金 大 陸

一、20世紀(jì)60年代中期的境況

解放前，上海這座因百年工商業(yè)而勃興的城市“公共綠地面積極少，僅有公園14個(gè)，小塊綠地10處，占地993畝”(1)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。。1956年，根據(jù)中共中央“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，中共上海市委要求“在市區(qū)大力發(fā)展綠化”，在農(nóng)村“實(shí)現(xiàn)‘四旁’綠化”(2)《上海園林志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2000年，第503頁(yè)。按：“四旁”即宅旁、村旁、路旁、水旁。，以至連續(xù)開(kāi)展了群眾性植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，并增設(shè)公園和街道綠地。至1964年，上海的綠化情況有所好轉(zhuǎn)，“公園有45個(gè)，占地4911畝，街道小塊綠地162處，占地909畝，兩項(xiàng)共計(jì)5820畝，比解放前增加近6倍”(3)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。。

成績(jī)及改觀均很顯著，但整體態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀?；蛟S與上海的城市工商業(yè)布局結(jié)構(gòu)相關(guān)，或許與上海城市地理及其影響下的人口與土地的比例相關(guān)，又或許歷史包袱過(guò)于沉重，總之現(xiàn)實(shí)的情況，別說(shuō)與紐約、巴黎、東京等國(guó)際大都市的人均綠化面積進(jìn)行比較，就是對(duì)比國(guó)內(nèi)其他直轄市、省會(huì)城市，上海竟然也相形見(jiàn)絀。以1964年(上海城市人口638萬(wàn))為例，具體情況見(jiàn)表1。

表1 1964年國(guó)內(nèi)主要城市人均綠化面積排名 單位：平方米/人

真是不虞之患！上海這一年的人均綠化面積不僅落后于哈爾濱、西安、天津、武漢，而且不到北京的1/12、廣州的1/6，簡(jiǎn)直就是一個(gè)在街道、車輛、廠房、住宅包圍中的城市。如果說(shuō)一座重視綠化的城市具有“香化、美化、彩化”的現(xiàn)代氣息(4)這里的城市綠化“三化”方針是陳丕顯、曹荻秋主政上海時(shí)提出的，“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中被批判為“修正主義路線”。參見(jiàn)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于今冬明春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》(1969年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-15-16。，那么上海的境況就是緊張、匆忙、逼仄、灰暗的。所以，1966年2月2日下達(dá)的《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》指出，上海綠化存在的差距和主要問(wèn)題是：樹(shù)木太少，大樹(shù)更少；苗木生產(chǎn)短缺，矛盾突出；因失養(yǎng)失管，“種了不少樹(shù)，也死了不少樹(shù)”。為了“爭(zhēng)取在1970年以前實(shí)現(xiàn)普遍綠化的要求”，首先要“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，作好四個(gè)統(tǒng)一(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查——引者注)”，以求“塊塊綠地有人負(fù)責(zé)，株株樹(shù)木有人養(yǎng)護(hù)”。在政策調(diào)整上，則可從“預(yù)算中核撥綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)”，并“明確規(guī)定財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目”；對(duì)于一些地方大、要求高的單位，要允許“配置少數(shù)專業(yè)的綠化工人”，并解決“編制、待遇、福利等問(wèn)題”。(5)《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》(1966年2月2日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-4-330-28。

綜觀20世紀(jì)六七十年代的上海城市綠化，要獲得良好的生態(tài)改善效果，機(jī)遇和希望何在？(6)對(duì)于20世紀(jì)六七十年代上海的城市綠化，新編方志如《上海園林志》《上海農(nóng)業(yè)志》有所記載。上海市園林管理處編《城市綠化植樹(shù)》(中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1976年)，提供了樹(shù)種、育苗、種樹(shù)、養(yǎng)護(hù)等知識(shí)和技術(shù)方面的內(nèi)容。專題文章如嚴(yán)玲璋《略論21世紀(jì)上海城市綠化的可持續(xù)發(fā)展》(《中國(guó)園林》1998年第2期)、陳春妹《加強(qiáng)上海城市綠化建設(shè)和管理的戰(zhàn)略思考》(《上海園林科技》2004年第1期)等，則偏重于改革開(kāi)放以來(lái)城市綠化的對(duì)策思考。即便程緒珂題為《上海城市綠化的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》(《技術(shù)與市場(chǎng)(園林工程)》2005年第2期)的文章，也只有兩三段內(nèi)容提及改革開(kāi)放之前的上海綠化。所以，開(kāi)掘并利用檔案文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行歷史學(xué)研究，應(yīng)屬新的嘗試。

二、“為戰(zhàn)備”的綠化

1965年6月16日，毛澤東在杭州聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委關(guān)于“三五”計(jì)劃的初步設(shè)想后指出，計(jì)劃要考慮三個(gè)因素：第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒(7)《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第501—502頁(yè)。。8月23日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上說(shuō)，主席要我們注意三句話，即“備戰(zhàn)、備荒、為人民”(8)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第751頁(yè)。。據(jù)此，國(guó)家計(jì)委對(duì)“三五”計(jì)劃的投資項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，并在匯報(bào)中提出：“三五”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以國(guó)防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃(9)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第364頁(yè)。。正是在此背景下，上海市委指示，“三五”期間本市綠化工作要“為備戰(zhàn)為人防服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)”(10)《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》(1966年2月2日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-4-330-28。。

1966年2月2日，《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》發(fā)布，指出：“本市市郊面積大，地處國(guó)防前哨，海岸線長(zhǎng)”，“許多直接有關(guān)國(guó)防的軍事設(shè)施、部隊(duì)駐地等還缺乏濃蔭的樹(shù)木來(lái)隱蔽掩護(hù)”，故“三五”期間的“綠化植樹(shù)要多種快長(zhǎng)、高大、蔭濃的喬木”，“盡速把海島、沿海沿江、山頭、公路、部隊(duì)駐地、工礦企業(yè)、農(nóng)村四旁等地普遍綠化起來(lái)，初步估算市區(qū)及郊區(qū)共需種植喬木一億株”?？傊?，要“以國(guó)防為動(dòng)力，平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)動(dòng)和依靠群眾搞好綠化”。(11)《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》(1966年2月2日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-4-330-28。

應(yīng)該承認(rèn)，市委的號(hào)召是及時(shí)而準(zhǔn)確的。盡管進(jìn)入了“文化大革命”運(yùn)動(dòng)已全面展開(kāi)的1967年和1968年，對(duì)所謂“修正主義園林黑線”的大批判甚囂塵上，但綠化部門仍堅(jiān)持“三為”方針，“把國(guó)防陣地和要害部門的綠化作為重點(diǎn)，栽種的樹(shù)種85%以上都是快長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)用材樹(shù)白榆、刺槐、苦楝、泡桐、水杉等”。如虹橋機(jī)場(chǎng)的跑道距離汽車頻繁來(lái)往的公路不到1000米，曾有外國(guó)間諜拍照盜竊國(guó)防機(jī)密，于是相關(guān)區(qū)園林所、長(zhǎng)風(fēng)公園組織“擁軍愛(ài)民”活動(dòng)，“軍民并肩作戰(zhàn)，種植了一丈多高的喬木一萬(wàn)四千多株”；虹口區(qū)園林工人在人民防空部門指導(dǎo)下，將位于區(qū)內(nèi)的煤氣站從“站內(nèi)到站外綠化起來(lái)”；南市區(qū)上海市汽車運(yùn)輸公司十一場(chǎng)的停車場(chǎng)也都種植了樹(shù)木，“為偽裝隱蔽防護(hù)打好基礎(chǔ)”。同時(shí)，城建部門高度重視“國(guó)防上有戰(zhàn)略意義的公路綠化，已種植喬木二十四萬(wàn)余株”，在全市范圍內(nèi)“從防空戰(zhàn)備出發(fā)，發(fā)揮綠化防空作用”；城郊結(jié)合部的閘北區(qū)園林所會(huì)同彭浦公社，在區(qū)、縣接界處“種植用材樹(shù)白榆、刺槐等五萬(wàn)多株”；鄰近的寶山縣江灣公社緊緊跟上，在“城鄉(xiāng)接界地區(qū)種植用材喬木十萬(wàn)多株”。當(dāng)然，因工作發(fā)展不平衡，也有不盡如人意之處。如“有的運(yùn)輸車場(chǎng)、港口、糧庫(kù)等防空要害部門的綠化還沒(méi)有抓起來(lái)”；“不少工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、房管部門，去冬今春沒(méi)有種樹(shù)”；部隊(duì)去冬今春“種植了十八萬(wàn)株喬木”，但園林專業(yè)隊(duì)伍難以協(xié)助養(yǎng)護(hù)，“尚待于部隊(duì)營(yíng)房管理處進(jìn)一步落實(shí)分地包干負(fù)責(zé)”。(12)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《1967年冬至1968年春綠化工作總結(jié)》(1968年5月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-5-21。

1969年3月，中蘇邊防部隊(duì)在黑龍江省珍寶島地區(qū)發(fā)生武裝沖突，全國(guó)“共有四億多軍民集會(huì)游行”，各地掀起戰(zhàn)備高潮(13)《中華人民共和國(guó)史稿》第3卷，人民出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社，2012年，第178頁(yè)。。4月28日，毛澤東在中共九屆一中全會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“我們要準(zhǔn)備打仗”，“要使全體人民中間的大多數(shù)有這個(gè)精神準(zhǔn)備”(14)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第38頁(yè)。。8月，毛澤東批準(zhǔn)下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)人民防空工作的報(bào)告》，“普遍開(kāi)展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動(dòng)”(15)《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第265頁(yè)。。在戰(zhàn)備的緊張氣氛中，上海市園林管理處革委會(huì)向市革委會(huì)工交組提交了《關(guān)于今冬明春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)這一輪綠化的指導(dǎo)思想和政治意義是打擊“帝修反”，要發(fā)揮綠化植樹(shù)“直接為國(guó)防戰(zhàn)備服務(wù)的重要作用”；建議各有關(guān)單位(包括干校)選用具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的速生樹(shù)種，“成片地植樹(shù)造林，打一場(chǎng)植樹(shù)綠化的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，盡快把上海這座祖國(guó)的“東大門”“綠化隱蔽起來(lái)”；軍事要地，特別是“機(jī)場(chǎng)、機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、高炮陣地以及部隊(duì)營(yíng)房駐地”和“防護(hù)掩體”等，凡“暴露在外”的，都要選擇適當(dāng)?shù)臉?shù)木栽種，以便起到“綠化偽裝”的作用；“國(guó)防、民用、科學(xué)尖端的重要工廠，重要物資的倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、主要鐵路、公路干道”都要積極地種起樹(shù)來(lái)；育苗工作方面，要有計(jì)劃地“培育常綠樹(shù)種(如香樟)”和“為戰(zhàn)備偽裝防護(hù)需要的灌木綠籬樹(shù)種，如冬青、女貞、大葉黃楊、杞柳等”(16)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于今冬明春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》(1969年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-74。。

