黃祖輝

新常態(tài)對浙江意涵與浙江進(jìn)入新常態(tài)

黃祖輝

▲只有實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的改革，才能既破除城鄉(xiāng)二元的公共權(quán)益制度，又破除城鄉(xiāng)二元的財產(chǎn)制度，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的平等提供制度基礎(chǔ)

“新常態(tài)”對浙江的意涵

所謂“新常態(tài)”，是相對于“舊常態(tài)”而言的。浙江可以說是中國“舊常態(tài)”下的佼佼者、引領(lǐng)者和受益者，但同時又是受損者?！靶鲁B(tài)”不會自動到來，進(jìn)入“新常態(tài)”需要付出努力和代價，需要與“舊常態(tài)”決裂。因此，進(jìn)入“新常態(tài)”對浙江更多的是意味著挑戰(zhàn)，是陣痛，而不是“獎賞”和天上掉下的“餡餅”。“新常態(tài)”對浙江的主要機(jī)遇是各級政府興許可以不必為追求那種質(zhì)量不高、代價卻很高的高增長指標(biāo)而疲于奔命、費盡腦汁，大可騰出些精力去多謀劃如何進(jìn)入“新常態(tài)”，盡快使“新常態(tài)”成為浙江未來發(fā)展的“常態(tài)”。

“新常態(tài)”對浙江而言，首先意味著那種在“舊常態(tài)”下的以低端化、低成本、粗放型、資源環(huán)境負(fù)外部性很大、出口導(dǎo)向式的勞動密集型加工制造業(yè)的高增長模式已難以為繼。其次，“新常態(tài)”對浙江還意味著，增長速度在一定區(qū)間的下滑和徘徊，有可能成為浙江相當(dāng)時期內(nèi)的“常態(tài)”。這種增速下滑和徘徊的“常態(tài)”，存在兩種截然不同含義的可能，一種是呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的“減速”，另一種是呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)未轉(zhuǎn)型下的“減速”，前者是好事，值得欣喜，表明浙江真正進(jìn)入了“新常態(tài)”；后者則并非是好事，將令人擔(dān)憂，表明浙江經(jīng)濟(jì)在走入衰退，在進(jìn)入中等收入的“陷阱”，或者說是陷入“舊常態(tài)”的困境，由此還可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定和震蕩。

從目前的狀況看，浙江似乎還不是完全主動地要進(jìn)入“新常態(tài)”，而是被動地或者是在被逼著進(jìn)入“新常態(tài)”。從這一意義上講，浙江目前的經(jīng)濟(jì)減速是“舊常態(tài)”受阻下的減速，還沒有真正進(jìn)入“新常態(tài)”，具體表現(xiàn)在體制與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型依然步履艱難，不少政府部門機(jī)構(gòu)與干部對從“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的緊迫性、必然性缺乏認(rèn)識，對如何進(jìn)入“新常態(tài)”缺乏準(zhǔn)備、缺乏信心、缺乏辦法，顯得有些無所適從、茫然和狀態(tài)不佳。

因此，必須認(rèn)識“新常態(tài)”、適應(yīng)“新常態(tài)”、把握“新常態(tài)”，要主動進(jìn)入“新常態(tài)”，并且爭取引領(lǐng)“新常態(tài)”。浙江改革開放以來的發(fā)展歷程表明，浙江的發(fā)展在一定意義上講是中國發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，浙江能否盡快適應(yīng)、把握、進(jìn)入乃至引領(lǐng)“新常態(tài)”，不僅對浙江的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，對浙江繼續(xù)保持在國內(nèi)發(fā)展的先進(jìn)地位，具有至關(guān)重要的意義，而且對整個中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能否順利走出“舊常態(tài)”、進(jìn)入“新常態(tài)”，具有重要示范價值和效應(yīng)。盡管這對浙江會是一個充滿挑戰(zhàn)、痛苦和糾結(jié)的過程，但這是浙江走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之途，是一個重大的轉(zhuǎn)折關(guān)口，浙江必須積極面對，迎難而上，戰(zhàn)而勝之。

