李 鋒 吳知非
(西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院 西安 710063)
1999年,劉躍進(jìn)教授撰寫的《建立“國家安全學(xué)”初探》一文最早從學(xué)科建設(shè)角度公開提到“國家安全學(xué)”[1]。此后,學(xué)界開始集中論證“設(shè)立國家安全學(xué)學(xué)科”的緊迫性與可行性,為之后國家安全學(xué)學(xué)科正式設(shè)立構(gòu)筑了理論基礎(chǔ)。但部分觀點(diǎn)、意見也存在明顯的局限性:如在界定“國家安全學(xué)學(xué)科的研究領(lǐng)域”問題時,就有學(xué)者將視角限縮于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,忽視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究價值。而在討論“國家安全學(xué)學(xué)科的未來定位”問題時,學(xué)界也存在不同看法。如桑松森認(rèn)為,“國家安全學(xué)同公安學(xué)一樣,其學(xué)科應(yīng)屬于法學(xué)門類下的二級學(xué)科”[2]。劉躍進(jìn)則認(rèn)為,必須使國家安全學(xué)學(xué)科“取得獨(dú)立的學(xué)術(shù)地位,成為一門和一類獨(dú)立的政治科學(xué)”[3]。
2018年4月頒行的《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》指出,“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科,依托普通高校和職業(yè)院?,F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)”[4]。此后,國內(nèi)學(xué)者開始圍繞“學(xué)科建設(shè)”主題開展研討:在建設(shè)思路層面,梁懷新提出,要形成“內(nèi)部重點(diǎn)建設(shè)與外部協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合的學(xué)科建設(shè)格局”[5];在研究導(dǎo)向?qū)用?,毛欣娟提出,“國家安全學(xué)科的學(xué)術(shù)研究應(yīng)服務(wù)國家安全戰(zhàn)略”[6];在人才塑造層面,郭一霖和靳高風(fēng)認(rèn)為,相關(guān)人才畢業(yè)后的去向“應(yīng)以國家安全研究機(jī)構(gòu)以及政策制定與執(zhí)行的部門為主”[7]。
2021年1月,國家安全學(xué)一級學(xué)科正式設(shè)立后,學(xué)界對該學(xué)科的研究愈加深入具體。通過文獻(xiàn)圖譜分析,研究熱點(diǎn)多集中在二級學(xué)科、課程設(shè)置及辦學(xué)模式等領(lǐng)域,如圖1所示。李文良提出,應(yīng)設(shè)定國家安全理論、國家安全戰(zhàn)略與政策等作為二級學(xué)科[8]。李鋒和舒洪水提出,要設(shè)立國家安全理論、國家安全情報等二級學(xué)科,開設(shè)中國國家安全史、情報與國家安全等課程[9]。王林則認(rèn)為,國家安全學(xué)學(xué)科應(yīng)走“精英化”辦學(xué)模式[10]。
圖1 國家安全學(xué)學(xué)科成為一級學(xué)科后學(xué)界研究熱點(diǎn)情況
“學(xué)科核心素養(yǎng)是學(xué)科育人價值的集中體現(xiàn),是學(xué)生通過學(xué)科學(xué)習(xí)而逐步形成的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力”[11],學(xué)科素養(yǎng)是學(xué)科目標(biāo)、學(xué)科思維等學(xué)科本質(zhì)的集中體現(xiàn)。新文科建設(shè)背景下的學(xué)科發(fā)展強(qiáng)調(diào)育人為本,而圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)構(gòu)建學(xué)科教育范式便是其重點(diǎn)任務(wù)。目前,學(xué)界對學(xué)科核心素養(yǎng)的研究也多集中在教學(xué)改革領(lǐng)域。史寧中指出,“推動基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)改革,要從過去‘以知識為本’的教育理念,轉(zhuǎn)變?yōu)椤匀藶楸尽默F(xiàn)代教育理念”[12]。喻平指出,“發(fā)展學(xué)生的學(xué)科核心素養(yǎng),關(guān)鍵是要走出‘知識理解’的教學(xué)圍欄”[13]。
“國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)”是連接學(xué)生個人發(fā)展與國家安全學(xué)學(xué)科教學(xué)實踐的橋梁。對其開展論證不僅有助于國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè),同時對探究新時代國家安全人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與變革具有較強(qiáng)的理論和實踐意義。
