王國兵

(1.西安外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨南亞研究中心 西安 710128；2.西南大學(xué)伊朗研究中心 重慶 400715)

伊朗情報(bào)系統(tǒng)在中東國家中極具特色，為鞏固伊朗國家安全做出了重要貢獻(xiàn)。自1979年伊斯蘭革命爆發(fā)以來，美國與伊朗斷交至今已有43年。眾所周知，美國政府長(zhǎng)期以來對(duì)伊朗伊斯蘭政權(quán)保持?jǐn)骋暫投糁茟B(tài)度，除派出情報(bào)人員赴伊境內(nèi)秘密搜集情報(bào)外，還支持該國境內(nèi)各類反政府組織，謀求顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)的目標(biāo)。以色列和沙特等國情報(bào)組織也對(duì)伊朗境內(nèi)多個(gè)重要軍事設(shè)施密切關(guān)注，對(duì)伊朗國家安全構(gòu)成了潛在威脅。近年來，伊朗內(nèi)部同樣面臨著不同種類的社會(huì)治理危機(jī)，民眾街頭騷亂時(shí)有發(fā)生，對(duì)政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。如2009年“綠色運(yùn)動(dòng)”和2018年初“十月風(fēng)波”暴露出該國內(nèi)部治理體系存在諸多隱患。由上述情況看，伊朗本國安全環(huán)境難言樂觀，該國情報(bào)體系依然面臨挑戰(zhàn)與困難。但從現(xiàn)實(shí)結(jié)果來分析，伊朗卻保持了40余年政權(quán)穩(wěn)定之局面，社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)的多次動(dòng)亂也最終被平抑。個(gè)中理由顯然值得反思探討。毫無疑問，該國的情報(bào)體系為捍衛(wèi)伊朗政權(quán)穩(wěn)固貢獻(xiàn)了重要力量。因此，有必要對(duì)該國的情報(bào)體系展開進(jìn)一步研究考察，了解其內(nèi)部組織架構(gòu)和運(yùn)行邏輯，評(píng)估其發(fā)展困境，為我國情報(bào)體系建設(shè)提供更多鏡鑒。

1 伊朗國家現(xiàn)代情報(bào)體系的發(fā)展歷程

從發(fā)展淵源看，伊朗情報(bào)體系起源于20世紀(jì)中葉美蘇冷戰(zhàn)之際。當(dāng)時(shí)，巴列維國王統(tǒng)治下的伊朗與美英等西方大國關(guān)系較為緊密，在戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾籠罩下進(jìn)一步促使伊朗現(xiàn)代化意義的情報(bào)體系得以產(chǎn)生。1955年11月，伊朗加入巴格達(dá)條約組織之后，美國對(duì)伊朗軍事援助開始增多，伊朗也成為美國在中東地區(qū)的重要地區(qū)性盟友。1957年，在美國中央情報(bào)局和以色列情報(bào)組織摩薩德共同協(xié)助下，伊朗成立了本國現(xiàn)代意義上的第一個(gè)情報(bào)組織——薩瓦克(SAVAK)。該組織主要任務(wù)是負(fù)責(zé)秘密搜集情報(bào)并開展反情報(bào)工作。20世紀(jì)60年代初，薩瓦克工作任務(wù)有所調(diào)整，重點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)查伊朗社會(huì)內(nèi)部反政府的政治團(tuán)體。如圖德黨(Tudeh Party)和各類“反政府自由派人士”皆在其監(jiān)控范圍之內(nèi)。20世紀(jì)70年代初，薩瓦克組織規(guī)模進(jìn)一步壯大，雇員人數(shù)就達(dá)到6萬余名，其中情報(bào)搜集專員人數(shù)達(dá)到5.5萬名。總之，作為捍衛(wèi)巴列維王朝統(tǒng)治的重要工具，薩瓦克功不可沒[1]。

1979年伊斯蘭革命后，巴列維王朝徹底覆滅，伊朗進(jìn)入伊朗伊斯蘭共和國時(shí)期。薩瓦克組織的發(fā)展命運(yùn)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)折。最高領(lǐng)袖霍梅尼在巴勒斯坦解放組織的援助下，創(chuàng)建了伊朗伊斯蘭政權(quán)統(tǒng)治下的第一個(gè)情報(bào)組織——薩瓦瑪(SAVAMA，薩瓦克是該組織的前身)。1984年，伊朗情報(bào)信息部在薩瓦瑪基礎(chǔ)上正式成立，伊朗國家情報(bào)體系逐漸進(jìn)入發(fā)展的快車道，機(jī)制進(jìn)一步健全。伴隨伊朗外部安全環(huán)境的惡化，伊朗與蘇聯(lián)的關(guān)系得以改善。上世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)為伊朗情報(bào)體系發(fā)展提供了諸多幫助，為伊朗情報(bào)系統(tǒng)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要作用。如蘇聯(lián)對(duì)外情報(bào)局曾為伊朗訓(xùn)練數(shù)百名情報(bào)人員，為伊朗伊斯蘭共和國培養(yǎng)了第一批情報(bào)人才。其中，著名的蘇聯(lián)情報(bào)專家葉甫根尼·普里馬科夫更是為伊朗情報(bào)事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。他幫助該國情報(bào)人員學(xué)習(xí)了克格勃的情報(bào)信息傳遞技術(shù)和反情報(bào)技巧，獲得最高領(lǐng)袖霍梅尼的嘉獎(jiǎng)。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼意識(shí)到國防軍[1]下屬情報(bào)網(wǎng)絡(luò)存在工作效率低下的弊病，下定決心創(chuàng)建一支新的情報(bào)力量。因此，授意伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)組建情報(bào)組織。1996年，伊朗最高情報(bào)事務(wù)委員會(huì)創(chuàng)建，其規(guī)模在上世紀(jì)末達(dá)到頂峰，其下轄12個(gè)部門，雇員人數(shù)達(dá)到2萬余眾，促進(jìn)該國情報(bào)事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，伊朗情報(bào)力量迅速壯大，逐漸建立起一套特色鮮明、卓有成效的情報(bào)體系，為捍衛(wèi)伊朗國家安全發(fā)揮重要作用?？v觀伊朗情報(bào)系統(tǒng)的發(fā)展歷程，曾得到美國、以色列、蘇聯(lián)等世界情報(bào)大國的指導(dǎo)，獲取了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。1979年之后，該國情報(bào)系統(tǒng)又飽受來自美國、以色列等國情報(bào)組織的考驗(yàn)。與此同時(shí)，伊朗還能不斷擴(kuò)大其在中東地區(qū)的地區(qū)影響力，可見其情報(bào)工作已日益成熟。