“新常態(tài)”下浙江發(fā)展的兩大重點和三個關(guān)鍵

在“新常態(tài)”背景下，一是要突出改革與轉(zhuǎn)型這一重點，前者包括體制改革與制度創(chuàng)新，后者包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；二是突出民生與社會發(fā)展這一重點，主要包括收入分配、社會保障、公共服務(wù)、環(huán)境安全、社區(qū)治理等工作。這兩大重點實質(zhì)上是“新常態(tài)”的基本特點與要求。與此同時，在進(jìn)入“新常態(tài)”過程中還應(yīng)把握三大關(guān)鍵。

一是突出以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，大中小城市與城市群協(xié)同的城鎮(zhèn)化，人與自然、人與人和諧的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的要求，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是現(xiàn)階段浙江低端化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化化”協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。

二是突出以城鄉(xiāng)聯(lián)動改革推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，又是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要涉及居民公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元和財產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)二元，因此，只有實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的改革，才能既破除城鄉(xiāng)二元的公共權(quán)益制度，又破除城鄉(xiāng)二元的財產(chǎn)制度，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的平等提供制度基礎(chǔ)。應(yīng)該充分認(rèn)識到，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新不僅是浙江過去發(fā)展，而且一定是浙江未來發(fā)展的源泉、活力與紅利所在，是浙江進(jìn)入“新常態(tài)”和引領(lǐng)“新常態(tài)”的基本前提。

三是突出以現(xiàn)代治理體系建構(gòu)推進(jìn)和諧社會發(fā)展。和諧社會是現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，民生之所需，“新常態(tài)”之要求，構(gòu)建和諧社會不僅有賴于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量的“常態(tài)化”發(fā)展，而且離不開現(xiàn)代社會治理體系的建構(gòu)和治理能力的跟進(jìn)?，F(xiàn)代社會治理體系的建構(gòu)和治理能力的跟進(jìn)涉及政府職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，涉及“三位一體”的社會治理結(jié)構(gòu)與體系的建構(gòu)，即政府有形之手、市場無形之手和社會自主之手的運用和匹配；涉及現(xiàn)代生態(tài)文明體系，包括環(huán)境生態(tài)文明和人文生態(tài)文明體系的建構(gòu)與民眾化的滲透。

推進(jìn)“新常態(tài)”下的“三農(nóng)”發(fā)展

“三農(nóng)”，尤其是農(nóng)業(yè)，是我國“四化”中最明顯的短板。如何在“新常態(tài)”背景下使“三農(nóng)”發(fā)展走上一個新臺階，有必要把握四個重點。

一是把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要堅定不移地通過城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的破解和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)富余勞力向二三產(chǎn)業(yè)，尤其是向城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。

二是高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化。尤其要深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革，在確權(quán)頒證，土地“三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)積極探索土地“三權(quán)分置”下“三權(quán)交易”的思路與路徑。其重要意義在于，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，而且關(guān)系到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的根本解決。

三是探索糧食安全新思路和新模式。浙江既要對國家糧食安全承擔(dān)一定的責(zé)任，更要探索浙江糧食安全的新思路與新模式，要實現(xiàn)浙江糧食生產(chǎn)安全與市場安全的有機(jī)結(jié)合。除了加強與完善糧食功能區(qū)建設(shè)外，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣多種類型的“千斤糧、萬元錢”模式，同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制在糧食安全中的作用，鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與糧食貿(mào)易、儲運和流通。

四是突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的組織化、品牌化和電商化建設(shè)。要將農(nóng)業(yè)組織化、品牌化、電商化這“三化”建設(shè)作為政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的工作重點和抓手，以此帶動農(nóng)業(yè)的多類型規(guī)模經(jīng)營體系、多元化服務(wù)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的接二連三、多功能拓展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

浙江能否盡快適應(yīng)、把握、進(jìn)入乃至引領(lǐng)“新常態(tài)”，不僅對浙江的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，對浙江繼續(xù)保持在國內(nèi)發(fā)展的先進(jìn)地位，具有至關(guān)重要的意義，而且對整個中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能否順利走出“舊常態(tài)”、進(jìn)入“新常態(tài)”，具有重要示范價值和效應(yīng)

作者為浙江省政府咨詢委委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（卡特）院長、教授