目前,美國在國家安全高等教育領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位,其在2002年所開設(shè)的國土安全(Homeland Security)學(xué)科具有較大培養(yǎng)規(guī)模。據(jù)我國學(xué)者統(tǒng)計,“目前已有438所高等院校設(shè)立了國土安全相關(guān)專業(yè),上千所院校開設(shè)了國土安全相關(guān)課程”[14]。而在研究對象方面,美國國土安全學(xué)科側(cè)重研學(xué)情報、反恐和應(yīng)急管理等領(lǐng)域,與我國家安全學(xué)學(xué)科存在較多對應(yīng)。因此,研究美國高校所開設(shè)的國土安全專業(yè)對于我國國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有非常大的借鑒意義。本文利用扎根理論解構(gòu)其學(xué)科組成部分,以此為參照提出國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng),并提出具體的課程設(shè)計和實施策略。
扎根理論(Grounded Theory)是由美國學(xué)者斯特勞斯和格拉塞爾提出的一種研究方法,強(qiáng)調(diào)通過比較分析實證數(shù)據(jù)而生成理論。具體操作步驟為:首先,研究者對問題進(jìn)行界定并選定案例,收集整理相關(guān)信息資料;其次,研究者將資料打散,待賦予概念后再進(jìn)行整合,確定類屬屬性;再次,待歸類完成后,研究者將各范疇進(jìn)一步精煉;最后,研究者按照一定邏輯建立各范疇間聯(lián)系,形成初期理論。在得到初期理論后,研究者還應(yīng)利用預(yù)留數(shù)據(jù)對其飽和度進(jìn)行檢驗,檢驗通過后方可生成最終理論。操作流程如圖2。
圖2 扎根理論操作流程
此次研究選取亞利桑那州立大學(xué)等15所美國高校作為目標(biāo)院校。這些院校具有以下特點(diǎn):一是權(quán)威性。15所高校都位列2021年U.S.News美國國土安全學(xué)科排行榜中。該排行榜被譽(yù)為世界四大大學(xué)排行榜之一,在業(yè)界具有較強(qiáng)說服力。二是專業(yè)性。在這些高校中,馬里蘭大學(xué)等高校是國土安全學(xué)科老牌名校,而哥倫比亞大學(xué)等高校則注重結(jié)合本校優(yōu)勢領(lǐng)域開展國土安全學(xué)科建設(shè)。綜合以上特點(diǎn),相關(guān)樣本能夠滿足此次研究需求。對各校所公布的學(xué)科介紹整理后共獲得15份數(shù)據(jù),內(nèi)容包括課程開設(shè)、能力要求、職業(yè)前景等。
美國國土安全學(xué)科在課程編排、學(xué)術(shù)研究及人才培養(yǎng)等方面均具有豐富經(jīng)驗。利用扎根理論對15所國土安全學(xué)科強(qiáng)校所公布的相關(guān)信息進(jìn)行定性分析,可較為準(zhǔn)確地揭示其學(xué)科組成部分,為歸納其學(xué)科核心素養(yǎng)提供理論基礎(chǔ)。
為確保研究結(jié)果的可靠性,研究開始前,首先將15所高校已公開的國土安全學(xué)科信息劃為兩部分:利用12所院校的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼分析并生成初期理論,之后利用3所院校的數(shù)據(jù)檢驗初期理論飽和度。編碼過程包括開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼。
開放式編碼指將文本資料進(jìn)行概念化和范疇化[15]。首先對獲取到的原始文本進(jìn)行整理,共匯總到345條原始語句;其次對各語句所描述主旨內(nèi)容進(jìn)行抽離提取,共得到138個初始概念。在此基礎(chǔ)上根據(jù)概念近似程度,進(jìn)一步對所含范疇進(jìn)行提煉,最終得到27個范疇。編碼結(jié)果見表1。
表1 開放式編碼結(jié)果
續(xù)表1 開放式編碼結(jié)果
主軸編碼指對經(jīng)過開放式編碼后所形成的范疇進(jìn)一步聚類分析,將各獨(dú)立范疇串聯(lián)。對開放式編碼后形成的27個范疇再次整理,最終得到學(xué)習(xí)內(nèi)容、外在技能、內(nèi)在素養(yǎng)、對象部門、就業(yè)崗位等5個主范疇。編碼結(jié)果見表2。
表2 主軸編碼結(jié)果
選擇性編碼指對主范疇進(jìn)一步梳理,獲取核心范疇并構(gòu)建模型。利用已預(yù)留的院校數(shù)據(jù)進(jìn)行飽和度檢驗,經(jīng)檢驗,未發(fā)現(xiàn)有新范疇生成。在教學(xué)過程中,學(xué)生主要對情報、應(yīng)急處置、戰(zhàn)略政策等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),使自身掌握決策、評估等技能,具備批判性思考、溝通與寫作等素養(yǎng)。學(xué)生在受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)后,將主要前往司法、行政等機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人員、情報人員等職務(wù)。綜上,美國國土安全學(xué)科的組成內(nèi)容主要包括“學(xué)習(xí)內(nèi)容”“外在技能”“內(nèi)在素養(yǎng)”“對象部門”“就業(yè)崗位”等五部分,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建模型。模型結(jié)構(gòu)圖見圖3。
