xué)性與成效，本研究嘗試參照《NbS全球標準》，進一步細化與完善管理體系。與《NbS全球標準》的八大準則相對應(yīng)，中國落實NbS理念雖然具備一定的優(yōu)勢，但也存在諸多瓶頸[29-35]（表2）。

表2《NbS全球標準》在中國生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的落實情況及管理方面的主要瓶頸Tab. 2 Implementation of IUCN Global Standard for Nature-based Solutions in the field of ecological restoration in China and the main bottlenecks in the management thereof

1）對社會挑戰(zhàn)的關(guān)注有待提升。NbS準則一強調(diào)：項目應(yīng)該有效和高效地應(yīng)對包括減緩與適應(yīng)氣候變化、降低災(zāi)害風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失、人類健康、社會經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和水安全等在內(nèi)的各類社會挑戰(zhàn)。而中國的保護修復(fù)工作往往側(cè)重于動植物及其生境的保護或恢復(fù)本身，即解決生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失問題，其余社會挑戰(zhàn)大多通過其他項目進行解決，而并非在生態(tài)保護修復(fù)工作中同步解決。即便一些項目涉及多項社會挑戰(zhàn)，但與解決生態(tài)問題相比，其他挑戰(zhàn)往往不是首要目標。近年來，“統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)”要求對不同生態(tài)要素進行整體保護與系統(tǒng)修復(fù)，已開展或擬開展的35個山水林田湖草一體化保護修復(fù)工程已在一定程度上兼顧了社會經(jīng)濟發(fā)展，但對應(yīng)對氣候變化、糧食安全等挑戰(zhàn)的關(guān)注度仍有待提升。

2）尺度概念的應(yīng)用體現(xiàn)不足，部門協(xié)調(diào)不暢。NbS準則二強調(diào)：由于各類生態(tài)系統(tǒng)并非孤立存在，NbS項目應(yīng)在景觀尺度上進行規(guī)劃設(shè)計，考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及與其他相關(guān)措施的互補，同時聯(lián)合不同部門產(chǎn)生協(xié)同作用。中國的生態(tài)保護修復(fù)已要求進行大尺度的規(guī)劃設(shè)計，但子項目仍然零散分布，缺乏系統(tǒng)性，不同子項目的目標缺乏關(guān)聯(lián)性。究其原因，當前的工程存在項目拼盤問題，子項目來自不同部門已有的工作，而非源自全新的景觀尺度規(guī)劃。一些地方已建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)不同部門之間的相關(guān)工作，但并未從根本上解決整體性恢復(fù)與條塊分割管理模式之間的矛盾。不同部門的項目設(shè)計理念不同、目標相異，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享與整合，最終導(dǎo)致小尺度下子項目的成效難以服務(wù)大尺度的總體目標。

3）生物多樣性凈增長和生態(tài)系統(tǒng)完整性尚未完全實現(xiàn)。NbS準則三強調(diào)：項目應(yīng)帶來生物多樣性凈增長，并且對生態(tài)系統(tǒng)或景觀的結(jié)構(gòu)與功能完整性以及連通性加以改善。這就要求保護修復(fù)目標設(shè)定、措施選擇以及成效評估皆需以翔實的調(diào)查評估結(jié)果為依據(jù)。在中國的實踐中，保護修復(fù)工作是否實現(xiàn)了生物多樣性凈增長，生態(tài)系統(tǒng)完整性是否得以改善尚未得到有力證據(jù)的支持，僅有少量的學(xué)術(shù)研究對其展開一定的探究。例如有研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古的森林覆蓋率隨生態(tài)修復(fù)項目的開展有所提升[29]，而南方喀斯特地區(qū)生態(tài)修復(fù)項目的落實情況存在較大空間差異[30]。此外還有研究認為中國存在大量單一樹種的植樹造林的現(xiàn)象，并未形成結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)群落，生態(tài)系統(tǒng)的功能較為脆弱[31]。究其原因有三：①基礎(chǔ)調(diào)查工作不充分，生物多樣性的基礎(chǔ)調(diào)查工作僅在特定區(qū)域開展，而對于大多數(shù)受損生態(tài)系統(tǒng)而言，尚未統(tǒng)計本底數(shù)據(jù)；②如何評估場地尺度修復(fù)對景觀尺度結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是功能提升的貢獻尚在探索中；③在項目管理層面，目前尚未對基礎(chǔ)調(diào)查和過程監(jiān)測做出明確要求，同時也缺乏針對一體化保護修復(fù)的監(jiān)測標準[32]。