可見(jiàn)，從“備戰(zhàn)”到“戰(zhàn)備”，略顯緊張的形勢(shì)和氛圍迅速提升了植樹(shù)造林的緊迫感，落實(shí)到具體的國(guó)防項(xiàng)目中，更是不容馬虎和輕忽。這種強(qiáng)力型政治動(dòng)員所喚起的社會(huì)集體認(rèn)知和熱潮，大大推動(dòng)了上海的綠化進(jìn)程。上海的《解放日?qǐng)?bào)》以《為戰(zhàn)備綠化、為革命種樹(shù)》為題、《文匯報(bào)》以《為革命植樹(shù)、為戰(zhàn)備綠化》為題，連續(xù)報(bào)道各行各業(yè)植樹(shù)綠化的消息。普陀區(qū)朱家灣街道“短短的三個(gè)多月中，利用路旁、河旁、屋前、屋后等零星空地，種植了六千五百多株樹(shù)木”；嘉定縣“派了幾百人到共青苗圃挖苗，做到隨挖、隨運(yùn)、隨種，確保種樹(shù)的質(zhì)量”(17)《發(fā)動(dòng)群眾植樹(shù)，搞好養(yǎng)護(hù)管理》，《文匯報(bào)》1970年4月16日。；松江縣城東公社長(zhǎng)溇大隊(duì)“以一個(gè)多月的時(shí)間，植樹(shù)二萬(wàn)六千多棵”，并明確規(guī)定“大隊(duì)種，歸大隊(duì)管，屬大隊(duì)所有；生產(chǎn)隊(duì)種，歸生產(chǎn)隊(duì)管，屬生產(chǎn)隊(duì)所有；社員在屋前屋后種的樹(shù)，歸社員所有”(18)《長(zhǎng)溇大隊(duì)貧下中農(nóng)響應(yīng)毛主席關(guān)于“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，為戰(zhàn)備綠化，為革命種樹(shù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1971年2月26日。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年冬至1970年春，上?！案鞴S、農(nóng)村、街道、學(xué)校、部隊(duì)等單位種植的快長(zhǎng)喬木”，相當(dāng)于全市“文革前十七年種植樹(shù)木總數(shù)的四分之一”(19)《本市軍民大力開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)》，《解放日?qǐng)?bào)》1970年4月16日。。形勢(shì)之驅(qū)策，驅(qū)策之動(dòng)力，動(dòng)力之效果，確乎有力。

20世紀(jì)60年代中期，在“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的號(hào)令下，短短幾年，上海城鄉(xiāng)種植了大量喬木和灌木，較大程度提升了綠化總面積。對(duì)此，表2的數(shù)據(jù)和說(shuō)明可以證實(shí)。

表2 1967年冬至1971年春上海植樹(shù)育苗情況

綠化部門順勢(shì)而為，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，以求解決苗木收費(fèi)等較長(zhǎng)時(shí)期阻礙綠化工作的難題。報(bào)告提出：根據(jù)服務(wù)戰(zhàn)備的要求，“城建、鐵路、房地部門，機(jī)關(guān)、工廠、醫(yī)院、大專院校等部門全部收費(fèi)”，由各部門、各單位編造預(yù)算上報(bào)；“農(nóng)村公社、中、小學(xué)校，按價(jià)格收50%”，這是因?yàn)榧纫翱紤]到國(guó)家的正常收入和苗圃的經(jīng)濟(jì)核算”，又要“照顧這些部門的實(shí)際困難，有利于樹(shù)木養(yǎng)護(hù)管理”，“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不宜多，以利加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟”；如果中、小學(xué)綠化經(jīng)費(fèi)由辦公費(fèi)用支付確有困難，可以促使其“利用學(xué)校土地、人力、肥料等有利條件”“勤儉辦綠化”；部隊(duì)、街道里弄的苗木免費(fèi)供應(yīng)，“由國(guó)家統(tǒng)一支付”(20)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于今冬明春植樹(shù)綠化收費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》(1969年11月25日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)326-2-15-1。按：1966年2月2日，《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》提出，“部隊(duì)綠化不論種樹(shù)或養(yǎng)護(hù)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，影響綠化工作的開(kāi)展”。。

經(jīng)費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治和管理問(wèn)題，其合理解決不僅有利于彌補(bǔ)綠化工作中的缺失和不足，更形成了保證該工作順利進(jìn)行的措施和力量。

三、“平戰(zhàn)結(jié)合”的需要

所謂“平戰(zhàn)結(jié)合”，即“為戰(zhàn)備”的綠化，于和平時(shí)期可直接成為城市建設(shè)的一部分，“綠化和生產(chǎn)相結(jié)合”，以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益(21)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《1970年冬—1971年春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》(1970年10月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B325-1-38-74。。

正是因?yàn)橛写吮尘昂头结槪虾５木G化部門要求“市區(qū)主要干道的行道樹(shù)、公園、人民廣場(chǎng)、街頭綠地部分生長(zhǎng)不良，綠化效果不好，又無(wú)前途的樹(shù)木，應(yīng)有重點(diǎn)地予以更新或補(bǔ)種，以改變這些地方的面貌”；房產(chǎn)部門則應(yīng)“搞好新村綠化”，各工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位亦應(yīng)根據(jù)“戰(zhàn)備需要和現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)，予以補(bǔ)種或調(diào)整”。育苗方面應(yīng)選擇“適宜本市風(fēng)土”的喬木樹(shù)種、“適宜于本市生長(zhǎng)的果樹(shù)(如棗、柿、梨、核桃)和棕櫚等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種”，并積極地“培育常綠樹(shù)種”。(22)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于今冬明春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》(1969年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-74。市園林管理處革委會(huì)更是在《1970年冬—1971年春綠化植樹(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告》中非常明確地指出：本市主要干道的行道樹(shù)，如中山環(huán)路、邯鄲路、延安西路、長(zhǎng)壽路、楊樹(shù)浦路、新閘橋、耀華路、浦東大道、肇家浜大道、江灣五角場(chǎng)等，“應(yīng)有重點(diǎn)地予以更新或補(bǔ)種”；市區(qū)一般道路“也應(yīng)列入計(jì)劃綠化種樹(shù)”；對(duì)外有影響的工礦企業(yè)，如楊樹(shù)浦發(fā)電廠、國(guó)棉十七廠等，則必須規(guī)劃調(diào)整綠化布局。經(jīng)過(guò)如此東南西北中的定位布置，城市的交通干道和重點(diǎn)區(qū)域全面綠化起來(lái)，上海的景觀和風(fēng)貌將有相當(dāng)程度的改善。

為了給“平戰(zhàn)結(jié)合”制造輿論，以綠化促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，《解放日?qǐng)?bào)》等媒體及時(shí)發(fā)表短評(píng)和評(píng)論員文章指出，“大力搞好綠化植樹(shù)工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的作用”，要“因地制宜，全面規(guī)劃，要利用庭園、路旁一切可能利用的空地大量植樹(shù)。凡有條件又有可能的單位或地方，都要有計(jì)劃地種樹(shù)”(23)《為革命種好樹(shù)，為人民養(yǎng)好樹(shù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1970年1月8日。。然而據(jù)報(bào)告，伴隨“文化大革命”運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的無(wú)政府主義思潮，“對(duì)綠地的設(shè)施和樹(shù)木毀壞的情況是相當(dāng)嚴(yán)重的”。如隨意在綠地內(nèi)取土；隨意設(shè)籬圈地，或搭建披屋，或種植農(nóng)副產(chǎn)品；隨處傾倒垃圾；等等。(24)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于征用綠地的情況報(bào)告》(1970年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-95。

1970年12月，市園林管理處革委會(huì)進(jìn)一步提出：為了“加速綠化上海”，以求“更好地為戰(zhàn)備服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)”，特向全市發(fā)布《上海市樹(shù)木、綠地保護(hù)暫行管理辦法》。綠化部門全權(quán)行使管理職能，在《辦法》中以嚴(yán)正的姿態(tài)和口吻宣告：凡本市各區(qū)、縣范圍內(nèi)的行道樹(shù)、防護(hù)林，鐵路和公路沿線、車站碼頭、大小廣場(chǎng)、綠化帶、部隊(duì)、工廠、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、工房新村、庭園、住宅、人民公社生產(chǎn)隊(duì)等綠地，“都要千方百計(jì)地加以保護(hù)，把樹(shù)木養(yǎng)好管好”?！叭懈锩罕娋胸?zé)任勸阻、制止和檢舉損壞綠化的行為”，具體包括：私自砍伐樹(shù)木；攀折樹(shù)枝，剝樹(shù)皮，在樹(shù)上刻寫字畫，刀割樹(shù)木或損壞護(hù)樹(shù)樁頭及扎縛物；在樹(shù)根附近挖取泥土，燒火，堆放石灰、電石渣和含酸堿、高溫的鑄鍛件等物品；利用樹(shù)木搭棚、拉繩晾衣物、作業(yè)、堆放物品或在樹(shù)上敲釘；隨意在小樹(shù)下放牧牛、馬、豬、羊；等等。這真正是把“為革命種好樹(shù)，為人民養(yǎng)好樹(shù)”的口號(hào)落實(shí)在行動(dòng)中了。