2 伊朗情報(bào)體系結(jié)構(gòu)

整體來看，伊朗情報(bào)體系結(jié)構(gòu)十分嚴(yán)密且布局合理。各部門機(jī)構(gòu)不僅分工明確，下屬部門還可各司其職，能夠迅速有效地將搜集到的情報(bào)信息進(jìn)行專業(yè)分析后上報(bào)給決策層，對(duì)于捍衛(wèi)政權(quán)穩(wěn)固發(fā)揮了重要作用。

2.1多部門協(xié)同的情報(bào)結(jié)構(gòu)體系從伊朗情報(bào)體系權(quán)力架構(gòu)分析，宗教界大阿亞圖拉(伊斯蘭教什葉派內(nèi)最高階教士名稱)哈梅內(nèi)伊既是該國宗教界最高領(lǐng)袖也是該國最高政治權(quán)力的實(shí)際掌握者，更是伊朗情報(bào)體系的最高負(fù)責(zé)人。最高領(lǐng)袖統(tǒng)籌規(guī)劃制定國家安全策略。在此前提之下，伊朗國內(nèi)一切體制都是圍繞捍衛(wèi)伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)固這個(gè)目標(biāo)而展開。

在最高領(lǐng)袖之下的情報(bào)機(jī)關(guān)是國家安全委員會(huì)，發(fā)揮著伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)的中樞決策作用[2]。國家安全委員會(huì)在1989年伊朗憲法修訂期間成立，取代了之前的伊朗最高國防委員會(huì)，逐步占據(jù)伊朗情報(bào)工作的核心位置。盡管伊朗總統(tǒng)是國家安全委員會(huì)的名義負(fù)責(zé)人，但實(shí)際工作卻掌握在國家安全委員會(huì)秘書長(zhǎng)手中。秘書長(zhǎng)人選需要在最高領(lǐng)袖同意(或默許授意，視情況而定)下任命。國家安全委員會(huì)秘書長(zhǎng)通常負(fù)責(zé)這個(gè)部門的日常運(yùn)營與維護(hù)工作。該機(jī)構(gòu)主要使命是維護(hù)1979年伊朗伊斯蘭革命的基本精神、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。國家安全委員會(huì)共有12名正式成員組成(其他臨時(shí)成員根據(jù)議程可能會(huì)被邀請(qǐng))。包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、情報(bào)安全部長(zhǎng)、武裝力量總參謀長(zhǎng)、國防軍司令、革命衛(wèi)隊(duì)司令、計(jì)劃與預(yù)算組織主席以及最高領(lǐng)袖任命的兩名代表?？偨y(tǒng)作為委員會(huì)的名義主席，委員會(huì)下設(shè)一名秘書，通常由最高領(lǐng)袖代表擔(dān)任。各類重要情報(bào)從基層搜集后匯總并在此框架內(nèi)部加以分析后作出科學(xué)合理決策[3]。

除此之外，總統(tǒng)作為伊朗行政機(jī)關(guān)的最高負(fù)責(zé)人，其下屬的情報(bào)安全部、內(nèi)政部與執(zhí)法警察力量與國防后勤保障部也有提供情報(bào)信息的職責(zé)，各部門共同協(xié)作服務(wù)于伊朗伊斯蘭政權(quán)。當(dāng)然，伊朗國防武裝力量下屬的各級(jí)情報(bào)組織也需要完成情報(bào)搜集與分析工作(見圖1)。宗教界憑借遍及中東域內(nèi)外的什葉派宗教網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(以清真寺為主要結(jié)點(diǎn))[4]也能夠?yàn)樵搰閳?bào)系統(tǒng)提供更加細(xì)微的情報(bào)信息。所有信息均需經(jīng)過層層上報(bào)后交由國家安全委員會(huì)進(jìn)行分析決策，之后交由政府層面領(lǐng)銜的情報(bào)安全部、外交部等機(jī)構(gòu)執(zhí)行。綜合伊朗情報(bào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來分析，其情報(bào)系統(tǒng)的觸角已覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及宗教等多個(gè)領(lǐng)域，延伸至伊朗社會(huì)的各個(gè)角落，對(duì)捍衛(wèi)政權(quán)穩(wěn)固和擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)具有重要且堅(jiān)實(shí)的作用。

圖1 伊朗情報(bào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2.2不斷整合優(yōu)化武裝力量在情報(bào)體系中的分量

