杜俊鵬 馮志軍 余仿春 苗春林

（中國運載火箭技術研究院， 北京， 100076）

技術狀態(tài)管理是20 世紀50 年代隨著大型復雜武器系統(tǒng)的研制、 采購和管理過程逐步發(fā)展起來的一項專門的管理技術。 在我國國防工業(yè)領域， 技術狀態(tài)管理問題的提出始于1987 年國務院、 中央軍委聯合頒布的 《軍工產品質量管理條例》， 條例明確要求 “承制軍工產品的單位，應建立技術狀態(tài)管理制度， 嚴格控制技術狀態(tài)的更改”， 提出了 “承制方要建立技術狀態(tài)管理制度”。 實施技術狀態(tài)管理主要包括4 方面任務：技術狀態(tài)標識、 技術狀態(tài)控制、 技術狀態(tài)記實和技術狀態(tài)審核。 其中， 技術狀態(tài)控制對于確保航天型號研制質量和任務成功具有重要作用。

為了確保技術狀態(tài)管理的有效實施， GJB 3206 《技術狀態(tài)管理》 和QJ 3118 《航天產品技術狀態(tài)管理》 等標準中均提出了成立技術狀態(tài)控制委員會的要求， 并將其定位為對技術狀態(tài)及其管理進行決策的機構。 以往航天產品技術狀態(tài)控制委員會主要是依托各型號隊伍組建， 負責本型號產品技術狀態(tài)控制。 型號技術狀態(tài)控制委員會規(guī)范了對設計更改等技術狀態(tài)變化的影響評估和審查控制， 但是從組織層面對航天產品技術狀態(tài)控制的統(tǒng)籌和把關作用不夠。 本文以中國運載火箭技術研究院實踐經驗為基礎， 從航天型號總體院角度， 對航天產品技術狀態(tài)控制委員會運行現狀及相關問題進行分析， 提出總體院技術狀態(tài)控制委員會運行模式。

1 現狀及問題分析

在多年型號產品研制過程中， 航天企業(yè)已經建立了一套型號技術狀態(tài)控制委員會運行機制。型號隊伍會在型號研制之初成立本型號的技術狀態(tài)控制委員會， 履行對本型號產品的技術狀態(tài)管理職責。 型號技術狀態(tài)控制委員會主任一般由型號總指揮擔任， 副主任由型號總師擔任， 成員通常包括型號副總指揮、 副總師、 型號辦公室主任以及相關的技術專家。 主要負責本型號技術狀態(tài)管理計劃、 技術狀態(tài)項、 技術狀態(tài)基線的審批，重大技術狀態(tài)更改的審查和更改影響的評估， 重大設計更改申請的審批， 以及更改落實情況的跟蹤閉環(huán)。

近些年來， 航天廠所單位也逐步成立了本單位的技術狀態(tài)控制委員會， 履行對本單位承研承制產品的技術狀態(tài)管理職責。 廠所技術狀態(tài)控制委員會由各廠所單位發(fā)文成立， 主任一般由本單位行政正職擔任， 成員包括相關行政領導和技術專家。 主要負責本單位產品發(fā)展型譜審查， 本單位設計或抓總產品重大技術狀態(tài)確認和更改審查， 以及通用產品更改的審查。

型號技術狀態(tài)控制委員會在本型號范圍內構建了更改控制的決策機制， 有力支撐了型號研制任務的順利開展和成功實施。 廠所單位技術狀態(tài)控制委員會強化了本單位設計或抓總產品的技術狀態(tài)管理。 總體院層面以往主要依托型號技術狀態(tài)控制委員會開展相關工作， 同時院層面領導和專家通過聽取型號匯報和參加型號審查等方式發(fā)揮對型號技術狀態(tài)控制的指導和把關作用。 然而， 在航天型號研制數量日益增長、 型號隊伍人員持續(xù)更替、 產品化科研生產模式加速發(fā)展， 以及組織機構深化改革等情況下， 總體院層面亟需加強技術狀態(tài)控制委員會建設以解決以下問題。

航天總體院作為航天領域的科研生產經營主體， 要對直接交付用戶使用的裝備質量負責。 為了提升型號專業(yè)化管理水平， 加強一體化經營和領域統(tǒng)籌管理， 總體院持續(xù)推進組織機構改革，成立了宇航業(yè)務部等若干領域主管部門， 負責實施面向型號的全要素閉合管理。 按照新的組織模式， 技術狀態(tài)控制的管理責任界面也需要進一步調整和明確。

對于承擔國家重大工程任務的型號， 責任重大， 不容有失， 需要從總體院層面加強對其技術狀態(tài)的管控， 為其提供組織內最優(yōu)的技術保證。目前的型號技術狀態(tài)控制委員會主要是本型號相關人員組成， 雖然也可以吸納個別型號隊伍外的技術專家， 但是未能從組織層面形成最優(yōu)的專家合力， 在一定程度上造成組織層面對重大型號技術狀態(tài)管控不夠的問題。