約法三章是前因，懲一警百是后果，所以《辦法》還規(guī)定：若遇有以上情況，除進(jìn)行教育外，“輕者按價(jià)賠償、補(bǔ)種，并保證成活”，“對(duì)有意破壞者，送公安部門懲處”。各單位出于特殊原因確需砍伐者，必須“向所在區(qū)、縣革委會(huì)園林綠化主管部門申請(qǐng)砍伐樹(shù)木許可證”，而且只有樹(shù)木年老枯死及樹(shù)身傾斜妨礙交通或危及建筑物而無(wú)法扶植或移植者、樹(shù)木生長(zhǎng)僵化確無(wú)保留價(jià)值者，以及因戰(zhàn)備、基本建設(shè)工程需要，經(jīng)建設(shè)部門和綠化部門全面考慮，確無(wú)法保留并無(wú)法移植者，“方可發(fā)給砍伐許可證”(郊區(qū)農(nóng)村的用材經(jīng)濟(jì)樹(shù)木，批準(zhǔn)砍伐后需有計(jì)劃地間伐補(bǔ)種)。即便成活的樹(shù)木需要移植，也“應(yīng)取得所在區(qū)、縣革委會(huì)園林綠化主管部門同意，并派員指導(dǎo)或負(fù)責(zé)移植”；私自移植致樹(shù)木死亡者，由綠化部門“追查責(zé)任”?！皹?shù)木生長(zhǎng)影響交通或電力、電訊線路時(shí)”，各公用事業(yè)單位不得自行處理，應(yīng)報(bào)綠化部門“進(jìn)行修剪”。(25)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《上海市樹(shù)木、綠地保護(hù)暫行管理辦法》(1970年12月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-84。

毋庸置疑，上海1970年12月版的樹(shù)木、綠地保護(hù)管理辦法周密而嚴(yán)謹(jǐn)，可謂筑起了綠化工作的防護(hù)墻。正是立足于這個(gè)角度，綠化部門從對(duì)城市主干道的定位綠化，到提議選擇適宜本市風(fēng)土的樹(shù)種育苗，從歷數(shù)種種損綠毀綠行為并明確懲處規(guī)則，到制定有利于保綠護(hù)綠的條例和措施，在“平戰(zhàn)結(jié)合”的綠化進(jìn)程中，以防空戰(zhàn)備為切入點(diǎn)，順暢地向城市建設(shè)延展，走出了一條積極投入、認(rèn)真管理的成功之路。

四、1971年的緊急會(huì)議

1970年至1971年，中美雙方通過(guò)“巴基斯坦渠道”和“羅馬尼亞渠道”互通信息，美國(guó)表達(dá)了與中國(guó)進(jìn)行高級(jí)會(huì)談的愿望，中國(guó)則表示歡迎美國(guó)總統(tǒng)特使來(lái)北京商談(26)《中華人民共和國(guó)史稿》第3卷，第190頁(yè)。。1970年12月18日，毛澤東對(duì)斯諾說(shuō)：“如果尼克松愿意來(lái)，我愿意和他談”，“中美兩國(guó)總要建交的”(27)《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，第360頁(yè)。。這個(gè)“中國(guó)對(duì)美政策的重大轉(zhuǎn)變”(28)《中華人民共和國(guó)史稿》第3卷，第191頁(yè)。，對(duì)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)局勢(shì)產(chǎn)生了根本性影響，看似關(guān)聯(lián)不大的中國(guó)各大城市景觀治理和綠化工作也受到了牽引。

1971年4月中旬，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，美國(guó)乒乓球隊(duì)訪問(wèn)北京和上海。6月3日，毛澤東與羅馬尼亞共產(chǎn)黨中央總書(shū)記齊奧塞斯庫(kù)談及中美關(guān)系，他說(shuō)：“我們最近打了一個(gè)乒乓球過(guò)去。”(29)《毛澤東年譜(1949—1976)》第6卷，第383頁(yè)。這指的是5月29日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，周恩來(lái)向美方發(fā)出口信：歡迎基辛格來(lái)北京舉行一次秘密的預(yù)備性會(huì)談，為尼克松訪華做準(zhǔn)備工作(30)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第459頁(yè)。。6月4日起，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，討論中美關(guān)系問(wèn)題(31)《中華人民共和國(guó)史稿》第3卷，第191頁(yè)。。正是在這個(gè)時(shí)代驟變的節(jié)奏中，上海市委于5月底、6月初連續(xù)召開(kāi)各組辦、區(qū)、縣負(fù)責(zé)人和全市宣傳部門會(huì)議，要求各單位檢查、更新遍布街頭的大批判專欄(32)上海市革命委員會(huì)文教組：《大事記》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B244-1-282(70-71)。。6月7日下午，市委領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)“整理市區(qū)街頭綠地”的指示。時(shí)不我待，當(dāng)晚，市園林管理處革委會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，向十個(gè)區(qū)的園林所及市行道樹(shù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行政治傳達(dá)和工作布置。會(huì)議認(rèn)為，據(jù)原有統(tǒng)計(jì)，全市范圍“共有大小不等的街頭綠地150處”，因較長(zhǎng)時(shí)期只“重視街頭綠地的大樹(shù)作用”，“放松了對(duì)灌木、花卉的繁殖工作”及“保持綠地的清潔、整齊、美觀”，故“不少街頭綠地的樹(shù)木生長(zhǎng)不好，綠籬殘缺不全”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，時(shí)下必須高度認(rèn)識(shí)“搞好市區(qū)街頭綠地、整潔市容”的意義，這不僅是為工農(nóng)兵服務(wù)、“改善生活環(huán)境”，更是“為了面對(duì)國(guó)際形勢(shì)開(kāi)展‘外交攻勢(shì)’”(33)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于整理市區(qū)街頭綠地情況的報(bào)告》(1971年6月11日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-49-20?！@是一個(gè)政治的信號(hào)、一個(gè)時(shí)局的轉(zhuǎn)折，對(duì)城市綠化來(lái)說(shuō)，客觀上也是一個(gè)提升規(guī)格和品質(zhì)的機(jī)會(huì)。緊急會(huì)議對(duì)各區(qū)的街頭綠地養(yǎng)護(hù)管理工作作了布置，要求除補(bǔ)種、整理好相關(guān)綠地外，切實(shí)做好調(diào)查研究，密切配合人防工作，制訂計(jì)劃，在1971年秋栽種常綠樹(shù)木，爭(zhēng)取1971年冬和1972年春綠化季節(jié)改變街道綠化面貌(人防工程施工影響除外)，具體任務(wù)見(jiàn)表3。

表3 上海市園林管理處革委會(huì)緊急會(huì)議布置的街頭綠地養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)

查考上海市區(qū)交通圖，表3中分布在十個(gè)區(qū)的近40處綠地盡皆處于上海主干道的醒目地段，確系“全市綠化系統(tǒng)的重要組成部分”，這一項(xiàng)目的布置和落實(shí)將較大程度改變上海城區(qū)景觀。所以，前述緊急會(huì)議提出，“綠地附近街道、里弄、學(xué)校、商店、工廠等單位”都要承擔(dān)“養(yǎng)好管好”的責(zé)任，包括節(jié)日游行和迎送外賓時(shí)，都不要利用街頭綠地“搭建臨時(shí)性宣傳鼓動(dòng)站、迎送臺(tái)”。同時(shí)，城建局應(yīng)盡快在中山環(huán)路四個(gè)大花壇外圍鋪上“一圈水泥板”(延安西路處已執(zhí)行)；南京西路新昌路口、黃陂路口、銅仁路口等處樹(shù)木已“覆蓋成蔭”，“計(jì)劃改作開(kāi)放式的街頭綠地”。(34)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于整理市區(qū)街頭綠地情況的報(bào)告》(1971年6月11日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-49-20。

中美之間的交往進(jìn)展迅速。1971年7月9日至11日，基辛格秘密訪問(wèn)中國(guó)。7月16日，中美雙方同時(shí)宣布，美國(guó)總統(tǒng)尼克松即將訪華，世界為之震驚(35)《中華人民共和國(guó)史稿》第3卷，第192—193頁(yè)。。因尼克松將于1972年2月下旬來(lái)訪，并在上海發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，1月4日，上海市委召開(kāi)全市干部大會(huì)進(jìn)行外交形勢(shì)教育，共14萬(wàn)多人參加會(huì)議或收聽(tīng)會(huì)議實(shí)況。隨后，上?！伴_(kāi)始對(duì)全市主要街道的大批判專欄、標(biāo)語(yǔ)、領(lǐng)袖像進(jìn)行了清理整頓”(36)中共上海市委黨史研究室編纂：《中共上海歷史實(shí)錄(1949—2004)》，上海教育出版社，2004年，第544頁(yè)。，最具標(biāo)志性的舉措是外灘持續(xù)六年、上下兩層、延伸數(shù)百米、配燈光的木制大批判專欄全部拆除，培植起一塊塊由雪松、冬青、棕櫚組成的綠地。

當(dāng)然，也有一些比較繁難的任務(wù)無(wú)法迅速完成。例如，人民廣場(chǎng)、肇嘉浜林蔭大道等綠地正被人防工程包圍，緊急會(huì)議時(shí)就要求“人防部門抓緊施工”，并于工程結(jié)束后“迅速清理積土及多余的黃沙、石子、磚頭等建筑材料，以利整理街頭綠地的工作及時(shí)進(jìn)行”(37)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于整理市區(qū)街頭綠地情況的報(bào)告》(1971年6月11日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-49-20。。1972年下半年，肇嘉浜人防工程基本完工，對(duì)于這個(gè)長(zhǎng)達(dá)三公里、已被徹底翻挖的大道，市委指示“今冬明春恢復(fù)全線綠化”。為此，市城建局革委會(huì)、市園林處革委會(huì)聯(lián)合向市委報(bào)告：肇嘉浜大道的“全線綠化以四行大樹(shù)為主體，在大樹(shù)下種植常綠為主的各類花灌木，使喬木與灌木、常綠與落葉結(jié)合起來(lái)”(總面積85畝)；同時(shí)，“在綠帶較寬的路段中間設(shè)置散步道”，修建“花壇十五處”，并配置有欄桿圍護(hù)和照明的“亭廊、花架、坐椅等”。報(bào)告申請(qǐng)總投資240萬(wàn)元、水泥1800噸、鋼材100噸、無(wú)縫鋼管5噸、木材60立方米、電纜3500米、砂石材料13400噸。此外，存在一個(gè)“煞風(fēng)景”的問(wèn)題，即打浦橋廣場(chǎng)南面的上?；钚蕴繌S不斷排出氯化鋅蒸氣、瀝青煙氣和煙囪灰塵，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和樹(shù)木生長(zhǎng)，如該廠“無(wú)外遷條件”，且不能“切實(shí)做好除塵煙工作”，“該地段綠化很難搞好”。(38)上海市城市建設(shè)局革命委員會(huì)、上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于肇嘉浜道路拓寬改建及恢復(fù)整頓綠化的報(bào)告》(1972年10月30日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-51-41。1973年1月，市革委會(huì)工交組和綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組同意“綠化工程所需經(jīng)費(fèi)，在城市建設(shè)費(fèi)中開(kāi)支”，“所需材料，請(qǐng)市物資局核撥”。至于打浦橋環(huán)島附近，將列入“危房改建計(jì)劃”。(39)上海市革命委員會(huì)工交組、綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組：《對(duì)肇嘉浜道路拓寬改建和恢復(fù)整頓綠化的意見(jiàn)》(1973年1月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-51-41。看來(lái)，通過(guò)綠化工程力求使城市變得整齊、大方、美觀，已成為因政治需要和社會(huì)需要而產(chǎn)生的共識(shí)。

