周艾麗 康振男 田 翠

（山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266071）

一、引言

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在2019 年獲批成立，建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自建立以來，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)程不斷加快，各片區(qū)全面推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2019 年正式掛牌到現(xiàn)在已經(jīng)兩年時(shí)間，在政府管理體制、投資體制、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等方面取得了多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

二、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

作為第五批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)和煙臺片區(qū)，共119.98 平方公里。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)在發(fā)展定位上各有側(cè)重，三大片區(qū)共同發(fā)展目標(biāo)是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，基本建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

表1 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)定位

截止到2021 年前三季度,山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)進(jìn)出口2924.3 億元人民幣，增長51.5%，有進(jìn)出口實(shí)績的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到2956 家，比去年同期增加362 家。截止到2020 年，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成60項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，9 項(xiàng)具有全國首創(chuàng)性，36 項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，7 項(xiàng)創(chuàng)新案例具備全國首創(chuàng)性,已得到國家有關(guān)部委認(rèn)可。

（二）規(guī)模分析

2019 年山東建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，進(jìn)出口總額逐步增長。2019 年貨物進(jìn)出口額20420.9 億元人民幣，即使受到新冠疫情影響，2020 年的貨物進(jìn)出口總額也達(dá)到22009.4 億元人民幣，較上一年增長7.5%，出口總額13054.5 億元人民幣，較上一年增長了17.3%。2021 年前三季度，山東進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)21187.3 億元人民幣，比去年同期增長36.8%。其中，出口12332.7 億元人民幣，同比增長39.3%，；進(jìn)口8854.6 億元，同比增長33.4%。前三季度山東省外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持了較快增長態(tài)勢，增速高于全國，在前六大主要外貿(mào)省市中也居首位，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策措施對于推動(dòng)山東省貿(mào)易發(fā)展起了重要作用。

表2 2017-2021 年山東省進(jìn)出口情況 單位：億元人民幣

（三）山東推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策措施

1.特殊區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)特殊區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展，重點(diǎn)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)疊加海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園等，享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策，釋放更多紅利。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊區(qū)域聯(lián)合發(fā)展突出了各片區(qū)差異化發(fā)展，這有助于發(fā)揮各區(qū)協(xié)同創(chuàng)新作用，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新。

表3 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊區(qū)域聯(lián)合發(fā)展

同時(shí)推動(dòng)濟(jì)南、青島、煙臺經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，青島和煙臺片區(qū)發(fā)揮港口和沿海優(yōu)勢探索沿海開放型經(jīng)濟(jì)，與威海、東營、日照等功能園區(qū)開展海洋全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，全力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。各片區(qū)的改革措施和制度創(chuàng)新推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)增長，對山東半島城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著引領(lǐng)和輻射的作用。

2.貿(mào)易新業(yè)態(tài)日趨完善

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)之一是推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易新業(yè)態(tài)生態(tài)體系日趨完善，全模式跨境電商業(yè)務(wù)及政策推動(dòng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為了發(fā)展跨境電子商務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)，采取了以下措施：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。二是青島關(guān)區(qū)、濟(jì)南關(guān)區(qū)等獲準(zhǔn)開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)，9710、9810 海關(guān)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。三是依托跨境電商公共服務(wù)平臺，搭建海外倉數(shù)據(jù)共享渠道。實(shí)現(xiàn)海外倉數(shù)據(jù)共享，為跨境電商企業(yè)提供了國際物流、國際倉儲(chǔ)、分銷、退換貨等信息匹配服務(wù)，從而優(yōu)化了海外營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

2020 年，我國跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到了1.69 萬億元，增長31.1%。其中，出口商品總額達(dá)1.12 萬億元，同比增長40.1%；進(jìn)口商品總額達(dá)0.57 萬億元，同比增長16.5%。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商政策推動(dòng)下，山東省2020 年全年跨境電商進(jìn)出口 138.3 億元，同比增長 366.2%。青島片區(qū)跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)54.2 億元，同比增長688%，出口額35.12 億元，進(jìn)口額19.08億元。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)的政策措施，推動(dòng)了山東省外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是推動(dòng)山東高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。而跨境電商規(guī)模額迅速發(fā)展，也使其成為企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的首選。

3.提高貿(mào)易便利化水平

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施主要包括：一是改變海關(guān)監(jiān)管方式，簡化通關(guān)流程提高通關(guān)效率，給企業(yè)的整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)帶來便利。進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管新模式在全國復(fù)制推廣。二是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造多個(gè)自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺。利用國際貿(mào)易“單一窗口”，大大壓縮了企業(yè)貨物申報(bào)環(huán)節(jié)的時(shí)限，降低了企業(yè)成本。打造了跨境電子商務(wù)平臺、保稅展示平臺、鏈上自貿(mào)數(shù)字化貿(mào)易平臺等，為貿(mào)易發(fā)展帶來便利。三是通過制度創(chuàng)新加快物流便利化。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺，推出“分批入庫、現(xiàn)場清點(diǎn)、集中申報(bào)”及“先出區(qū),后報(bào)關(guān)”等服務(wù)，還進(jìn)一步提高了企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平和物流運(yùn)作效率。這些措施不斷完善了物流通道體系，貿(mào)易便利化程度持續(xù)提升。大大減少了企業(yè)工作的時(shí)間成本，為企業(yè)節(jié)省成本，提高工作效率。同時(shí)吸引了企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加劇了企業(yè)的良性競爭，促使企業(yè)為了搶占市場份額提高企業(yè)市場競爭力，提升產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