伊朗武裝力量下屬的情報(bào)組織在該國情報(bào)系統(tǒng)中的分量逐漸加重。整體來看，自1979年伊斯蘭革命后，伊朗伊斯蘭政權(quán)陸續(xù)建立了四支主干力量為其情報(bào)系統(tǒng)服務(wù)，分別是情報(bào)安全部、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)(巴斯基民兵亦屬伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)轄)、國防軍下屬的情報(bào)部隊(duì)J-2小隊(duì)和執(zhí)法警察力量。近年來，武裝力量下屬的情報(bào)組織作用逐漸增大，目前已超越情報(bào)安全部在該國情報(bào)體系中的分量。作為伊朗政府下屬的情報(bào)安全部的作用則日漸式微。此消彼長(zhǎng)，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗情報(bào)體系的分量卻越來越重，其下屬各類情報(bào)組織的話語權(quán)自然也就逐漸增大。與此同時(shí)，革命衛(wèi)隊(duì)下屬情報(bào)組織力量組織架構(gòu)也愈加精密，部隊(duì)類型逐漸增加，包括圣城旅、巴斯基民兵、直屬最高領(lǐng)袖的“101辦公室”、伊朗網(wǎng)絡(luò)防御指揮部等諸多軍事力量。

伊朗國外情報(bào)信息獲取渠道主要依賴伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬的圣城旅部隊(duì)。這支部隊(duì)自1990年建立伊始就深受最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊信賴，投入大量資金予以籌建，并且圣城旅司令有單獨(dú)渠道可直接向最高領(lǐng)袖匯報(bào)重要情報(bào)。這是其他情報(bào)組織均不具備的特權(quán)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，圣城旅目前部隊(duì)人數(shù)已達(dá)1.5萬余人。在全世界不同地區(qū)，圣城旅均有情報(bào)組織分布，按照區(qū)域和重要程度可劃分為五大部分，分別為：伊拉克；黎巴嫩、巴勒斯坦和約旦；阿富汗、巴基斯坦和印度；土耳其和阿拉伯；中亞五國、歐洲、北美和北非地區(qū)[5]。圣城旅曾在卡西姆·蘇萊曼尼領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展壯大，取得的成績(jī)也讓其他國家的情報(bào)系統(tǒng)為之驚嘆。伊朗在中東地區(qū)乃至世界各地的情報(bào)信息搜集網(wǎng)絡(luò)基本都在蘇萊曼尼領(lǐng)導(dǎo)下得以組建[6]。因此，美國中央情報(bào)局方面就高度評(píng)價(jià)蘇萊曼尼的工作，認(rèn)為正是“蘇萊曼尼卓越的工作能力，才讓圣城旅得以發(fā)展壯大，使伊朗在中東地區(qū)占據(jù)了十分有利的位置?！盵7]2015年，蘇萊曼尼領(lǐng)導(dǎo)的圣城旅從俄羅斯運(yùn)回S-300導(dǎo)彈系統(tǒng)，為伊朗國防事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，圣城旅在伊拉克當(dāng)?shù)嘏嘀擦酥T多什葉派民兵武裝，如“人民動(dòng)員者組織”等親伊民兵武裝。這些親伊武裝力量對(duì)于擴(kuò)大伊朗“伊斯蘭革命影響，顛覆美國中東地區(qū)政策影響”發(fā)揮了重要作用，對(duì)于構(gòu)建什葉派軍事網(wǎng)絡(luò)也具有重要作用，對(duì)伊朗國家安全產(chǎn)生了積極影響，更是伊朗提升地區(qū)影響力與確立具有全球影響力地區(qū)大國地位的基石。

再者，國防軍至今依舊難以獲得伊朗伊斯蘭政權(quán)的信任，其下屬的情報(bào)組織作用也相對(duì)較小。國防軍任務(wù)主要是負(fù)責(zé)伊朗邊境巡邏任務(wù)，一般都不會(huì)在城市區(qū)域內(nèi)駐扎。只有伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)才有資格負(fù)責(zé)伊朗城市內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作。其裝備水平和情報(bào)工作方面均不及革命衛(wèi)隊(duì)，其下屬的情報(bào)部隊(duì)名為J-2小隊(duì)。該支部隊(duì)主要在城郊和農(nóng)村地區(qū)活動(dòng)，搜集基層情報(bào)，作用并不突出。

此外，伊朗執(zhí)法警察力量也是搜集情報(bào)信息的重要力量，主要承擔(dān)反恐和維穩(wěn)等任務(wù)。其前身是巴列維王朝時(shí)期的憲兵警察部隊(duì)(巴列維王朝時(shí)期維護(hù)治安的部隊(duì))。執(zhí)法警察力量主要由預(yù)防警察、情報(bào)與公共安全力量、邊防軍部隊(duì)和特種部隊(duì)等不同類型的武裝力量構(gòu)成。具體而言，執(zhí)法警察力量在反恐工作中作用相對(duì)有限，主要在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮維穩(wěn)和搜集情報(bào)的作用。近年來，該支部隊(duì)在應(yīng)對(duì)伊朗國內(nèi)社會(huì)騷亂方面的經(jīng)驗(yàn)也逐漸豐富。2009年伊朗“綠色運(yùn)動(dòng)”后該部隊(duì)又成立 “情報(bào)和公共安全警察”支隊(duì)，主要運(yùn)用各類偵查識(shí)別手段逮捕可疑人員并收集基層情報(bào)。此外，執(zhí)法警察力量還在該國建立 “線人網(wǎng)絡(luò)”，主要收集民眾的日常言論，以排除各類潛在的危險(xiǎn)因素。