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)“綠地面積不能再減少”的批示精神，市園林管理處革委會(huì)在各區(qū)普查的基礎(chǔ)上提出：綠化“與整頓交通相結(jié)合”，即督促有關(guān)單位“清理馬路倉(cāng)庫(kù)和人防積土，既保護(hù)已種樹(shù)木不受損壞，又有利于清出空地進(jìn)行植樹(shù)綠化”；綠化“與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相結(jié)合”，即爭(zhēng)取地區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)支持，通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)來(lái)“種樹(shù)綠化，養(yǎng)管好樹(shù)木”；綠化“與教育革命相結(jié)合”，即為中小學(xué)生提供勞動(dòng)場(chǎng)所及作報(bào)告，“傳播植樹(shù)、養(yǎng)管的知識(shí)”，調(diào)動(dòng)青少年“愛(ài)護(hù)綠化的積極性”；綠化“與處理違章建筑相結(jié)合”，即“加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木、綠地的管理，減少或杜絕擅自侵占綠地的現(xiàn)象”；綠化“與城市建設(shè)相結(jié)合”，即主動(dòng)了解城市建設(shè)規(guī)劃，如石油化工廠、萬(wàn)人體育館、火車站、民房改建等工程，應(yīng)及早做好綠化設(shè)計(jì)、材料、勞動(dòng)力組織等準(zhǔn)備工作。如此多向度的推進(jìn)方針，確實(shí)有利于加強(qiáng)各個(gè)方面對(duì)綠化的關(guān)注和重視，拓展綠化的社會(huì)影響和工作績(jī)效。同時(shí)，綠化部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)動(dòng)群眾“圍繞財(cái)務(wù)、物資、技術(shù)、崗位責(zé)任”等討論制定規(guī)章制度，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，定期組織“班組之間、單位之間、地區(qū)之間的對(duì)口檢查”，并提出一些切實(shí)可行的建議：各單位要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“非生產(chǎn)人員至多不得超過(guò)職工人數(shù)的13%”，以此“提高出勤率、出工率和勞動(dòng)生產(chǎn)率”；各單位應(yīng)“將積壓的或暫時(shí)不用的材料物資調(diào)出來(lái)，減少庫(kù)存”；赴外地采購(gòu)苗木時(shí)，“可以統(tǒng)一組織”，以便“節(jié)約人工、運(yùn)費(fèi)”；等等。(40)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《對(duì)1973年上海城市綠化工作的意見(jiàn)》(1973年3月5日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-78。

五、1973年的“五八”通告

機(jī)制調(diào)整了，思路確定了，上海市園林管理處革委會(huì)接連召開(kāi)園林系統(tǒng)“抓革命、促生產(chǎn)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和地區(qū)群眾綠化工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。前者是對(duì)內(nèi)的要求和提升，后者是對(duì)外的宣傳和推廣，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上透析形勢(shì)、調(diào)查研究，提出了《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變局中，1973年的上海城市綠化建設(shè)，行走在一條向上攀援的道路上。

然而，由于上海開(kāi)埠以來(lái)就是一個(gè)緊密型的工商業(yè)口岸城市，園林綠化的基礎(chǔ)十分薄弱，公共綠地面積很小。園林系統(tǒng)“抓革命、促生產(chǎn)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)提出，按市區(qū)567萬(wàn)人口計(jì)算，“現(xiàn)上海公用綠地平均每人還不到0.6平方公尺，我們?cè)O(shè)想隨著城市建設(shè)的發(fā)展，平均每人有2平方公尺綠地，那么公用綠地還要增加三倍”(41)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《園林系統(tǒng)“抓革命、促生產(chǎn)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要》(1973年3月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-1。。加上戰(zhàn)備以來(lái)的“深挖洞”大多是利用單位操場(chǎng)、庭園等專用綠地開(kāi)掘，甚而全市的公園都成了人防工地，大量樹(shù)木花卉受到破壞，“有的被壓在土下，有的不在種植季節(jié)移植，造成死亡，有的修復(fù)整頓又要挖”；人防工程施工出土和進(jìn)材料時(shí)需要卡車裝運(yùn)，導(dǎo)致“大部分道路、下水道需要修復(fù)”；有的挖洞后還要堆山，1973年，五個(gè)公園的堆山總面積在60畝以上，“公園的面貌很差”；有的人防工地需要就地取土燒磚，“有三個(gè)小公園(昆山、霍山、鄱陽(yáng))，三塊綠地(三八廣場(chǎng)、和平花園、愚園路)建了磚窯”，“看來(lái)很難修復(fù)”；有些人防工程因質(zhì)量問(wèn)題需要返工，這種情況“在中山、人民、靜安、虹口等公園都發(fā)生過(guò)”，大大延誤了綠化作業(yè)的進(jìn)程(42)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《對(duì)1973年上海城市綠化工作的意見(jiàn)》(1973年3月5日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-78。。

應(yīng)該承認(rèn)，雖然大方向已經(jīng)十分清晰，修復(fù)改善工作亦在積極進(jìn)行，但因存在“深挖洞”毀綠損綠現(xiàn)象，實(shí)際境況仍然十分艱困。據(jù)1973年統(tǒng)計(jì)，全市“有公園40處4411畝，街道小綠地132處732畝，共計(jì)公共綠地5143畝”，竟然“比1964年凈減少677畝，占現(xiàn)有綠地面積的13.1%”；各單位使用的綠地，1964年為34175畝，經(jīng)“在徐匯、閘北、楊浦三個(gè)區(qū)的31個(gè)單位調(diào)查了解，綠地面積減少三分之一，據(jù)此估計(jì)減少專用綠地面積11391畝”；工房新村庭園綠化面積“原有5666畝，近年來(lái)也有所減少”；全市40個(gè)公園中，有12個(gè)因人防工程施工或被占用而不開(kāi)放，大部分設(shè)施如亭廊等“年久失修，有的破爛，有的已拆掉”，“其他如道路、圍墻、下水道、照明都比較簡(jiǎn)陋”(43)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。。

鑒于“自取消郊區(qū)種植花卉面積1486畝和幾百間溫室之后，花卉供應(yīng)發(fā)生了困難”，1973年，市園林管理處革委會(huì)在此前一年擴(kuò)大花卉種植面積“已達(dá)100多畝，并擴(kuò)建溫室1870平方米”的基礎(chǔ)上，決定“再建溫室3000平方米，今年先建1500平方米”。同時(shí)準(zhǔn)備兩年內(nèi)在公園“新建亭廊5000平方米，今年先建3000平方米；道路59450平方米，今年先搞13450平方米；明年將2.5萬(wàn)公尺照明電線改為電纜線”。市容方面，建議設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃人民廣場(chǎng)、新建火車站和萬(wàn)人體育館時(shí)，“考慮在廣場(chǎng)上建造大型噴泉花壇”；在改建沿路簡(jiǎn)屋時(shí)，盡可能留出空地，“增加街道綠地”；在拓寬道路時(shí)，“考慮兩邊各留5—10公尺的空地作綠化帶”。總之，要“做到建設(shè)到哪里，綠化到哪里”。(44)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。

《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》是一份向上呈遞的文件，因而在圓滿設(shè)想的背后，仍揭示了隱伏著的重重困難，以求得到批復(fù)解決。一是“建筑材料缺少很多”?！皟赡陜?nèi)需要水泥9590噸、鋼材2240噸、木材1876立方米”，但現(xiàn)在只供應(yīng)用于維修的水泥50噸/月至60噸/月、鋼材120噸/半年、木材100立方米/季度，大量建材沒(méi)有著落。砂石材料雖可從安徽、浙江采購(gòu)，但運(yùn)輸有困難，故“經(jīng)常發(fā)生停工待料的情況”。此事“請(qǐng)批轉(zhuǎn)物資局，將我處所需物資材料列入供應(yīng)計(jì)劃”。二是“施工力量不足”。全年綠化“基建維修的經(jīng)費(fèi)272.44萬(wàn)元”，本處土建隊(duì)可完成50萬(wàn)元任務(wù)，雇用農(nóng)村泥、木技工完成小工程35萬(wàn)元，“尚有187萬(wàn)元工程需要發(fā)包施工”。但園林建筑面積小，建工部門不愿意接受委托；若發(fā)包給郊縣建筑隊(duì)，則時(shí)間拖得長(zhǎng)，材料浪費(fèi)多。此事“請(qǐng)建工局列入計(jì)劃，幫助施工”。三是“設(shè)計(jì)跟不上”。全處設(shè)計(jì)人員10人，“設(shè)計(jì)一些小的建筑物還跟不上施工需要”。因此“請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院幫助設(shè)計(jì)一些大建筑項(xiàng)目”，并擬調(diào)回“一部分技術(shù)人員”。四是“園林工具落后”?，F(xiàn)有工具“勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，不能適應(yīng)上海城市綠化發(fā)展的需要”。據(jù)計(jì)算，若苗田平整、灌溉、排澇、施肥均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，而非使用糞桶、扁擔(dān)，“能提高工效10多倍”；除草機(jī)械化代替鋤頭后，“可提高工效3倍多”；使用拖拉機(jī)耕地、開(kāi)溝，“可提高工效4倍多”；用鏟車、吊車起運(yùn)大苗，可“改變過(guò)去用杠棒的笨重勞動(dòng)”；等等。因此，需要增加散裝水泥車、卷?yè)P(yáng)機(jī)、拌和機(jī)、打夯機(jī)、拋砂機(jī)、空氣壓縮機(jī)、潛水泵、動(dòng)力風(fēng)鎬等種種機(jī)械施工設(shè)備，共計(jì)經(jīng)費(fèi)119.81萬(wàn)元，“以適應(yīng)當(dāng)前日益增多的土建工程”。(45)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。毋庸置疑，這些對(duì)策的落實(shí)和設(shè)施的更新?lián)Q代，將使上海城市綠化工程的能級(jí)和質(zhì)量獲得很大提升。