在近二十年的發(fā)展過程中,美國國土安全學(xué)科的各項組成內(nèi)容不斷得到完善、發(fā)展,現(xiàn)已基本定型。在此基礎(chǔ)上總結(jié)出的學(xué)科核心素養(yǎng)也具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和較大參考價值。將其吸收至國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中,有助于提升學(xué)科建設(shè)質(zhì)量,為學(xué)科未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
圖3 美國國土安全學(xué)科組成內(nèi)容結(jié)構(gòu)
“9·11”事件之前,美國部分大學(xué)曾開設(shè)過恐怖主義、應(yīng)急管理等課程,但大都?xì)w屬在政治學(xué)、國際關(guān)系等學(xué)科門下?!?·11”事件發(fā)生后,美國國土安全教育逐漸興起,而此類課程也被統(tǒng)一歸屬至新成立的國土安全學(xué)科之中。目前,該學(xué)科的發(fā)展已經(jīng)成熟,經(jīng)過扎根理論所提煉出的學(xué)科組成部分包含了整個學(xué)科的關(guān)鍵要素,學(xué)科核心素養(yǎng)隨之凸顯。
美國國土安全學(xué)科的學(xué)習(xí)內(nèi)容大致包含情報分析、應(yīng)急處置、戰(zhàn)略政策、法律與道德倫理、恐怖主義以及非傳統(tǒng)安全等。與美國2017版《國家安全戰(zhàn)略報告》中所列出的國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致,表明該學(xué)科實質(zhì)是圍繞本國國家安全戰(zhàn)略而設(shè)置具體課程。通過向?qū)W生闡述當(dāng)前美國各領(lǐng)域安全現(xiàn)狀等知識,使其了解“國土安全工作包含哪些領(lǐng)域”“美國國土安全現(xiàn)狀如何”,在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)其接受、認(rèn)同美國國家安全戰(zhàn)略,并使之成為今后開展學(xué)習(xí)、工作的重要指引。
美國國土安全學(xué)科在其發(fā)展過程中,較為重視激發(fā)學(xué)生的分析思維,鼓勵其融入模擬情景中開展深入分析。在對國土安全相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)時,學(xué)生不僅要對教師所給出的情報信息進(jìn)行研判,同時還應(yīng)當(dāng)對國土安全法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),進(jìn)而界定相關(guān)案例是否有所觸犯。各高校在學(xué)科介紹中也普遍要求學(xué)生在經(jīng)過學(xué)習(xí)后應(yīng)當(dāng)掌握確定目標(biāo)、評估分析等技能,同時還要使自身養(yǎng)成批判性思維,具備精準(zhǔn)適用相關(guān)法律的能力。
美國國土安全學(xué)科誕生于911事件之后,受這一災(zāi)難性事件影響,“重視應(yīng)對處置”也成為了該學(xué)科的基本特點(diǎn)。各校在學(xué)科介紹信息中都明確要求學(xué)生必須學(xué)習(xí)危機(jī)評估、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等預(yù)防、應(yīng)急處置類課程,了解國土安全工作人員在開展應(yīng)對工作時所采取的措施手段,進(jìn)而掌握制定決策、開展保護(hù)、危機(jī)應(yīng)對和社會恢復(fù)等技能素養(yǎng),以備自身將來從事國土安全相關(guān)工作時所用。
美國國土安全學(xué)科注重結(jié)合實務(wù)工作開展教學(xué),一些學(xué)校利用有國土安全工作經(jīng)驗的教師向?qū)W生教授應(yīng)對技巧、恐怖主義排查等課程,在課堂上以實例、經(jīng)歷強(qiáng)化學(xué)生的知識技能。此外,大批高校在介紹學(xué)生就業(yè)前景時,都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生在畢業(yè)后可進(jìn)入政府司法、行政部門或其他非政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人員、情報人員等職位。該學(xué)科從“強(qiáng)化實務(wù)學(xué)習(xí)”“影響學(xué)生就業(yè)選擇”兩方向共同發(fā)力,努力培養(yǎng)學(xué)生成為具有高實務(wù)素養(yǎng)的國土安全從業(yè)者。