綜上可知，武裝力量在伊朗情報(bào)系統(tǒng)中的分量顯然較高。這首先與情報(bào)工作的特殊屬性有關(guān)，同時(shí)也與伊朗政治精英集團(tuán)的個(gè)性偏好存在密切關(guān)系。情報(bào)工作本身就有一定危險(xiǎn)性，這就決定了其情報(bào)搜集工作更加需要依賴軍隊(duì)、警察這類暴力執(zhí)法力量。此外，以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為首的情報(bào)力量久經(jīng)考驗(yàn)又能屢立功勛，進(jìn)一步獲得了以最高領(lǐng)袖為首的教士集團(tuán)信任。

2.3等級(jí)界限明晰的組織架構(gòu)

在伊朗情報(bào)體系中，上下級(jí)等級(jí)隸屬觀念十分明顯，組織架構(gòu)等級(jí)化的特征較為突出。無論是軍事情報(bào)力量還是隸屬于行政機(jī)關(guān)的情報(bào)安全部，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等級(jí)都非常嚴(yán)格。從某種程度上可以說，這反映了伊朗政治文化中的等級(jí)性特質(zhì)(伊朗社會(huì)等級(jí)意味較為明顯，無論是在瑣羅亞斯德教或什葉派教義中均有體現(xiàn)，低等級(jí)的成員遇到高等級(jí)的成員時(shí)需略微鞠躬表示尊重)[8]。作為伊朗伊斯蘭政權(quán)的重要組成部分，伊朗各類情報(bào)機(jī)構(gòu)同樣也需要貫徹垂直化的管理模式運(yùn)行。以伊朗最高國家安全委員會(huì)為例，其日常召開的會(huì)議可分為四個(gè)等級(jí)。從低到高分別是：外交部領(lǐng)導(dǎo)與原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持下的會(huì)議；國家安全委員會(huì)秘書處內(nèi)召開的專家會(huì)議；在國家安全委員會(huì)秘書處領(lǐng)導(dǎo)下召開的部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，稱為最高核委員會(huì)(商討核問題)；最高級(jí)別，包括“統(tǒng)治系統(tǒng)的所有首腦”，重大決議都是在此級(jí)別會(huì)議進(jìn)行商討決策(最高領(lǐng)袖一定到場(chǎng))[9]。這種組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)等級(jí)化的特點(diǎn)還在革命衛(wèi)隊(duì)和國防軍等武裝力量中也有所體現(xiàn)。以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬的巴斯基民兵為例，其主要職責(zé)是捍衛(wèi)伊朗社會(huì)穩(wěn)定并搜集伊朗社會(huì)內(nèi)部不同層面的各類情報(bào)。巴斯基民兵從最低等級(jí)到最高等級(jí)分別為潛力巴斯基、常規(guī)巴斯基、積極巴斯基、骨干巴斯基和特殊巴斯基(見圖2)。前三個(gè)等級(jí)的巴斯基人數(shù)較多，主要以青年學(xué)生構(gòu)成。后兩個(gè)等級(jí)為巴斯基民兵組織中的正式成員，人數(shù)相對(duì)較少，主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地區(qū)的情報(bào)和哨卡執(zhí)勤等任務(wù)[10]。這種組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不僅在巴斯基民兵組織中體現(xiàn)，革命衛(wèi)隊(duì)和國防軍其他武裝力量分支均是如此。顯然，行政機(jī)構(gòu)的情報(bào)組織和軍事武裝力量情報(bào)組織的等級(jí)化結(jié)構(gòu)特質(zhì)是世界各國情報(bào)組織的共同特征。這種按照等級(jí)管理的方式對(duì)實(shí)現(xiàn)積極的管理績(jī)效有積極的正面效果，能夠徹底地貫徹執(zhí)行最高統(tǒng)治者的意志。然而，這種等級(jí)化和差異化的管理模式也會(huì)導(dǎo)致組織系統(tǒng)內(nèi)部不同等級(jí)的成員間容易產(chǎn)生疏離感與不信任感，影響情報(bào)機(jī)構(gòu)的效能發(fā)揮。

圖2 巴斯基成員等級(jí)結(jié)構(gòu)圖

3 伊朗情報(bào)體系的發(fā)展困境

通過四十余年建設(shè)，伊朗情報(bào)體系結(jié)構(gòu)已日漸完整，相較于其他中東大多數(shù)國家的情報(bào)體系，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在情報(bào)管理方面，伊朗已建立起一個(gè)有限協(xié)調(diào)型的情報(bào)管理體制。盡管這個(gè)情報(bào)體制存在結(jié)構(gòu)失衡的弊端。從情報(bào)搜集能力看，伊朗情報(bào)搜集范圍也由本國范圍逐漸向國外乃至亞非拉等地區(qū)擴(kuò)展，情報(bào)信息來源渠道有所拓寬，但也存在能力相對(duì)不足的問題。盡管伊朗在反情報(bào)系統(tǒng)方面與應(yīng)對(duì)國內(nèi)外極端主義勢(shì)力方面均取得不少進(jìn)步，但受制于本國國情，伊朗反情報(bào)系統(tǒng)工作仍存在突出短板，其與美國、俄羅斯、以色列等世界級(jí)情報(bào)強(qiáng)國相比仍有差距，亟待改進(jìn)。