為什么園林管理處這樣一個(gè)普通的職能部門，可以直接提請(qǐng)上級(jí)給予如此程度的重視？實(shí)因形勢(shì)逼人、茲事體大——自1971年4月中美“乒乓外交”以來(lái)，美國(guó)就出現(xiàn)了“爭(zhēng)先到中國(guó)來(lái)看看的‘中國(guó)熱’”。至1972年2月尼克松訪華，短短幾個(gè)月中，“上海先后接待了美國(guó)科學(xué)家、醫(yī)生、研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者、新聞工作者和一些友好人士共100多人”。同年9月，上?！盎謴?fù)中美直達(dá)電報(bào)、電話和傳真”，并“不斷收到美國(guó)貿(mào)易、航運(yùn)、旅游界以及一些美國(guó)公民的來(lái)信來(lái)電”。至1973年年中，“來(lái)上海訪問(wèn)的美國(guó)人已有近千人，比上一年度增加5倍”，其中有工人、婦女、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)報(bào)紙主編協(xié)會(huì)等代表團(tuán)，哈佛大學(xué)費(fèi)正清教授夫婦，作家杰克·貝爾登，耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家等。1973年6月、9月，美國(guó)大學(xué)生男子籃球隊(duì)和費(fèi)城交響樂(lè)團(tuán)訪問(wèn)上海。接踵而來(lái)的是英國(guó)、加拿大、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、日本等國(guó)家的各類文化體育團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，“以知識(shí)界為先，興起了大批美籍人士和旅美華僑回到故鄉(xiāng)訪問(wèn)的熱潮”。1971年7月、1972年9月，美籍華裔物理學(xué)家楊振寧、李政道先后回上海探親，并參觀工廠、大學(xué)、醫(yī)院、人民公社、展覽會(huì)、重大工程等。之后，吳健雄、袁家騮、顧毓琇、任之恭、林家翹、華家照、李振翩、鄭宗鍔、趙浩生等美籍科學(xué)家、學(xué)者、教授接續(xù)來(lái)上海訪問(wèn)。(46)《上海外事志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1999年，第617—618、621、622—624頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1973年前后，到上海訪問(wèn)的境外人數(shù)年均1.6萬(wàn)人”(47)《上海通志》第2冊(cè)，上海人民出版社、上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第1353頁(yè)。。

如此規(guī)模的外事來(lái)訪，事實(shí)上成為一種催促的動(dòng)力，必然對(duì)由綠化組成的市容景觀提出較高標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且必須在較短時(shí)間里顯著改善，以呈現(xiàn)適合與國(guó)際溝通的社會(huì)面貌和國(guó)家形象。就此，1973年4月13日，上海市革委會(huì)發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和擴(kuò)大城市綠化的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)有綠化面積不應(yīng)縮小，而應(yīng)逐步擴(kuò)大”，包括擴(kuò)大公共綠地面積，擴(kuò)大人行道，多種行道樹(shù)，合理辟建小型公園和街頭綠地等；人防和其他建設(shè)部門方面，“涉及市容和綠化影響較大的道路林帶、街頭綠地、庭園和街坊花園要和有關(guān)部門密切聯(lián)系，互相配合，協(xié)商進(jìn)行，施工中應(yīng)盡最大努力保護(hù)古樹(shù)、大樹(shù)和名貴樹(shù)木”(48)上海市革命委員會(huì)：《關(guān)于保護(hù)和擴(kuò)大城市綠化的規(guī)定》(1973年4月13日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41-4。。該規(guī)定以自上而下的行政指令方式，維護(hù)了綠化部門的權(quán)威和管理職責(zé)。上海各區(qū)亦從大局出發(fā)，積極予以響應(yīng)，如閘北區(qū)報(bào)告，已經(jīng)“將荒廢多年的長(zhǎng)壽路橋堍綠地開(kāi)始整理起來(lái)”；長(zhǎng)寧區(qū)革委會(huì)工交組提出，區(qū)屬的“華山路公園要著手整頓，迅速恢復(fù)，法華公園仍交園林所管理”(49)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《迅速行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化工作的批示》(1973年4月13日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-20。；楊浦區(qū)革委會(huì)組織控江路沿線的工廠、學(xué)校、商店、街道和房產(chǎn)部門等單位，布置在控江路“兩旁的空隙寬闊地帶進(jìn)行植樹(shù)綠化”的工作，并率先在上海電焊機(jī)廠門口現(xiàn)場(chǎng)演示，“著手進(jìn)行挖穴、換土、植樹(shù)”；普陀區(qū)朱家灣街道發(fā)動(dòng)“退休工人、紅衛(wèi)兵、紅小兵等500多人次，換土1500噸，開(kāi)辟了14塊綠地，占地近400平方米，種了100多棵(有10多個(gè)品種)常綠樹(shù)和2000多黃楊綠籬”，還準(zhǔn)備在綠地上種垂盆草、千里紅、藥菊、月季等，這些藥草和花卉“既可觀賞又為中草藥提供了資源”(50)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第5期：認(rèn)真貫徹市委領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)綠化工作的批示，積極搞好綠化》(1973年4月18日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-32。。市園林管理處則自找差距，認(rèn)為“跟不上大好形勢(shì)的需要”，如“去年一下子增加了600人，機(jī)械設(shè)備從過(guò)去只有幾部塌車，現(xiàn)在大小汽車就有64部”，可是所搞的工程卻“工效低、質(zhì)量差、花錢多、見(jiàn)效少”；行道樹(shù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)也檢討說(shuō)，過(guò)去“二人用木桶手壓噴藥”，現(xiàn)在“六個(gè)人坐在拖拉機(jī)上打藥水還嫌吃力”，可見(jiàn)“要搞機(jī)械化，更重要的是革命化”(51)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第4期：貫徹中央計(jì)劃會(huì)議精神情況》(1973年4月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-25。。

接著，5月2日，市革委會(huì)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組乘勢(shì)送呈《關(guān)于搞好城市綠化的報(bào)告》，進(jìn)一步提出若干有價(jià)值的建議：“為革命搞好綠化”，要“提高各級(jí)干部對(duì)城市綠化重要性的認(rèn)識(shí)”；要發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)的積極作用，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則；要重視園林科研項(xiàng)目，“加強(qiáng)專業(yè)人員和園林工人之間的配合協(xié)作”；等等(52)上海市革命委員會(huì)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組：《關(guān)于搞好城市綠化的報(bào)告》(1973年5月2日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41-1。。如果說(shuō)上海市革委會(huì)4月13日發(fā)布的規(guī)定主要是對(duì)綠化部門的支持和指導(dǎo)，尚未引發(fā)全市各基層單位和市民們的重視，那么面對(duì)1971年以來(lái)“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的形勢(shì)巨變，面對(duì)成群結(jié)隊(duì)的外賓以上海為入境或出境口岸，面對(duì)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際外交時(shí)勢(shì)，上海市革委會(huì)深感責(zé)無(wú)旁貸、事不宜遲。1973年5月8日，市革委會(huì)批轉(zhuǎn)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組的報(bào)告，同時(shí)將4月13日的規(guī)定內(nèi)容略作整理，通過(guò)廣播、報(bào)刊和布告向全市公開(kāi)發(fā)出《關(guān)于保護(hù)和擴(kuò)大城市綠化的通告》(以下簡(jiǎn)稱“‘五八’通告”)，并指示各單位層層傳達(dá)，迅速在全市掀起一個(gè)群眾性的綠化高潮(53)上海市革命委員會(huì)：《關(guān)于保護(hù)和擴(kuò)大城市綠化的通告》(1973年5月8日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41-1。。

一時(shí)間，靜安、普陀、閘北、長(zhǎng)寧等區(qū)“開(kāi)出了巡回宣傳車”，深入街道里弄宣讀“五八”通告，居民們則“主動(dòng)把擱在樹(shù)上曬衣服的竹竿拿掉”，并反映“有人砍樹(shù)做家具”；長(zhǎng)寧區(qū)在天山新村、法華浜、中山公園設(shè)了宣傳點(diǎn)；虹口區(qū)要求電影院“在放電影前用幻燈宣傳綠化”；黃浦區(qū)召開(kāi)有90多所學(xué)校的輔導(dǎo)員、紅小兵和團(tuán)干部參加的大會(huì)，學(xué)習(xí)“五八”通告，許多中、小學(xué)根據(jù)通告內(nèi)容自編節(jié)目，組織文藝小分隊(duì)到公交車站演出；徐匯區(qū)肇嘉浜周圍八個(gè)小學(xué)“挖除了刺毛蟲(chóng)蛋745斤，消滅了大批蟲(chóng)害”；上鋼新村的居民連續(xù)幾晚“干到深夜12點(diǎn)鐘，挖掉了五、十公分厚的鋼渣層，換上好土種植了大批喬灌木”；湖南街道組織里委會(huì)干部，對(duì)“本街道所有綠化進(jìn)行一次松土、除草、施肥的養(yǎng)護(hù)管理工作”；上海矽鋼片廠、制藥二廠、染化八廠等均在“五八”通告發(fā)布的當(dāng)天清理堆場(chǎng)和馬路倉(cāng)庫(kù)的工業(yè)垃圾，恢復(fù)、開(kāi)辟綠地；上海國(guó)棉六廠、無(wú)線電七廠等原準(zhǔn)備將廠區(qū)綠地搞掉“作為他用”，“五八”通告發(fā)布后，群眾議論紛紛，“提了幾個(gè)怎么辦”，于是廠領(lǐng)導(dǎo)決定“不再搞掉了”。各區(qū)園林所亦責(zé)有攸歸、積極行動(dòng)。如黃浦區(qū)園林所提出“擴(kuò)大浦東公園”，恢復(fù)“漢口路原教堂及西藏路橋南堍等綠化地”；南市區(qū)園林所向區(qū)委提交報(bào)告，打算“將‘文廟’綠化恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放”；靜安區(qū)決定“立即恢復(fù)團(tuán)市委的綠地”；楊浦區(qū)園林所及時(shí)制止市醫(yī)藥公司為建倉(cāng)庫(kù)圍墻而砍伐行道樹(shù)；虹口區(qū)園林所則聯(lián)合房產(chǎn)部門對(duì)全區(qū)綠化進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)區(qū)委指出東余杭路回車道有一塊空地時(shí)，園林所立即布置了相應(yīng)的綠化工作。(54)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第6期：宣傳貫徹市革會(huì)“通告”的動(dòng)態(tài)》(1973年5月10日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-38；上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第7期：宣傳貫徹市革會(huì)“通告”的動(dòng)態(tài)》(1973年5月12日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-43；上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第8期：宣傳貫徹市革會(huì)“通告”的動(dòng)態(tài)》(1973年5月24日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-51。