當(dāng)前,我國國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)正處于起步階段,國家安全人才仍較為缺乏。合理借鑒美國國土安全學(xué)科核心素養(yǎng),將其應(yīng)用至國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中,有助于準(zhǔn)確把握學(xué)科定位,使人才培養(yǎng)的方向、培養(yǎng)模式與國家安全工作緊密相連。
2021年1月,國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室指出“維護(hù)國家安全,迫切需要大批具有全球視野、全局觀念、戰(zhàn)略思維、政治意識、能力擔(dān)當(dāng)?shù)膰野踩瞬拧盵16]。相關(guān)學(xué)者也預(yù)計“面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)安全形勢,國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義,也具有廣闊的發(fā)展前景”[17]。為明確國家安全學(xué)學(xué)科未來建設(shè)方向,可考慮將美國國土安全學(xué)科核心素養(yǎng)與我國國家安全現(xiàn)實環(huán)境、對國家安全人才的要求結(jié)合,發(fā)展具有中國特色的國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)。
美國國土安全學(xué)科的“戰(zhàn)略觀念”核心素養(yǎng),將國家安全戰(zhàn)略中的重點(diǎn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容,引導(dǎo)其形成符合本國立場的戰(zhàn)略觀念。要確保我國國家安全人才具有全局性、綜合性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略思維,國家安全學(xué)學(xué)科可將“安全戰(zhàn)略意識”列為學(xué)科核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面應(yīng)當(dāng)開設(shè)國家安全戰(zhàn)略研究、國家安全綱領(lǐng)解讀等課程,指導(dǎo)學(xué)生對《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全戰(zhàn)略(2021-2025年)》等國家安全戰(zhàn)略文件進(jìn)行學(xué)習(xí);另一方面,還應(yīng)當(dāng)開設(shè)美國國家安全戰(zhàn)略、俄羅斯國家安全戰(zhàn)略等課程,向?qū)W生闡述他國的安全戰(zhàn)略,通過在教學(xué)過程中對中外安全戰(zhàn)略做比較分析,強(qiáng)化學(xué)生的全球視野及戰(zhàn)略思維。
美國國土安全學(xué)科的“分析思維”核心素養(yǎng),通過開設(shè)情報分析、法律案例分析等課程,引導(dǎo)學(xué)生在模擬情景中研判安全威脅、影響等。國家安全從業(yè)者應(yīng)當(dāng)具有良好的洞察力和研判力,因此,國家安全學(xué)學(xué)科可將“系統(tǒng)分析思維”列為學(xué)科核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面可以開設(shè)國家安全情報分析、情報分析報告撰寫等課程,通過預(yù)設(shè)情境的方式指導(dǎo)學(xué)生研判國家安全情報的價值、將情報連接為信息鏈;另一方面,還可以開設(shè)國家安全法律法規(guī)、國家安全法律案例分析等課程,指導(dǎo)學(xué)生從司法角度分析實際案例,以設(shè)置情境、展示實例為教學(xué)方式,鼓勵學(xué)生開展崗位、職務(wù)扮演,促使其養(yǎng)成較強(qiáng)的分析思維。
美國國土安全學(xué)科的“應(yīng)對能力”核心素養(yǎng),通過學(xué)生對安全風(fēng)險評估、危機(jī)響應(yīng)等預(yù)防、處置類課程進(jìn)行學(xué)習(xí),從而具備發(fā)掘隱患、制定處置策略等素養(yǎng)。國家安全工作重在預(yù)防和處置,其從業(yè)者必須具備較強(qiáng)問題意識和應(yīng)對能力。因此,國家安全學(xué)學(xué)科可將“預(yù)防處置導(dǎo)向”列為核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面應(yīng)開設(shè)國家安全風(fēng)險分析、風(fēng)險因素排查等多門風(fēng)險分析類課程,并要求學(xué)生撰寫風(fēng)險分析報告;另一方面還應(yīng)開設(shè)制定恢復(fù)計劃、對策方法研究等處置類課程,引導(dǎo)學(xué)生合作探討國家在面對境外勢力滲透、恐怖襲擊等威脅時所應(yīng)采取的應(yīng)對措施,并撰寫處置計劃書,在強(qiáng)化學(xué)生問題意識、應(yīng)對能力的同時,逐步為其樹立“學(xué)為實用”的重要理念。