在航天傳統(tǒng)定制化研制模式下， 往往導致一個型號一個狀態(tài)， 不同型號同類產品存在諸多不必要的差異。 在型號研制數量顯著增長， 尤其是存在較多改進型號的背景下， 跨型號之間技術要求和同類產品的統(tǒng)標統(tǒng)型問題更為突出， 迫切需要從組織層面加強型號之間的橫向牽引與管控， 以利于型號產品控制質量、 降低成本和組批生產。

2 委員會工作原則與組織架構

2.1 工作原則

以加強對型號技術狀態(tài)的指導和監(jiān)督為目標， 結合總體院型號研制特點和組織管理特點， 可以將院級技術狀態(tài)控制委員分為多個層級， 共同負責型號技術狀態(tài)的院級管控。

聚焦高質量發(fā)展的目標，聚焦重大影響的型號， 聚焦影響成敗的問題， 實施型號技術狀態(tài)重大事項管控， 確保國家重大工程任務和用戶重點型號任務的圓滿成功。

聚焦跨系統(tǒng)、 跨型號、跨單位的共性技術和通用產品， 從設計源頭和研制過程強化對型號技術狀態(tài)的橫向統(tǒng)籌， 確保同類方案、 同類產品技術狀態(tài) “橫向一致”。

深刻認識技術狀態(tài)控制的技術管理特征， 科學把握航天型號復雜產品系統(tǒng)技術管理規(guī)律， 系統(tǒng)解決型號研制過程中技術管理問題， 在組織把關過程中， 強化技術專家的專業(yè)決策作用。

2.2 組織架構

總體院技術狀態(tài)控制委員會是院層面型號技術狀態(tài)管理的最高決策機構， 其架構要根據總體院的具體承擔業(yè)務以及實際組織架構進行設定?？梢苑譃? 個層級： 第一層級為重大工程技術狀態(tài)控制委員會， 第二層級為領域技術狀態(tài)控制委員會， 第三層級為型號技術狀態(tài)控制委員會。 各層級技術狀態(tài)控制委員會按照決策權限分級負責， 共同代表總體院對抓總型號實施技術狀態(tài)管控。 技術狀態(tài)控制委員會架構關系如圖1 所示。

圖1 技術狀態(tài)控制委員會架構關系圖

重大工程技術狀態(tài)控制委員會負責重大工程任務型號的重大技術狀態(tài)管理事項決策， 委員會主任由院長擔任， 辦事機構設置在綜合質量管理部門； 領域技術狀態(tài)控制委員會負責本領域型號重要技術狀態(tài)管理事項決策， 委員會主任由主管副院長擔任， 辦事機構設置在領域主管部門； 型號技術狀態(tài)控制委員會負責本型號相關技術狀態(tài)管理事項決策， 委員會主任由型號總指揮擔任，辦事機構設置在型號辦。 領域技術狀態(tài)控制委員會根據實際需求可以具體劃分為預研領域技術狀態(tài)控制委員、 宇航領域技術狀態(tài)控制委員、 武器領域技術狀態(tài)控制委員等。

3 委員會決策事項

3.1 重大工程技術狀態(tài)控制委員會

重大工程技術狀態(tài)控制委員會負責的決策事項包括： ①負責審定國家重大工程任務型號研制總方案； ②負責審定國家重大工程任務型號飛行產品Ⅰ類更改； ③負責審定跨領域型號重大共性技術狀態(tài)更改。

3.2 領域技術狀態(tài)控制委員會

領域技術狀態(tài)控制委員會負責的決策事項包括： ①負責審議本領域國家重大工程任務型號研制總方案， 審定本領域其他型號研制總方案； ②負責審定本領域型號通用產品選用； ③負責審議本領域國家重大工程任務型號飛行產品Ⅰ類更改；審定本領域其他型號飛行產品Ⅰ類更改； 審定本領域國家重大工程任務型號飛行產品和鑒定定型（應用發(fā)射） 型號飛行產品Ⅱ類更改； ④負責審議跨領域型號重大共性技術狀態(tài)更改， 審定本領域跨型號共性技術狀態(tài)更改。

3.3 型號技術狀態(tài)控制委員會

型號技術狀態(tài)控制委員會負責的決策事項包括： ①負責審批本型號技術狀態(tài)管理計劃、技術狀態(tài)項、 技術狀態(tài)基線； ②負責審查本型號飛行產品Ⅰ類更改和鑒定定型 （應用發(fā)射） 后飛行產品Ⅱ類更改； 審定本型號其他更改； ③負責審定本型號偏離許可和超差讓步； ④負責監(jiān)督檢查本型號技術狀態(tài)更改、 偏離許可、 超差讓步落實情況， 并實施閉環(huán)管理。