為什么“五八”通告會(huì)在這個(gè)時(shí)段產(chǎn)生較大社會(huì)反響？除了國(guó)際交往的催促和權(quán)威公告的方式以外，多年來(lái)累積的虧欠終究需要一個(gè)返還的時(shí)機(jī)。據(jù)報(bào)告，“五八”通告的宣傳，總體上“糾正了‘園林綠化可有可無(wú)’的錯(cuò)誤思想和‘城市綠化難搞’的畏難情緒”(55)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于本市今冬明春綠化工作打算》(1973年12月12日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41。。至1973年底，全市恢復(fù)街道綠地17處、122.86畝，擴(kuò)大街道綠地6處、9.56畝，詳見(jiàn)表4。

表4 “五八”通告發(fā)表至1973年底上海街道綠地恢復(fù)和擴(kuò)大情況 單位：畝

如果說(shuō)突擊恢復(fù)和擴(kuò)大街道綠地是有效改變城區(qū)景觀的應(yīng)急措施，那么“五八”通告能否持續(xù)發(fā)力，關(guān)鍵則在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和行動(dòng)。1973年12月12日，市革委會(huì)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組、工交組聯(lián)合召開(kāi)今冬明春綠化工作會(huì)議，推動(dòng)各區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)走向植樹(shù)綠化第一線。“五八”通告發(fā)表至1973年底，上海各區(qū)、局綠化工作情況見(jiàn)表5。

表5 “五八”通告發(fā)表至1973年底上海各區(qū)、局綠化工作情況

看來(lái)，從群眾聞風(fēng)而起到領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，“五八”通告確實(shí)抓住了因中美關(guān)系改轍而撞開(kāi)與國(guó)際交往大門的時(shí)機(jī)，為上海的城市綠化事業(yè)注入了活力。尤其是工廠多、人口多、空地少的楊浦區(qū)，為貫徹“五八”通告，年年召開(kāi)全區(qū)綠化大會(huì)，群策群力、多管齊下，組建地區(qū)協(xié)作組，清除路上的堆積物資，換土綠化，辟建“綠帶58畝，種植樹(shù)木8萬(wàn)多株，使街頭綠地?cái)U(kuò)大到100余畝，比《通告》前增加了三倍半”，區(qū)房產(chǎn)部門和全區(qū)的工廠、學(xué)校、醫(yī)院等單位也都增辟綠地、栽種樹(shù)苗，全區(qū)“樹(shù)木茂盛，郁郁蔥蔥，路旁整齊清潔，一派生機(jī)”，持續(xù)榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”稱號(hào)，成為上海綠化的典范(56)上海市革命委員會(huì)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組：《計(jì)劃統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)(21)》(1976年4月20日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-1-95-31。。隨后幾年，綠化部門甚至組織討論了未來(lái)十年的園林綠化規(guī)劃和管理實(shí)施細(xì)則?？偰繕?biāo)是“發(fā)動(dòng)群眾，綠化上海，結(jié)合生產(chǎn)，美化園林，改善環(huán)璄，造福人民”；具體措施則包括在“市區(qū)鐵路兩側(cè)和浦江兩岸辟建沿路、沿江綠帶”，“在吳淞口和陸家嘴兩地，結(jié)合圍堤造地，重點(diǎn)辟建江濱綠地”等，以“形成有點(diǎn)、有線、有面，點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)”，力爭(zhēng)綠化面積達(dá)到“人均0.8—1.0平方米”(57)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于討論〈上海市園林綠化規(guī)劃設(shè)想(草稿)〉的通知》(1974年10月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-62-1；上海市園林管理處革命委員會(huì)：《貫徹市革會(huì)通告，加強(qiáng)樹(shù)木綠地保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》(1975年10月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-66-82。。

從1971年的緊急會(huì)議到1973年的“五八”通告，上海的城市綠化適時(shí)而及時(shí)、全面而有力地把握住了政治形勢(shì)賦予的生機(jī)，開(kāi)辟出一條上下呼應(yīng)、左右協(xié)調(diào)的通道，終于在困境中求得進(jìn)取和收獲。

六、行道樹(shù)、街道綠地和公園

為了進(jìn)一步以具體事例和數(shù)據(jù)充實(shí)歷史敘事，并說(shuō)明20世紀(jì)70年代以來(lái)上海城市綠化隨著時(shí)局轉(zhuǎn)變而發(fā)生的變化，先看行道樹(shù)的情況。

據(jù)有關(guān)資料記載，1949年上海解放時(shí)，市區(qū)行道樹(shù)共有1.85萬(wàn)株(58)在上海，1865年，英美租界開(kāi)始種植行道樹(shù)。1887年，法租界公董局從法國(guó)訂購(gòu)懸鈴木苗，這是法租界行道樹(shù)的主要樹(shù)種，上海人習(xí)稱其為“法國(guó)梧桐”。參見(jiàn)《上海園林志》，第388、493、502頁(yè)。。1952年，市政府撥款70余萬(wàn)元用于綠化建設(shè)，新植行道樹(shù)3.72萬(wàn)株。1958年，上海開(kāi)展了頗有成效的群眾性植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，至1965年，市區(qū)“共有喬木約二百多萬(wàn)株(市區(qū)行道樹(shù)有十三萬(wàn)株)”，行道樹(shù)數(shù)量是解放時(shí)的七倍(59)《上海市第三個(gè)五年計(jì)劃綠化工作規(guī)劃(草案)》(1966年2月2日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-4-330-28。。

50年代中期，“有人認(rèn)為懸鈴木系外國(guó)樹(shù)種，提出要以中國(guó)樹(shù)種來(lái)代替”。受該建議影響，許多道路開(kāi)始種植楊樹(shù)、柳樹(shù)，“有的區(qū)白楊行道樹(shù)占總數(shù)的76.4%”。這導(dǎo)致綠化部門不得不拔掉、更換一批樹(shù)種。據(jù)1964年市園林管理處調(diào)查，全市行道樹(shù)中，“白楊4.56萬(wàn)株，占48.69%，懸鈴木2.57萬(wàn)株，占27.43%，直柳和垂柳1.38萬(wàn)株，占14.38%，其他為臭椿、重陽(yáng)木、楊槐、皂莢等”。各區(qū)樹(shù)種分布很不平衡，“徐家匯、盧灣區(qū)懸鈴木占48.7%，生長(zhǎng)均良好”；“楊浦區(qū)和南市區(qū)以白楊為主；普陀區(qū)、閘北區(qū)以柳樹(shù)為主，普陀區(qū)柳樹(shù)占56.4%，生長(zhǎng)較差”。實(shí)踐證明，“白楊樹(shù)的養(yǎng)管花工多，費(fèi)用高，且綠化效果差”，懸鈴木則“生長(zhǎng)快、壽命長(zhǎng)、耐修剪、樹(shù)冠大、移植成活率高”。(60)《上海園林志》，第388、592頁(yè)。

這個(gè)行道樹(shù)種類問(wèn)題，既沾點(diǎn)政治的邊，又牽連著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。進(jìn)入70年代后，中美關(guān)系解凍的時(shí)局對(duì)改善城市景觀提出了迫切要求，可是這一難題如何解決呢？適逢其時(shí)，中共一大紀(jì)念館提出了調(diào)整行道樹(shù)的申請(qǐng)。這份直接上呈市革委會(huì)的報(bào)告寫道：“近來(lái)每月平均外賓40余批，內(nèi)賓5、6萬(wàn)人左右”前來(lái)參觀，“而且在‘一大’會(huì)址門口拍照的人也越來(lái)越多”，但一大會(huì)址周圍的道路綠化尚有不足，“除黃陂路懸鈴木(法國(guó)梧桐)生長(zhǎng)比較茂盛、整齊之外，其他的興業(yè)路、順昌路、太倉(cāng)路、嵩山路、馬當(dāng)路、興安路、西門路等道路的行道樹(shù)，主要是白楊和楓楊，蟲(chóng)害嚴(yán)重，樹(shù)枝凌亂，生長(zhǎng)不好，綠化面貌較差”。報(bào)告認(rèn)為“這與‘一大’會(huì)址莊嚴(yán)的氣氛不相適應(yīng)，陪同外賓參觀的同志也有這樣的意見(jiàn)”，故提議“對(duì)上述道路行道樹(shù)有計(jì)劃、分期分批更新，換種在本市生長(zhǎng)良好的懸鈴木”。具體意見(jiàn)亦十分明確：1971年冬、1972年春，“采用搞一段清一段突擊施工的辦法”，從馬當(dāng)路到黃陂路，挖掉現(xiàn)有白楊，換種懸鈴木45棵；從淮海路到復(fù)興路，全部換種懸鈴木166棵；從順昌路到馬當(dāng)路再到重慶路，換種懸鈴木155棵；出圃時(shí)應(yīng)“挑選生長(zhǎng)健壯，胸徑8—10公分較大規(guī)格的樹(shù)苗”。(61)上海市園林管理處革命委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨上海市“一大”紀(jì)念館革命委員會(huì)：《關(guān)于調(diào)整黨的“一大”會(huì)址周圍道路綠化的請(qǐng)示報(bào)告》(1971年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-49-29。隨后，各區(qū)綠化部門趁勢(shì)改換了所轄地區(qū)的行道樹(shù)，詳見(jiàn)表6。