美國國土安全學(xué)科的“實務(wù)對接”核心素養(yǎng),通過在指派有國土安全工作經(jīng)驗的教師為學(xué)生講授實務(wù)課程的同時,不斷引導(dǎo)學(xué)生前往國土安全相關(guān)單位就業(yè)。當(dāng)前我國國家安全形勢日漸嚴(yán)峻,需要大量具備強(qiáng)實務(wù)能力的國家安全人才。因此,國家安全學(xué)學(xué)科可將“實務(wù)工作能力”列為核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面應(yīng)開設(shè)警務(wù)指揮、應(yīng)急溝通調(diào)度等實務(wù)類課程,吸納具有國家安全工作經(jīng)歷的人員向?qū)W生教授;另一方面,學(xué)校還要密切與實務(wù)部門之間的合作,將學(xué)生派往實務(wù)部門開展相關(guān)實習(xí),了解國家安全工作的運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段等,在實務(wù)工作中強(qiáng)化其素養(yǎng)技能,同時激發(fā)其投身于國家安全領(lǐng)域的就業(yè)意向,充分利用“學(xué)校+部門”互動模式,提升學(xué)生實務(wù)能力。
總體國家安全觀不僅是指引國家安全工作的重要理念,同時也是指引國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的根本要求。要構(gòu)建科學(xué)、理性的國家安全學(xué)學(xué)科,培養(yǎng)高素質(zhì)國家安全人才,需要將總體國家安全觀充分融入學(xué)科建設(shè)過程中,為本學(xué)科“賦魂”。因此,國家安全學(xué)學(xué)科也可將“總體安全立場”做為核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面應(yīng)當(dāng)開設(shè)國家安全政策研究、總體國家安全觀研究等政策型課程,從宏觀層面解讀我國國家安全整體情況;另一方面還應(yīng)當(dāng)開設(shè)政治安全概論、經(jīng)濟(jì)安全概論、文化安全概論等基礎(chǔ)型課程,從微觀層面闡述當(dāng)前我國各領(lǐng)域安全情況,逐步引導(dǎo)學(xué)生形成安全全局觀念,為其后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
國家安全學(xué)學(xué)科在發(fā)展過程中,很可能會與國家秘密產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。此外,學(xué)生在經(jīng)過學(xué)習(xí)后也很可能會選擇前往國家安全相關(guān)單位就業(yè)。無論是學(xué)習(xí)國家安全相關(guān)知識,還是從事國家安全相關(guān)工作,都需具備堅定的政治意識。因此,國家安全學(xué)學(xué)科也可將“家國情懷信仰”做為核心素養(yǎng)之一。
在具體實施層面,一方面應(yīng)當(dāng)開設(shè)中國國家安全史、國家安全工作實例等課程,向?qū)W生展現(xiàn)國家安全工作的崇高與偉大;另一方面,還應(yīng)當(dāng)開設(shè)國家安全法解讀、保密法解讀等課程,對學(xué)生開展保密防諜、愛國主義教育,筑牢學(xué)生思想防線,培養(yǎng)政治素養(yǎng)過硬的國家安全后備人才。
綜上,未來國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括安全戰(zhàn)略意識、系統(tǒng)分析思維、預(yù)防處置導(dǎo)向、實務(wù)工作能力、總體安全立場、家國情懷信仰等六方面,具體如圖4所示。
圖4 國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)示意圖
“在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上,維護(hù)國家安全是頭等大事”[18]。開展國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè),必須堅持立足中國實際,以總體國家安全觀為核心理念,以服務(wù)國家現(xiàn)實需求為根本導(dǎo)向,圍繞各核心素養(yǎng)細(xì)化推進(jìn)課程教學(xué),逐步構(gòu)建具有中國特色的國家安全學(xué)學(xué)科。
本文以扎根理論為指導(dǎo),通過對美國國土安全學(xué)科進(jìn)行分析,初步構(gòu)建了國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)。筆者在文中主張通過開設(shè)針對性課程、開展實習(xí)活動等措施以充分體現(xiàn)各素養(yǎng),還需要在教學(xué)實踐中進(jìn)行驗證。未來學(xué)界研究方向可進(jìn)一步聚焦“如何在實際教學(xué)過程中發(fā)展國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)”“如何以國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作”等問題,推動國家安全學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)落到實處,確保國家安全學(xué)學(xué)科走上系統(tǒng)、專業(yè)的發(fā)展之路。