3.1伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)話語權(quán)畸高

當(dāng)下，伊朗情報(bào)體系受伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)影響較大。從當(dāng)下伊朗國家情報(bào)體系決策人物構(gòu)成背景看，大部分決策者或多或少都與革命衛(wèi)隊(duì)有直接或間接的關(guān)系。如圣城旅司令卡尼、革命衛(wèi)隊(duì)前成員雷扎伊、恰里巴夫等人皆有革命衛(wèi)隊(duì)的出身背景。他們牢牢占據(jù)了伊朗國家安全事務(wù)的核心位置[2]。伴隨軍事力量在情報(bào)工作中話語權(quán)的提高，革命衛(wèi)隊(duì)的影響也日益提高，伊朗政府下屬的情報(bào)安全部聲音日漸降低，導(dǎo)致兩支情報(bào)力量間的矛盾逐漸增多，嫌隙陡增。如2017年2月24日，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬情報(bào)部隊(duì)逮捕15名涉嫌危害伊朗國家安全嫌疑犯后，引發(fā)伊朗情報(bào)與安全部的強(qiáng)烈不滿。當(dāng)下，兩大部門之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日趨激烈和白熱化，也缺乏相應(yīng)機(jī)制體系居中協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)此以往，伊朗情報(bào)系統(tǒng)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重影響。此外，具體到情報(bào)分析方面，最高領(lǐng)袖的個(gè)人好惡因素又往往發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

革命衛(wèi)隊(duì)在情報(bào)體系擁有過大的話語權(quán)易致國家資源過分向軍隊(duì)方傾斜，損害其他伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)的積極性，不利于情報(bào)界良性持久發(fā)展。當(dāng)下，以英美為代表的世界情報(bào)強(qiáng)國均在發(fā)展協(xié)調(diào)型的情報(bào)管理體制，伊朗作為中東地區(qū)的情報(bào)大國，其情報(bào)體系的協(xié)調(diào)程度有待提高。英國聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)可以直接指導(dǎo)情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)搜集工作并分析其活動(dòng)，進(jìn)而評(píng)估其表現(xiàn)。美國的國家情報(bào)總監(jiān)可從人事任命、預(yù)算分配等方面對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)施加影響，并通過任務(wù)主管控制各機(jī)構(gòu)的日常工作。相比之下，伊朗國家安全委員會(huì)和總統(tǒng)看似占據(jù)情報(bào)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但卻均不具備管理情報(bào)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的實(shí)際權(quán)力，僅有執(zhí)行與建議權(quán)力。最高領(lǐng)袖作為宗教領(lǐng)袖居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，卻非常缺乏專業(yè)的情報(bào)分析和評(píng)估能力，專業(yè)能力不強(qiáng)。其作出的決策往往不夠客觀、科學(xué)、中立。伊朗情報(bào)安全部盡管名義上歸屬伊朗政府，但總統(tǒng)并無決策權(quán)，只有把重要情報(bào)向最高領(lǐng)袖匯報(bào)。究其根本，伊朗伊斯蘭政權(quán)下的一切體制均圍繞“法基赫監(jiān)護(hù)制度”展開，最高領(lǐng)袖制度的存在更體現(xiàn)了伊朗教法學(xué)家治國的基本政治準(zhǔn)則。因此，伊朗情報(bào)體制自然也會(huì)以最高領(lǐng)袖意志為轉(zhuǎn)移，缺乏法治理念和相應(yīng)的法律機(jī)制，未能構(gòu)建協(xié)調(diào)型情報(bào)體制。因此，伊朗的情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)分析機(jī)制仍有很大進(jìn)步空間。

3.2反情報(bào)能力有待提高

通常來說，“反情報(bào)是指收集信息以及開展的活動(dòng)防止間諜和其他情報(bào)活動(dòng)。反情報(bào)可被視為一門分析學(xué)科，其基本目標(biāo)就是對(duì)抗外國情報(bào)部門的活動(dòng)。該目標(biāo)可以通過各種方式加以實(shí)現(xiàn)，包括欺騙、滲透敵對(duì)服務(wù)、自查內(nèi)部系統(tǒng)潛在威脅等各類手段?！盵11]單就反情報(bào)系統(tǒng)而言，伊朗反情報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)能力和人力資源方面均有不小缺陷，面臨情報(bào)外逃人員的風(fēng)險(xiǎn)也較大。

3.2.1反情報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)能力欠佳

整體而言，伊朗反情報(bào)系技術(shù)能力相較于美國和以色列等世界反情報(bào)大國差距十分明顯。在技術(shù)情報(bào)搜集領(lǐng)域，伊朗偵察衛(wèi)星總體技術(shù)能力相對(duì)有限，盡管具備一定圖像偵察能力，但相比以色列以圖像、電子、導(dǎo)彈預(yù)警及核爆炸探測(cè)衛(wèi)星構(gòu)成的立體式偵察情報(bào)搜集體系仍有較大距離。不過，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，伊朗憑借相對(duì)落后的技術(shù)設(shè)備組建了網(wǎng)絡(luò)情報(bào)防御部隊(duì)，也取得了不俗成績(jī)。2009年伊朗“綠色運(yùn)動(dòng)”后，伊朗進(jìn)一步擴(kuò)大了在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)控力度，減小西方媒體憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)伊朗國家安全造成的負(fù)面影響[12]。2012 年，在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊主張下，伊朗組建最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會(huì)，與政府共同努力保護(hù)伊朗的網(wǎng)絡(luò)安全，防止各類影響社會(huì)安定的活動(dòng)發(fā)生。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，伊朗反情報(bào)工作面臨的挑戰(zhàn)來自虛擬和真實(shí)兩個(gè)維度，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里同樣需要卓越的反情報(bào)技術(shù)能力應(yīng)對(duì)。這個(gè)虛擬空間中需要強(qiáng)大的人工智能技術(shù)和數(shù)字科技，而這恰恰是伊朗反情報(bào)系統(tǒng)的不足之處。同時(shí)，世界上大多數(shù)發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域的發(fā)展程度都有所欠缺。面臨西方發(fā)達(dá)國家憑借信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)下發(fā)動(dòng)的各類情報(bào)戰(zhàn)，“法基赫監(jiān)護(hù)”體制下的伊朗其實(shí)很難完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)[6]。