各級技術狀態(tài)控制委員會在型號飛行產品更改控制方面的責任界面見表1。

表1 更改控制責任界面

4 委員會決策規(guī)則與審議要點

4.1 決策規(guī)則

總體院技術狀態(tài)控制委員會包括多個層級，按照分級負責的方式履行決策職責， 其決策規(guī)則既要有利于嚴格控制技術狀態(tài)， 又要避免對型號研制計劃的過多影響。 因此， 要在確保型號產品技術狀態(tài)得到有效控制的前提下， 優(yōu)化審議流程，簡化決策程序， 提高決策效率。 下面以重大工程技術狀態(tài)控制委員會為例， 對決策規(guī)則進行說明。

重大工程技術狀態(tài)控制委員會工作流程包括會議申報、 事項決策和執(zhí)行督辦3 個階段。 會議申報階段開展的工作主要包括申報決策事項、 匯總決策事項、 審批上會事項， 事項決策階段開展的工作主要包括事項匯報、 事項審議、 會議決策以及簽發(fā)會議紀要， 執(zhí)行督辦階段開展的工作主要包括決策執(zhí)行、 跟蹤督查和情況通報。

由于是分級負責， 決策事項在提交重大工程技術狀態(tài)控制委員會之前， 應完成相應前置審查工作。 國家重大工程任務的型號研制總方案確立以及飛行產品Ⅰ類更改， 應由相關領域技術狀態(tài)控制委員會提前組織審查， 出具審查意見。 跨領域重大共性技術狀態(tài)更改， 應由通用產品技術狀態(tài)控制委員會提前組織審查， 出具審查意見。 在確保有效履職的前提下， 重大工程技術狀態(tài)控制委員會可與領域技術狀態(tài)控制委員會合并召開會議。

重大工程技術狀態(tài)控制委員會的事項決策通過現場會議討論形成， 會議應由委員會主任或常務副主任主持召開， 視議題內容從委員會成員中確定參會人員。 其中， 技術專家原則上不少于參會人員50%。 必要時， 可以邀請非委員的專家人員列席會議并發(fā)表意見。 重大工程技術狀態(tài)控制決策應慎重決定， 因此會議表決采取一人一票制， 原則上全票通過視為議題通過。 當存在分歧不能達成一致意見時， 應中止決策， 并在解決分歧后再次啟動決策程序。

重大工程技術狀態(tài)控制委員會以正式簽署的會議紀要作為決策意見文件。 重大工程技術狀態(tài)控制委員會提出的工作要求， 應由相關型號和單位進行分析和落實。 委員會辦事機構負責跟蹤決策事項落實情況， 并適時向委員會進行報告。

4.2 審議要點

針對決策事項， 各層級技術狀態(tài)控制委員會應明確審議要點。 以重大工程技術狀態(tài)控制委員會為例， 審議要點主要包括以下內容。

a） 針對國家重大工程任務型號研制總方案，重點從基線確立角度對國家重大工程任務型號設計方案是否滿足合同或任務要求、 設計方案是否正確合理可行、 對外接口是否協(xié)調匹配、 關鍵技術攻關是否完成、 資源統(tǒng)籌是否到位、 風險辨識是否全面以及管控措施是否有效等進行審議和決策。

b） 針對國家重大工程任務型號飛行產品Ⅰ類更改， 依據技術狀態(tài)更改 “論證充分、 各方認可、 試驗驗證、 審批完備、 落實到位” 5 項原則， 重點從更改控制角度對國家重大工程任務型號技術狀態(tài)更改的必要性、 更改方案的正確性和協(xié)調性、 試驗驗證的充分性和有效性以及更改影響分析的全面性等進行審議和決策。

c） 針對跨領域型號重大共性技術狀態(tài)更改，重點從重大統(tǒng)籌角度對統(tǒng)型產品的技術先進性、經濟性、 市場適應性、 成熟度、 用戶需求， 以及涉及技術狀態(tài)更改的質量風險分析及成本、 進度影響分析的全面性等進行審議和決策。

技術狀態(tài)管理是航天產品研制管理的重要內容， 也是確保航天型號任務成功的重要方法。 航天產品技術狀態(tài)控制委員會是實施技術狀態(tài)管理決策的責任主體。 只有合理設置并壓準壓實責任，才能有效控制型號產品技術狀態(tài)基線和更改， 進而保證型號產品技術狀態(tài)的正確、 協(xié)調、 有效。本文總結了航天總體院在技術狀態(tài)控制委員會方面的研究與實踐經驗， 探討了總體院技術狀態(tài)控制委員會的工作原則、 組織架構、 決策事項、 決策規(guī)則、 審議要點等主要內容， 提供了加強航天總體院層面技術狀態(tài)控制委員會建設的實施思路。