就此，位于市中心的中共一大會(huì)址和各區(qū)所轄地區(qū)的行道樹(shù)，都被積極地改換為高大、蔭濃的懸鈴木。市屬行道樹(shù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)更是義不容辭，1973年至1974年春，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)“種植懸鈴木及青桐等行道樹(shù)計(jì)14530株”，主要是對(duì)主干的“中山北路、共和新路、天潼路、漕溪北路、武夷路、東臺(tái)路、濟(jì)南路等33條道路”更新?lián)Q種，對(duì)“歷城路、寧武路、興化路、安源路、海防路、控江路東段8條馬路”進(jìn)行新植，再對(duì)其他“100余條馬路的缺株”進(jìn)行補(bǔ)植(62)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于本市今冬明春綠化工作打算》(1973年12月12日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41。。該計(jì)劃的全面實(shí)施將使上海全城行道樹(shù)面貌為之一新。

這是70年代上海綠化業(yè)最為重要的成績(jī)和貢獻(xiàn)，也就是沒(méi)有從政治上糾纏所謂“外國(guó)樹(shù)種”的麻煩，而是丁一確二、實(shí)事求是、順風(fēng)順?biāo)赝瓿闪诉m宜上海風(fēng)土的樹(shù)種轉(zhuǎn)換。就現(xiàn)實(shí)效果而言，以響應(yīng)“五八”通告為契機(jī)，上海綠化業(yè)及時(shí)而有效地滿足了政治和外事需要，更為21世紀(jì)的城市綠化打下了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)(63)20世紀(jì)90年代，上海行道樹(shù)中，懸鈴木、香樟的比例高達(dá)76%。參見(jiàn)《上海園林志》，第391頁(yè)。。

表6 上海若干區(qū)行道樹(shù)改植情況

再看街道綠地。上海的街道綠地同樣肇始于租界(64)1879年，英美租界工部局在外灘辟建了上海最早的街道綠地。1910年，法租界在敏體尼路(今西藏南路)辟建了第一處綠地。參見(jiàn)《上海園林志》，第391、591頁(yè)。。五六十年代，在武寧路橋堍、南京西路、延安東路等開(kāi)辟了一些綠地和街心花園。但三年困難時(shí)期，部分居民占地種菜、折枝代薪?！拔幕蟾锩背跗冢值谰G地遭到違章建筑和馬路倉(cāng)庫(kù)侵占，面積銳減。

直至70年代，為了服從外事工作的大局，前述1971年緊急會(huì)議和1973年“五八”通告都將整頓、恢復(fù)街道綠地作為出發(fā)點(diǎn)——街道綠地多位于通衢之處，十分惹眼，自然成為城市綠化的臉面。所以，任務(wù)下達(dá)后，不只市屬職能部門朝乾夕惕、勠力同心，各區(qū)屬單位也緊鑼密鼓、追隨而進(jìn)。如1971年，閘北區(qū)動(dòng)員工廠、學(xué)校、街道等社會(huì)力量，相繼共建芷江西路、西藏北路等街道綠地。1972年，楊浦區(qū)綠化、房產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)、消防、財(cái)貿(mào)等部門以及各街道會(huì)同沿路工廠出動(dòng)數(shù)千人次，整治長(zhǎng)陽(yáng)路“馬路倉(cāng)庫(kù)”，“清理垃圾積土1.5萬(wàn)多噸，拆除違章建筑2600平方米”；平整土地后，“圈圍鐵欄桿1574米，恢復(fù)并拓展綠地約1.4公頃”；再由綠化等部門提供苗木，“種植香樟、棕櫚、龍柏、水杉、紫荊、夾竹桃等17種喬灌木6749株”。1973年至1976年底，楊浦區(qū)還在隆昌路、四平路、江浦路、周家嘴路等處“開(kāi)辟綠地19處，共2.22公頃”。(65)《楊浦區(qū)志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1995年，第378頁(yè)。楊浦區(qū)破除工礦企業(yè)“馬路倉(cāng)庫(kù)”、增辟綠地的經(jīng)驗(yàn)，可謂找準(zhǔn)了上海擴(kuò)建街道綠地的穴位——哪里還有空間？圍墻邊、堆場(chǎng)地！此乃70年代上海綠化業(yè)的又一成績(jī)和貢獻(xiàn)。

1973年底，市園林管理處提出：上海“近期內(nèi)不可能新辟大型綠化地，我們力爭(zhēng)利用零散空地多搞一些小型綠地，達(dá)到綠化布局星羅棋布”，計(jì)劃“種植樹(shù)木25000株，恢復(fù)綠地34處，面積113畝”(66)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于本市今冬明春綠化工作打算》(1973年12月12日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B252-2-41。。與此配套，需要欄桿1.7萬(wàn)米(其中鐵欄桿1.2萬(wàn)米、水泥欄桿0.5萬(wàn)米)、水泥樁1.7萬(wàn)根(67)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于今冬明春上海城市綠化工作的意見(jiàn)》(1973年11月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57。。1974年制訂的園林綠化規(guī)劃具體提出：“充分利用道路兩旁圍墻與人行道間狹長(zhǎng)地帶(如天山路、共和新路等)，以及市區(qū)道路兩旁綠地、人防工程旁空地(如長(zhǎng)壽路膠州路、江西中路漢口路、湖南路107號(hào)等)，大力辟建街頭綠地”；同時(shí)，結(jié)合市區(qū)十條重點(diǎn)道路兩側(cè)改造(如新華路、天目路、西藏中路、恒豐路、四平路、中山東路等)，不管是修繕舊房還是建設(shè)新房，均“建議退進(jìn)建筑紅線2—3公尺，留出一定空地布置沿街綠帶”(68)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于討論〈上海市園林綠化規(guī)劃設(shè)想(草稿)〉的通知》(1974年10月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-62-1。。

表7是1972年2月中美兩國(guó)在上海發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》后，上海的城市街道綠地情況。節(jié)節(jié)上升的數(shù)據(jù)既映現(xiàn)出時(shí)局轉(zhuǎn)折所帶來(lái)的機(jī)遇和動(dòng)能，又證實(shí)了人民群眾參與社會(huì)變革的積極性和開(kāi)拓力。

表7 1972年至1976年上海街道綠地情況

三看公園。上海解放時(shí)，市區(qū)共有公園14個(gè)，面積為65.28萬(wàn)平方米。至1958年底，上海公園已增至50個(gè)。其中影響較大的有跑馬廳改建的人民公園、高爾夫球場(chǎng)改建的西郊公園(今上海動(dòng)物園)，還有利用低洼地、廢棄軍事用地等興建的長(zhǎng)風(fēng)、楊浦、和平公園等(69)《上海園林志》，第92頁(yè)。按：1868年，在英美租界建成的公共花園(今黃浦公園)，是上海的第一個(gè)公園。。

“文化大革命”初期，公園被叱責(zé)為“封、資、修”的滋生地和“階級(jí)敵人”的避風(fēng)港，后又辟為人防工地，設(shè)備殘破、景色敗落。直至70年代，人們才幡然醒悟：一個(gè)開(kāi)始面對(duì)世界的城市，一個(gè)展現(xiàn)城市風(fēng)貌和品質(zhì)的地標(biāo)，一個(gè)服務(wù)于人民正常生活的場(chǎng)所，怎能如此沒(méi)有生機(jī)和氣息呢？

據(jù)1973年春季的統(tǒng)計(jì)，“游客量比往年多，西郊公園4月份每逢晴天來(lái)園游客3—5萬(wàn)人，虹口公園4月1日至12日已接待游客28萬(wàn)，南翔公園估計(jì)4月份一個(gè)月來(lái)園游客等于往年全年的游人量”(70)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《簡(jiǎn)報(bào)第4期：貫徹中央計(jì)劃會(huì)議精神情況》(1973年4月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-25。?？磥?lái)，春暖花開(kāi)的自然小氣候疊加對(duì)外交流的社會(huì)大氣候，共同促成了公園的“復(fù)興”。1972年，市園林管理處“投資150.9萬(wàn)”，在中山、復(fù)興、虹口、西郊等公園“新建亭廊1400平方米，道路24900平方米，圍墻6880公尺，動(dòng)物籠舍1110平方米，駁岸2300公尺”，再經(jīng)調(diào)整綠化，使整個(gè)面貌“初步達(dá)到了整齊、干凈的要求”，這些舉措是基礎(chǔ)性的保證。1974年的上海市園林規(guī)劃結(jié)合地區(qū)改造，準(zhǔn)備動(dòng)遷一些公園周邊的棚戶、簡(jiǎn)屋、作坊、倉(cāng)庫(kù)等，以便“擴(kuò)大公園面積”，如建議拓寬改直萬(wàn)航渡路，將原政法學(xué)院的部分綠地“并入中山公園”等(71)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于討論〈上海市園林綠化規(guī)劃設(shè)想(草稿)〉的通知》(1974年10月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-62-1。，相關(guān)工作人員可謂嘔心瀝血、克盡厥職。70年代上海投資修繕公園的例證可參見(jiàn)表8。

表8 20世紀(jì)70年代上海若干公園投資修繕情況

由表8可知，70年代上海公園的修繕中已經(jīng)出現(xiàn)了假山瀑布、亭臺(tái)樓閣、荷花池、睡蓮池、紫藤架、長(zhǎng)廊等，一派江南園林景色，一片安寧、祥和、優(yōu)雅氣息。這種環(huán)境設(shè)計(jì)的變化，無(wú)疑會(huì)給人們帶來(lái)全新的體驗(yàn)和想象。與此同時(shí)，也正是1972年，上海各公園展出的動(dòng)物種類“開(kāi)始逐步增加”。至1976年，上海繁殖的動(dòng)物包括黑狼、原駝、石雞、野驢、蓑羽鶴、黃腹角雉、河馬、赤狐、加州海獅等，從云南西雙版納和青海、西藏收集的動(dòng)物有亞洲象、懶猴、犀鳥(niǎo)、紅面猴、厚嘴綠鳩、巖羊、白唇鹿、雪豹、羚羊、紅斑羚、西藏獼猴等，與日本橫濱、大阪締結(jié)為友好城市后交換互贈(zèng)所獲動(dòng)物有日本花鹿、企鵝、海獅等(72)《上海園林志》，第299、307、303頁(yè)。。