4）社會資本投入比重有待提升。NbS準則四強調(diào)：項目應(yīng)具有經(jīng)濟可行性。這就要求工程實施或方案制定都應(yīng)基于充分的成本效益評估或成本有效性分析結(jié)果。此外，充足的資金來源也是項目持續(xù)性推動的重要保證。目前的實踐中，方案規(guī)劃設(shè)計階段較少進行成本效益或成本有效性分析，且有限的分析僅針對保護修復(fù)中有形的工程成本，生態(tài)與社會效益的評估往往停留于定性描述，遠期影響的評估幾屬空白，進而導(dǎo)致決策過程無法基于可靠的評估結(jié)果。此外，投資收益特別是遠期收益的不確定性極大限制了社會資本投資的意愿，其結(jié)果往往是保護修復(fù)工作很大程度只能依賴政府補貼，而社會資本投入不足，進而影響項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

5）全過程公眾參與有待加強。NbS準則五強調(diào)：項目應(yīng)基于包容、透明和賦權(quán)的治理過程。換言之，為了使得保護修復(fù)工作可以在公平、透明的環(huán)境下開展，項目初期就應(yīng)積極主動地賦能利益相關(guān)方，提升其獲得感，并為其參與項目創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)廣泛征求各方意見與建議，為提升項目可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。然而，在中國生態(tài)保護修復(fù)實踐中，利益相關(guān)方參與往往流于形式，項目對其產(chǎn)生的直接與間接影響未能得到充分識別，群眾參與度也有待提升。

6）多種目標與效益有待公正地權(quán)衡。針對目標與效益，NbS準則六在準則一的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)：項目應(yīng)在首要目標和其他多重效益之間實現(xiàn)權(quán)衡，即明確不同方案的潛在成本和效益，明確利益相關(guān)方在土地以及其他自然資源中的權(quán)利與責任，確保各方遵守商定的權(quán)衡界限。實踐中，由于不同保護修復(fù)目標具有存在沖突的潛在可能性，如嚴格的保護措施可能給社區(qū)發(fā)展以及本地居民的生計帶來壓力。即便只就生態(tài)效益而言，某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提升，也可能以犧牲其他服務(wù)作為代價，例如供給服務(wù)與其他服務(wù)間存在矛盾。為了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護修復(fù)之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始嘗試建立綜合分析評價的方法與路徑，權(quán)衡各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升、生物多樣性改善以及農(nóng)戶生計增長的目標[33-35]。然而，各類效益的度量方式不同，測算方法復(fù)雜，實踐工作仍停留在對不同效益進行定性描述的階段，與對其進行公正權(quán)衡還存在一定距離。

7）適應(yīng)性管理機制尚未建立。NbS準則七強調(diào)：項目應(yīng)開展全生命周期的定期監(jiān)測與評估，并基于證據(jù)進行適應(yīng)性管理，以不斷改進與優(yōu)化保護修復(fù)措施。然而目前中國生態(tài)保護修復(fù)項目的管理仍沿用工程建設(shè)項目的管理辦法。受限于認知水平，從業(yè)者對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與變化情況無法做出準確預(yù)測，因此保護修復(fù)措施對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響存在較大的不確定性。傳統(tǒng)一刀切式的管理方式，限制了措施調(diào)整的可能性，這就有可能使得保護修復(fù)效果偏離既定目標。