3.2.2反情報(bào)系統(tǒng)面臨內(nèi)部人員叛逃風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大

近年來，伊朗反情報(bào)系統(tǒng)錯(cuò)漏頻出，內(nèi)部人員失職瀆職情況引發(fā)高層官員的震怒，影響政權(quán)穩(wěn)固。如1996年伊朗情報(bào)組織重要成員前往德國居留，造成伊朗情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部大震蕩。2020年，先后發(fā)生“蘇萊曼尼被刺事件”和“核物理學(xué)家莫森·法赫里扎德遇害案”兩起危害伊朗國家安全的惡性事件更是引發(fā)外界關(guān)注。隨后，11月30日，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官沙赫丹也在伊拉克與敘利亞邊境被無人機(jī)襲擊身亡。有內(nèi)部消息顯示，這些危害伊朗國家安全的惡性事件背后都與本國內(nèi)部情報(bào)人員叛變存在直接關(guān)系。

從反情報(bào)體系建設(shè)結(jié)果看，伊朗眼下需要著重展開情報(bào)搜集人員的防間保密工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部情報(bào)搜集人員的背景審查等工作。從本質(zhì)出發(fā)，這一現(xiàn)象的背后與伊朗近年來日益凋敝的民生狀況存在密切關(guān)系。同樣也與美國制裁加劇、新冠疫情爆發(fā)等多種復(fù)雜不確定性因素有關(guān)。再加之，近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展與AI人工智能技術(shù)的快速迭代，反情報(bào)技術(shù)領(lǐng)域日新月異，以伊朗目前的技術(shù)發(fā)展水平已無法完全適應(yīng)[13]。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，伊朗受到經(jīng)濟(jì)制裁壓力也愈加增大，改善民生的動(dòng)力更是缺乏?？梢源_定，如若伊朗政權(quán)不能解決政權(quán)的有效性危機(jī)，很容易出現(xiàn)政治失衡等各類狀況。

3.3行政體制對(duì)伊朗情報(bào)工作的負(fù)面影響

伊朗情報(bào)體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，面臨的困難阻礙也十分繁多，不可避免地存在組織結(jié)構(gòu)功能屬性重疊的弊端。情報(bào)組織作為該國行政機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制也深受政治體制影響。此外，伊朗情報(bào)體系始終受到非正式情報(bào)成員的無形影響，導(dǎo)致情報(bào)體系發(fā)展和決策總會(huì)存在各種不確定性因素干擾。特別是伊朗國內(nèi)高級(jí)教士和利益集團(tuán)代表往往能夠在情報(bào)分析和決策過程中產(chǎn)生不可估量的影響，作為非制度性的行動(dòng)者能夠憑借政治家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力重疊產(chǎn)生的權(quán)力空間進(jìn)行干預(yù)。這種復(fù)雜性是伊朗政治文化的獨(dú)特所在，也被強(qiáng)調(diào)精英共識(shí)的政治文化所平衡，導(dǎo)致決策結(jié)果并不科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。在伊朗情報(bào)體系中，反而會(huì)出現(xiàn)各類意料之外的結(jié)果。再加之，伊朗政治文化獨(dú)有的“權(quán)宜之計(jì)”原則(波斯語音譯為“Mashalat”，具有討價(jià)還價(jià)最終和解的意思)也在不斷建構(gòu)并影響這一過程。在伊朗統(tǒng)治精英群體看來，這意味著必須以政權(quán)生存原則進(jìn)行各方勢(shì)力的妥協(xié)和平衡。因此，伊朗情報(bào)分析或許很科學(xué)，但決策過程的結(jié)果總是各種利益集團(tuán)和政治團(tuán)體相互平衡的妥協(xié)結(jié)果[14]。例如，在調(diào)查2020年1月伊朗德黑蘭郊外“烏克蘭墜機(jī)事件”過程中，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)散布各類“煙霧彈”對(duì)調(diào)查工作人員掩蓋事件發(fā)生的真實(shí)原因。在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的大力干預(yù)下才得以讓事故原因真相大白。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬情報(bào)部隊(duì)實(shí)力也愈加增強(qiáng)，其功能與圣城旅的功能存在高度重合的弊病，耗費(fèi)了國家資源，降低了情報(bào)搜集與情報(bào)分析效率。這也是伊朗行政機(jī)構(gòu)的一貫作風(fēng)，實(shí)行雙重機(jī)構(gòu)并立，以造成互相制約的效果。從某種程度上說，上述問題均反映了伊朗國家體制的“冗政”特性，這其實(shí)也是伊朗行政體制的弊端所在。