進(jìn)入70年代，公園為上海這座城市上演的最為精彩、轟動(dòng)的活動(dòng)，是沖破“種花養(yǎng)鳥(niǎo)被視為異端”的禁忌，于1973年在復(fù)興公園辦起了菊花展覽會(huì)。久違的文化活動(dòng)在市民中反響十分熱烈，“日均游人量達(dá)4.48萬(wàn)人次，總游人量約103萬(wàn)人次”。(73)《上海園林志》，第362頁(yè)。按：上海開(kāi)埠以來(lái)，華界豫園和租界都有舉辦當(dāng)令花展的習(xí)俗。1954年，人民公園舉辦了上海解放后的第一次菊花展。1959年上?；ㄕ购?，這一做法被廢棄。1974年和1975年秋，上海又連續(xù)在中山公園、虹口公園舉辦了全市性的菊花展，不僅參觀人數(shù)均在百萬(wàn)人以上，參展的菊花數(shù)量和品種也連創(chuàng)新高，如虹口公園菊花展有造型“‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’、‘千軍萬(wàn)馬戰(zhàn)金山’等十一個(gè)景點(diǎn)”，展品中“有單株開(kāi)花二千三百多朵的大立菊，高達(dá)三米八、共十三層的塔菊和長(zhǎng)達(dá)二米七的懸崖菊等”(74)《虹口區(qū)志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1999年，第530頁(yè)。。

總之，70年代上海的行道樹(shù)、街道綠地和公園，在投資、修繕和美化方面均實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨式的更新。

七、問(wèn)題的癥結(jié)及其前程

遺憾的是，即使經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代的努力，綠化景觀已有相當(dāng)改善，但上海的公共綠化面積和人均公共綠地面積依舊沒(méi)有得到提升，詳見(jiàn)表9。

表9 20世紀(jì)六七十年代若干年份上海人均公共綠地面積

為什么接續(xù)而來(lái)的問(wèn)題仍然那么繁難和棘手？原來(lái)自1964年以來(lái)，部隊(duì)和其他單位占用公共綠地的情況相當(dāng)嚴(yán)重，如彭浦公園(占地140畝)“為空軍部隊(duì)征用”；陸家嘴公園(占地6.5畝)“被公交五場(chǎng)征用為停車場(chǎng)”；白洋淀公園被劃給體委，部分綠地“變成了外貿(mào)的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)”。全市街道綠地面積凈減少178畝，其中“用作堆場(chǎng)被占地6處，因拓寬?cǎi)R路改為地坪9處，移交房地局改為專用綠地10處”(75)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。。其實(shí)，這種狀態(tài)和趨勢(shì)在上海并非偶然，一則上海綠化的基礎(chǔ)十分單薄，難有開(kāi)辟的空間；二則上海已定型為“典型的工業(yè)城市”(76)楊公樸、夏大慰主編：《上海工業(yè)發(fā)展報(bào)告——五十年歷程》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001年，第68頁(yè)。，需率先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以城市綠化往往成為被蠶食或鯨吞的對(duì)象。即便60年代中后期大搞“為戰(zhàn)備”的綠化，綠化部門在制定管理辦法時(shí)，仍不得不屈就“工交需要”，如《關(guān)于征用綠地的情況報(bào)告》稱：“面積較大的公園及整塊綠地不宜輕易征用，居民區(qū)內(nèi)的零星小綠地則可以適當(dāng)征用?！?77)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于征用綠地的情況報(bào)告》(1970年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-95。為了說(shuō)明問(wèn)題，現(xiàn)將該報(bào)告的附件整理成表10。

如表10所示，不管是經(jīng)市革委會(huì)批準(zhǔn)征用、市城建局等協(xié)商征用，還是相關(guān)單位申請(qǐng)征用，工礦企業(yè)及個(gè)別事業(yè)單位(遑論部隊(duì))多則百十畝(如160畝建油庫(kù))，少則十余米(如10平方米建簽票亭)，全都瞄準(zhǔn)苗圃、公園甚至街道綠地，可謂予取予求。該報(bào)告無(wú)奈嘆息：目前向我處征用園林土地的單位“越來(lái)越多，我們接應(yīng)不暇，也無(wú)法解決”(78)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于征用綠地的情況報(bào)告》(1970年12月16日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-38-95。。上海的城市綠化何以承受占用之重！

表10 1970年上海市園林管理處革委會(huì)公布征用綠地情況

那么，1971年緊急會(huì)議以后情況是否好轉(zhuǎn)呢？作為即刻響應(yīng)的效果，城建局表示“退還南園、襄陽(yáng)公園部分用地”(后未執(zhí)行)；上塑十六廠“退還借用中山公園的土地”；盧灣區(qū)工交組通知已取得建筑執(zhí)照的某中學(xué)，因教學(xué)樓施工將“破壞大片綠地樹(shù)木”，故“立即暫停施工”；等等(79)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《迅速行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化工作的批示》(1973年4月13日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-2-29-20。。

然而，從表11即整個(gè)“四五”時(shí)期上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值與效益來(lái)看，此階段上海工業(yè)持續(xù)保持增長(zhǎng)，且企業(yè)平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為“勞動(dòng)力增多、固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大及產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)”(80)楊公樸、夏大慰主編：《上海工業(yè)發(fā)展報(bào)告——五十年歷程》，第65、71頁(yè)。。這怎能不導(dǎo)致基建擴(kuò)張、廠房擴(kuò)大、堆場(chǎng)增多呢？所以盡管相關(guān)文件制定得很嚴(yán)，綠化業(yè)亦不懈努力，但事實(shí)上“有關(guān)方面發(fā)展用地，征農(nóng)地不易批準(zhǔn)，拆遷房屋更是困難，征調(diào)綠地既省力又省錢”，于是，為建設(shè)和生產(chǎn)讓路的“向綠化爭(zhēng)地”(81)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于討論〈上海市園林綠化規(guī)劃設(shè)想(草稿)〉的通知》(1974年10月9日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-62-1。造成了一種“邊改善邊減損”的對(duì)沖結(jié)構(gòu)。

表11 第四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 單位：億元

1973年市革委會(huì)發(fā)布“五八”通告后，單位占用公共綠地的情況依然存在，詳見(jiàn)表12。

表12 1973年上海未收回的借用、占用綠地情況 單位：畝

市級(jí)層面報(bào)告的情況如此，各區(qū)單位上報(bào)的情況亦然，如盧灣區(qū)的綠化帶被建筑材料、煤餅堆場(chǎng)占用，徐匯區(qū)“凱旋路等地的2.72萬(wàn)平方米林帶綠地被14個(gè)單位瓜分占用”(82)《徐匯區(qū)志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1997年，第492頁(yè)。，“楊浦區(qū)占用蘭州苗圃”，虹口和閘北區(qū)則打算用和平、閘北公園的土地建游泳池。市園林管理處表示：我們根據(jù)市委的指示頂著，“但是頂不住”。(83)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《本市園林綠化狀況與對(duì)今、明兩年城市園林綠化建設(shè)的設(shè)想》(1973年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-57-96。

直至1976年，上海城市綠化“邊改善邊減損”的對(duì)沖狀態(tài)仍在延續(xù)和發(fā)酵。市園林管理處送呈市委、市革委會(huì)的報(bào)告稱，自“五八”通告發(fā)出后，“三年來(lái)，全市共恢復(fù)原有公共綠地三十九處、三百四十九畝，新辟公共綠地九處、一百三十一畝”，并涌現(xiàn)出楊浦區(qū)清理馬路倉(cāng)庫(kù)、增加綠化面積，普陀區(qū)在鐵路沿線植樹(shù)綠化、變“垃圾堆”為“綠化帶”等先進(jìn)典型。但也就在這三年中，“公共綠地被征用的有二百八十九畝，被借用的有二十四畝，被擅自占用的有六十二畝”。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，“往往在城市綠地上打主意”，認(rèn)為“占用綠地最簡(jiǎn)單”，“甚至擅自占用綠地或改變綠地性質(zhì)”。(84)上海市園林管理處革命委員會(huì)：《關(guān)于本市綠化工作情況和改進(jìn)意見(jiàn)的報(bào)告》(1976年4月21日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B326-1-70-46。整個(gè)六七十年代，上海綠化“有治理、難作為”的癥結(jié)皆在于此。

這不是一般的限定性政策和規(guī)則能解決的問(wèn)題，而是需要更文明的理念和更先進(jìn)的體制(包括地方法規(guī))，需要集聚性的投資、規(guī)劃、科技以及社會(huì)的集體認(rèn)同。這新的一頁(yè)，只有在改革開(kāi)放中才能得以書(shū)寫。現(xiàn)取1978年以來(lái)每隔十年的數(shù)據(jù)以求證實(shí)，詳見(jiàn)表13。

表13 改革開(kāi)放以來(lái)若干年份上海城市綠化情況

世運(yùn)轉(zhuǎn)捩，福祉降臨。上海綠化的各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)大幅增長(zhǎng)令人欣喜和振奮。那么，這如椽的手筆和澎湃的動(dòng)力源自何處呢？原來(lái)是理念變了，眼界變了，思路變了！上海不再被定位為“生產(chǎn)型城市”，而是向著現(xiàn)代化的大都市邁進(jìn)。聯(lián)系到綠化方面，即不再“局限于按道路、河流或建筑物的間隙來(lái)規(guī)劃綠地”，而是向“建設(shè)更多大型綠地”的方向發(fā)展(85)嚴(yán)玲璋：《略論21世紀(jì)上海城市綠化的可持續(xù)發(fā)展》，《中國(guó)園林》1998年第2期。，從“見(jiàn)縫插綠”到“破墻透綠”“拆屋建綠”“辟路增綠”，以求城市與自然共存。2001年，占地23萬(wàn)平方米、被稱為上海市中心“綠肺”的延安中路大型公共綠地率先建成，繼而投資10億元的太平湖綠地、投資7億元的大寧?kù)`石城市公園、投資10多億元并整體搬遷大中華橡膠廠的徐家匯開(kāi)放公園、列入市總體規(guī)劃(占地46.7公頃)的黃興公園等，動(dòng)遷居民、拆遷單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)均順利告成，真正形成了“人在園中走，車在綠邊行”的城市景觀(86)參見(jiàn)《上海市志·區(qū)縣簡(jiǎn)況(1978—2010)》，上海古籍出版社，2019年，第460、519、330、181頁(yè)。。同時(shí)，上海按照“城鄉(xiāng)一體化”的理念，把“農(nóng)村的林業(yè)和城市綠化連結(jié)起來(lái)”，形成了點(diǎn)、線、面、楔、環(huán)相交錯(cuò)的綠色網(wǎng)絡(luò)。

上海綠化業(yè)的大發(fā)展，終于在改革開(kāi)放的偉業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)。