8）國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作可持續(xù)性尚待提升。NbS準則八強調(diào)：項目應(yīng)具有可持續(xù)性并主流化。此處的可持續(xù)性不僅是經(jīng)濟方面的可持續(xù)，同樣指與當?shù)卣叩钠ヅ涑潭龋驗槠潢P(guān)乎在實施期限之外，項目是否能夠穩(wěn)定發(fā)揮效益。生態(tài)保護恢復(fù)是較為漫長的過程，其效益可能需要在數(shù)十年的時間尺度上才能得到充分發(fā)揮，當前行政上的屆次化管理方式與生態(tài)保護恢復(fù)的長期性存在較大矛盾。項目實施結(jié)束后的長期跟蹤監(jiān)測與管護工作難以得到有效保證。

4 生態(tài)保護修復(fù)管理對策

結(jié)合中國國情，直接將NbS標準應(yīng)用于中國生態(tài)保護修復(fù)工作可能存在一些困難。因此首先從總體上明確NbS國際標準本土化需要加強的領(lǐng)域；其次，針對當前生態(tài)保護修復(fù)管理方面面臨的主要瓶頸，從技術(shù)、資金以及項目管理3個方面優(yōu)化現(xiàn)有管理方式，促使項目有效落實《NbS全球標準》，并成為國際NbS實踐的典范。

1）《NbS全球標準》的本土化策略。如前所述，NbS的理念來自世界銀行，國外已有NbS項目往往在小尺度上實施[36]，其應(yīng)用與推廣過程是自下而上進行的。而NbS的研究與應(yīng)用在國內(nèi)的起步較國外稍晚，項目的推進多是自上而下由政府主導(dǎo)的，且項目體量大。就標準應(yīng)用而言，2種方式各有利弊，國外小尺度的NbS項目在公眾參與方面更具優(yōu)勢，更容易構(gòu)建利益相關(guān)方反饋機制，但推進NbS理念主流化過程較為困難，需要付出更多努力推動政策與法律體系完善。中國從國家、省級層面的國土空間規(guī)劃工作開始應(yīng)用NbS的理念進行頂層設(shè)計，項目具有主流化的天然優(yōu)勢，更容易推動機制和體制的調(diào)整。同時項目實施尺度較大，資金來源也更具穩(wěn)定性。但也需要認識到，在項目落地時需要解決一系列更加具體的問題。因此，在NbS理念的本土化過程中，中國需要在開展翔實的基礎(chǔ)調(diào)查與問題診斷、科學(xué)有效地選擇措施、權(quán)衡各方利益方面付出更多努力。

2）構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)“1+N”標準體系。圍繞已發(fā)布的工程指南，制定針對保護修復(fù)規(guī)劃設(shè)計、項目實施、跟蹤監(jiān)測、后期管護及適應(yīng)性管理等各個環(huán)節(jié)的標準（圖1）。工程規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)制定可行性研究報告編制規(guī)程、調(diào)查指南、技術(shù)導(dǎo)則、社會-生態(tài)-經(jīng)濟效益評估規(guī)范、實施方案編制規(guī)程，從初始階段規(guī)范調(diào)查方法，引導(dǎo)項目科學(xué)規(guī)劃，合理測算成本，應(yīng)對多重社會挑戰(zhàn)，權(quán)衡不同利益；工程實施階段應(yīng)制定監(jiān)測標準及適應(yīng)性管理規(guī)范，全過程跟蹤項目進程，明確其產(chǎn)生的正負效應(yīng)，及時糾偏；實施結(jié)束后應(yīng)制定工程驗收規(guī)范及成效評估指南，檢驗項目預(yù)期成效。

1 山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)“1+N”標準體系“1+N” standard system for ecological conservation and restoration of mountains, rivers, forests, farmlands,lakes and grasslands