3.4伊朗情報(bào)系統(tǒng)信號(hào)情報(bào)能力依舊有限

總體上說，信號(hào)情報(bào)主要包括任何電磁頻譜收集的情報(bào)。信號(hào)情報(bào)從通信、雷達(dá)和武器系統(tǒng)相關(guān)的傳輸中獲得情報(bào)，它有力地補(bǔ)充了其他形式情報(bào)搜集渠道的缺陷[14]。一般來說，情報(bào)系統(tǒng)信號(hào)能力“SIGNT”由三個(gè)條件組成，分別是通信情報(bào)，從無線電或電話等通信工具中獲得情報(bào)；電子情報(bào)，從非通信發(fā)射器(如雷達(dá))獲取情報(bào)；域外儀器信號(hào)來自域外遙測(cè)信號(hào)，如衛(wèi)星等尖端設(shè)備。此外，最新要素還可包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等，它指的是利用互聯(lián)網(wǎng)獲取有價(jià)值的情報(bào)信息[2]。迄今為止，伊朗的信號(hào)情報(bào)能力依舊相對(duì)有限。從獲取的開源情報(bào)分析，伊朗情報(bào)系統(tǒng)信號(hào)情報(bào)能力進(jìn)步速度比較緩慢。為擴(kuò)大伊朗在中東地區(qū)的影響力，2006年，伊朗在戈蘭高地與敘利亞政府合作增設(shè)了兩個(gè)情報(bào)信號(hào)收集站。這些情報(bào)信號(hào)收集站均由伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)暗中資助與運(yùn)營，主要用于向黎巴嫩真主黨提供有力的情報(bào)支持。但這些情報(bào)信號(hào)收集站在后期運(yùn)營時(shí)往往面臨缺乏資金支持的窘境，目前已開始陷入停滯。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)具有派遣無人偵察機(jī)收集情報(bào)的能力，但相對(duì)而言技術(shù)依舊不夠先進(jìn)，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。革命衛(wèi)隊(duì)還可通過網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)和電信公司監(jiān)視網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)之上的一切可疑信息。但相比以色列，伊朗的信號(hào)情報(bào)技術(shù)較為落后，人才貯備能力和設(shè)備水平還需進(jìn)一步提高。

4 解決伊朗情報(bào)體系困境的出路

至今，中東地區(qū)的戰(zhàn)火、沖突與各國間的情報(bào)戰(zhàn)從沒有停歇。近年來，美國、以色列、沙特等國的情報(bào)系統(tǒng)對(duì)伊朗展開的攻擊也愈加頻繁，該國情報(bào)體系的承受能力當(dāng)下正面臨著重大考驗(yàn)。伊朗情報(bào)體系需依據(jù)外部形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷探索出路，才能應(yīng)付各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

4.1平衡不同情報(bào)力量間的關(guān)系

伊朗情報(bào)系統(tǒng)需依仗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的力量開展工作，情報(bào)安全部的聲音日漸下降，亟待改變現(xiàn)狀。目前，伊朗情報(bào)系統(tǒng)的任務(wù)主要集中于防范外部敵人的隱蔽行動(dòng)、反恐維和行動(dòng)和鎮(zhèn)壓內(nèi)部騷亂這三個(gè)方面。為平衡這兩支情報(bào)力量之間的關(guān)系，伊朗情報(bào)系統(tǒng)需審慎地借鑒吸納英美等西方國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。伊朗最高決策層需要在反情報(bào)方面、信號(hào)情報(bào)技術(shù)、技術(shù)情報(bào)、人力資源等領(lǐng)域給與情報(bào)安全部給與適當(dāng)政策支持，讓其更加積極地發(fā)揮作用。促使情報(bào)安全部在搜集地區(qū)情報(bào)領(lǐng)域能夠發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與圣城旅相互配合捍衛(wèi)伊朗什葉派軍事網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固，加強(qiáng)與地區(qū)盟友的聯(lián)系，鞏固伊朗伊斯蘭政權(quán)穩(wěn)定。

4.2加強(qiáng)情報(bào)搜集能力和反情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

通常來講，情報(bào)搜集手段分為公開來源情報(bào)搜集、人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)三大類。伊朗的公開來源情報(bào)搜集能力相對(duì)優(yōu)秀，能憑借獲取的公開各類信息捍衛(wèi)伊朗國家安全?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，伊朗可通過移動(dòng)設(shè)備、社交媒體和先進(jìn)的黑客技術(shù)竊取敵方重要情報(bào)。近年來，伊朗在國內(nèi)已組建“Fire”和“Crowdstrike”等網(wǎng)絡(luò)安全小組專門用于對(duì)外獲取情報(bào)信息，已具一定成效[14]。美國有關(guān)方面對(duì)此十分關(guān)注，頻頻筑牢網(wǎng)絡(luò)防火墻防止黑客技術(shù)滲透[2]。人力情報(bào)搜集方面，伊朗主要依賴圣城旅、外交人員和民間調(diào)查員等人員秘密搜集情報(bào)。在技術(shù)情報(bào)搜集能力方面，為提高伊朗情報(bào)搜集能力，該國著力在網(wǎng)絡(luò)空間方面實(shí)現(xiàn)重大突破。2010年伊朗已成立網(wǎng)絡(luò)空間防御司令部，用以應(yīng)對(duì)來自美國等西方大國的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2012年，伊朗網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)成功抵御了震網(wǎng)(Stuxnet)攻擊。美國眾議院委員會(huì)認(rèn)為伊朗已從世界第二梯隊(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力躍升至一流國家之列。當(dāng)然這種說法也存在迷惑對(duì)手的可能性。在社交軟件和移動(dòng)設(shè)備方面，伊朗積極構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的“凈化”。2018年伊朗政府已發(fā)射衛(wèi)星收集器用于情報(bào)信息收集工作。盡管相比美英等發(fā)達(dá)國家以圖像、電子、導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和核爆炸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成的立體偵查系統(tǒng)仍有較大差距，但伊朗衛(wèi)星也已經(jīng)具備一定圖像偵查能力。另外，伊朗信號(hào)情報(bào)搜集能力近年來也有所發(fā)展，已通過阿巴斯港附近的海底光纖電纜獲取部分通信數(shù)據(jù)。不過，受限于宗教背景、技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，伊朗很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)情報(bào)能力搜集水平的跨越式進(jìn)步，無法與美國為代表的“五眼聯(lián)盟”、俄羅斯、以色列等國相匹敵。