4.打造便捷的營商環(huán)境

營商環(huán)境是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。良好的營商環(huán)境包括法治環(huán)境、市場環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，是吸引企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要因素，是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保證。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造便捷的營商環(huán)境方面采取了以下措施：一是行政審批手續(xù)更加方便簡捷。為了方便企業(yè)的審批手續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)可以快速受理，山東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)確立“自貿(mào)一體通辦”制度，還實(shí)施了“一站式”窗口服務(wù)及“跨國審批”等模式。大大提高了行政審批手續(xù)的效率，這些行政審批手段的方便簡捷，吸引了更多的企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是優(yōu)惠的稅收政策，這是吸引企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要因素之一。特殊區(qū)域?qū)嵭芯惩馊雲(yún)^(qū)貨物保稅、境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅、進(jìn)口設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免增值稅和消費(fèi)稅等相關(guān)優(yōu)惠稅收政策，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，降低入駐企業(yè)的生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本，提高國際市場競爭能力。推出以“信用+智能”為核心的自貿(mào)智稅服務(wù)新業(yè)態(tài)，建立“區(qū)關(guān)稅”信用合作機(jī)制。三是工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變了政府職能，不斷提高政府部門的行政效率和監(jiān)管水平，提高企業(yè)辦事效率。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)的制度創(chuàng)新，優(yōu)化了營商環(huán)境，吸引了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，從而極大激發(fā)了市場活力。

三、山東自試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）中小外貿(mào)企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比例小

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化、推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、打造國際化的營商環(huán)境采取了諸多措施，吸引了眾多科技型企業(yè)加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。但是山東省的中小外貿(mào)公司對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其政策措施了解較少，參與度不夠。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠稅收政策、金融服務(wù)創(chuàng)新以及貿(mào)易便利化帶給企業(yè)的優(yōu)惠較少，不足以吸引中小外貿(mào)企業(yè)加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

（二）自貿(mào)區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展人才缺乏

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)與相關(guān)高?；蚩蒲性核⑷瞬排囵B(yǎng)合作關(guān)系的比例少，中小企業(yè)接觸高校的機(jī)會(huì)少，對于新業(yè)態(tài)如跨境電商的發(fā)展，所需人才不僅要充分了解跨境電商政策，還要求掌握關(guān)于跨境電商平臺運(yùn)作和營銷、跨境物流管理、海外倉儲(chǔ)管理等能力，需要不斷更新跨境支付及跨境電商法律知識，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商企業(yè)對外貿(mào)人才提出了更高要求，而跨境電商人才供需不匹配，這些都導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展人才缺乏。

（三）金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新不夠

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新不夠，中小外貿(mào)企業(yè)融資難，交易平臺建設(shè)較少。大多數(shù)中小外貿(mào)企業(yè)是通過傳統(tǒng)的自有資金和向金融機(jī)構(gòu)借款的方式進(jìn)行融資。中小企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、信用較低，導(dǎo)致融資渠道少、融資難。融資難的問題制約著中小企業(yè)的發(fā)展，而能否解決中小企業(yè)融資的問題，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，匯率自由化和利率市場化方面尚沒有實(shí)質(zhì)性開放措施，跨境資本流動(dòng)方面還未有突破性進(jìn)展。

四、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策建議

為了高質(zhì)量發(fā)展山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)做法，促進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在以下幾方面進(jìn)行改善：

（一）加強(qiáng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策宣傳力度

很多中小外貿(mào)企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策不甚了解，對于是否加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持觀望態(tài)度，也就無法享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策。這就要求政府相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起政策宣傳的重要職責(zé)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策宣傳力度，拓展多種宣傳方式。政府可以利用高各類政務(wù)信息平臺，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用新聞媒體、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面。也可以對中小外貿(mào)企業(yè)定期組織講座精準(zhǔn)宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，不斷提高山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的知名度，讓企業(yè)了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、對外開放、重點(diǎn)平臺、招商引資、營商環(huán)境等方面的發(fā)展變化，吸引企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

（二）拓寬中小外貿(mào)企業(yè)融資渠道

對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，政府需要建立一系列的規(guī)章制度，以降低金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使雙方的信息對稱，提高貸款、放款的效率。打破金融壟斷，建立并鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款，拓寬融資渠道，對中小外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行金融支持。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)效率

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能角色和合進(jìn)行理定位，把屬于政府本身的權(quán)力轉(zhuǎn)變成市場主體的權(quán)利，促進(jìn)職能的重新分配，讓更多的權(quán)力回歸市場和社會(huì)，建立健全服務(wù)型政府。提高政府在企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)效率，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大市場開放，推進(jìn)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。

（四）推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情發(fā)生之后，中小外貿(mào)企業(yè)面臨交通物流阻塞、訂單減少客戶流失的問題，為了解決企業(yè)面臨的問題，國家層面不斷地出臺相關(guān)政策助推企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是很多中小外貿(mào)企業(yè)因?yàn)橘Y金少、數(shù)字化運(yùn)營人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)字化水平較低，數(shù)字化進(jìn)度緩慢，企業(yè)難以把產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、倉儲(chǔ)物流等外貿(mào)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)融合。這需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府相關(guān)部門與跨境電商平臺合作，為生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的外部環(huán)境。面臨現(xiàn)在消費(fèi)者需求越來越多樣化，外貿(mào)企業(yè)需要對消費(fèi)者的市場數(shù)據(jù)進(jìn)行，所以不僅要求企業(yè)的人才具備跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、信息和通信技術(shù)，還需要具備數(shù)據(jù)分析能力，這對中小外貿(mào)企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。中小企業(yè)需要加強(qiáng)與相關(guān)高?；蚩蒲性核⑷瞬排囵B(yǎng)合作關(guān)系。