3）建立健全社會資本投入保護修復(fù)領(lǐng)域的機制。為扭轉(zhuǎn)保護修復(fù)工作主要依靠政府投入的局面，需構(gòu)建新的機制與渠道，幫助生態(tài)保護修復(fù)帶來的生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。對于有責任主體的生態(tài)保護修復(fù)工作，責任主體為了消除或減少生產(chǎn)建設(shè)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負外部性，應(yīng)在強制性法律規(guī)定和政府監(jiān)管的剛性約束框架下，向生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)從業(yè)方購買相應(yīng)的生態(tài)指標，間接履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。社會資本的目標是追求投入產(chǎn)出效益，因此，需給社會資本提供充足的市場預(yù)期，使其通過提供生境質(zhì)量核算技術(shù)支持，參與交易平臺運轉(zhuǎn)，參與生態(tài)修復(fù)取得環(huán)境權(quán)益等方式取得收益。對于責任主體滅失或責任主體不明確的歷史遺留生態(tài)修復(fù)任務(wù)，應(yīng)通過賦予一定期限內(nèi)的資源直接開發(fā)利用權(quán)利，允許在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、讓渡相關(guān)權(quán)利等方式，吸引社會資本投入[37-38]。社會資本投入有3種盈利模式：①直接開發(fā)利用資源取得收益（例如治理過程產(chǎn)生的固體廢棄物的回收利用）；②通過生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)相關(guān)資源資產(chǎn)增值取得收益（例如商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等）；③通過生態(tài)修復(fù)形成可讓渡的權(quán)利取得收益（例如生態(tài)修復(fù)后產(chǎn)生補充耕地指標、建設(shè)用地指標、生態(tài)地票等）。

4）優(yōu)化項目管理機制。首先，完善項目申報及評審方式，提升保護修復(fù)科學(xué)性。在項目申報審批環(huán)節(jié)對實施方案進行嚴格審查，在方案設(shè)計階段控制工程整體性、系統(tǒng)性，注重尺度要求，規(guī)避項目拼盤現(xiàn)象。其次，建立有效的部門協(xié)同機制，提升保護修復(fù)可行性。借鑒并推廣聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT項目機構(gòu)的制度，推動保護修復(fù)思路統(tǒng)一、目標協(xié)調(diào)、調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、技術(shù)方法集成[39]。再次，引入適應(yīng)性管理機制[40]，增強保護修復(fù)彈性。改變基建項目式的剛性管理及績效考核模式，通過建立生態(tài)保護項目措施調(diào)整路徑，為保護修復(fù)工作預(yù)留容錯空間并及時糾偏，從而使得措施影響不偏離核心目標。最后，明確利益相關(guān)方參與途徑，確保保護修復(fù)公平性。鼓勵企業(yè)、公眾，特別鼓勵在生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域受工程影響的本地居民全程參與，通過建立意見反饋與協(xié)商申訴機制，最大程度保障利益相關(guān)方的權(quán)利，提升保護修復(fù)社會效益及可持續(xù)性。

筆者總結(jié)了技術(shù)、資金、項目管理方面的對策與《NbS全球標準》下需解決的生態(tài)保護修復(fù)工作瓶頸的對應(yīng)關(guān)系（圖2）。

2 NbS視角下的生態(tài)保護修復(fù)管理策略Management strategies for ecological conservation and restoration from the perspective of NbS

5 結(jié)論

NbS已成為國際社會解決復(fù)雜問題的主流思路，可以廣泛地應(yīng)用于不同的領(lǐng)域與方向。結(jié)合國內(nèi)的生態(tài)保護修復(fù)政策與工程，本研究重點參照《NbS全球標準》，探究基于自然的生態(tài)保護管理對策。本研究的價值在于較為系統(tǒng)地梳理了中國近期生態(tài)保護工作的相關(guān)政策，將其與《NbS全球標準》對比，分析中國生態(tài)保護修復(fù)管理工作的現(xiàn)有瓶頸并提出未來生態(tài)保護修復(fù)管理對策。參照《NbS全球標準》，本研究的目標是：在提升中國生態(tài)保護修復(fù)的科學(xué)性與成效的同時，提升中國生態(tài)保護修復(fù)項目的國際影響力。與此同時，本研究能夠為生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)項目提供較為全面的政策背景，并為其他嘗試接軌NbS領(lǐng)域的實踐者提供一種研究思路。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

文中圖表均由作者繪制。