伊朗反情報(bào)系統(tǒng)方面目前依舊面臨很多困境難以在短期內(nèi)克服。從反情報(bào)的主體分析，情報(bào)安全部已經(jīng)著手在降低國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)方面做出努力，但在應(yīng)對(duì)其國內(nèi)少數(shù)族裔方面仍有較大困難。這主要指對(duì)俾路支人、庫爾德人、阿拉伯人、阿富汗難民等群體的管控措施存在力度不到位的問題。在對(duì)國內(nèi)社交媒體監(jiān)管方面也存在漏洞，如存在反情報(bào)技術(shù)能力不足和覆蓋面不健全等問題。

瑕不掩瑜，伊朗在反情報(bào)系統(tǒng)方面也不斷取得新進(jìn)展。早在1990年，伊朗方面已成立先知之家組織，用于作為促進(jìn)傳播伊朗國家影響力的重要抓手。該組織宗旨是促進(jìn)非伊朗國籍的“海外人士”與伊朗國家之間的聯(lián)系。2015年，伊朗在首都德黑蘭召開了大約有1800余人規(guī)模的大型集會(huì)，這也是該組織有史以來最大規(guī)模的一次會(huì)議。先知之家組織為獲取敵方情報(bào)，監(jiān)視敵對(duì)國家情報(bào)組織官員貢獻(xiàn)了重要力量，對(duì)捍衛(wèi)伊朗國家安全具有重要意義[15]。此外，武裝力量在反情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方面也逐漸步入正軌，情報(bào)人員素養(yǎng)逐漸穩(wěn)步提高。在此，可借用伊朗古達(dá)敘事文學(xué)大師的話來對(duì)伊朗反情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，“伊朗有反情報(bào)系統(tǒng)，另一方面也沒有反間諜機(jī)構(gòu)。在這里，只有真主安拉。”言下之意，在伊朗國內(nèi)，一切必須掌握在真主安拉手中，宗教的影響力不可低估。遍布于伊朗境內(nèi)的各類安全矩陣(社會(huì)各類基層單位)寬大而深厚，在社會(huì)組織中呈現(xiàn)不同程度的密度分布。例如遍布伊朗境內(nèi)的各類清真寺數(shù)量已達(dá)到3.5萬座，主持清真寺工作的教士就是捍衛(wèi)伊朗政權(quán)穩(wěn)定的重要基層成員。

4.3構(gòu)建情報(bào)文化實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

情報(bào)文化是影響情報(bào)工作的關(guān)鍵因素之一，伊朗的情報(bào)實(shí)踐曾塑造了該國的情報(bào)文化，當(dāng)然也會(huì)潛移默化地影響現(xiàn)實(shí)的情報(bào)工作。情報(bào)人員會(huì)不自覺地從以往的情報(bào)活動(dòng)中找尋有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒以往的工作模式。單就情報(bào)認(rèn)知水平而言，不同的國度有不同的情報(bào)認(rèn)知，而底蘊(yùn)和根基是本國的思想文化。這種思想文化一般會(huì)對(duì)情報(bào)工作產(chǎn)生潛移默化的影響。就伊朗而論，什葉派宗教文化中是其文化核心，獨(dú)特的悲情殉難文化和“塔基亞”原則[16]決定了該國民眾對(duì)情報(bào)工作是較為支持的立場(chǎng)。伊朗外部安全環(huán)境常年面臨巨大壓力，這也就決定了伊朗國家的情報(bào)文化不能保持“守成”局面，必須對(duì)外采取積極進(jìn)取態(tài)度。近年來，伴隨中東局勢(shì)的演變過程，伊朗的國家影響力實(shí)現(xiàn)了一定程度的上升，這背后與該國情報(bào)人員的默默努力有密切關(guān)系。伊朗民間厚重的“告密文化”正日漸形成，對(duì)該國情報(bào)工作的開展也帶來各類復(fù)雜影響[14]。此外，情報(bào)人員對(duì)少數(shù)族群、“雙重國籍”和個(gè)別政治團(tuán)體的監(jiān)視活動(dòng)也在不斷增加。國際媒體爆出的負(fù)面新聞也正在影響伊朗的國家形象。

伊朗社會(huì)內(nèi)部對(duì)于捍衛(wèi)政權(quán)穩(wěn)定的共識(shí)已初步形成，這對(duì)于開展情報(bào)工作具有積極影響。深受什葉派宗教觀念影響的伊朗民眾也愿意積極主動(dòng)為國家奉獻(xiàn)，甘于犧牲小我利益。除此之外，如果不向陳腐的體制弊端開刀，伊朗的情報(bào)強(qiáng)國之路也注定不會(huì)一帆風(fēng)順。總之，伊朗情報(bào)體系的發(fā)展困境與國家所處環(huán)境、發(fā)展階段有著密不可分的關(guān)系?？朔晾是閳?bào)系統(tǒng)的各種疏漏需要依靠伊朗統(tǒng)治精英團(tuán)體和全體人民的集體政治智慧。