王義 李娜

“雙萊”一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能吸引人才、集聚人力資源、緩解人口流失和老齡化趨勢(shì)。

在青島、煙臺(tái)兩市政府的大力支持下，萊西、萊陽(yáng)兩地于2019年開(kāi)始謀劃一體化發(fā)展，2022年1月19日，山東省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)定位為膠東經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設(shè)樣板、國(guó)家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿。2022年4月8日青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告將萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)與中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊并列提出共建要求，凸顯了青島市委市政府對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重視。

萊西、萊陽(yáng)兩市資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)協(xié)同條件豐足，歷史文化沒(méi)有隔閡，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比一體化發(fā)展具有天然的人文地理優(yōu)勢(shì)。另一方面，“雙萊”一體化也面臨三大挑戰(zhàn)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市支撐拉動(dòng)力度不夠

珠三角有深圳、廣州兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體量3萬(wàn)億元左右的中心城市，長(zhǎng)三角地區(qū)有經(jīng)濟(jì)體量過(guò)4萬(wàn)億元的上海，京津冀地區(qū)北京的經(jīng)濟(jì)體量也達(dá)到了4萬(wàn)億元以上，上述一體化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心位列我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的前四位，無(wú)論產(chǎn)業(yè)升級(jí)溢出還是人才流動(dòng)溢出都能夠輻射拉動(dòng)周邊地區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的一體化發(fā)展，而蘇州、無(wú)錫等地縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，更大程度上也是上海拉動(dòng)所致。

而“雙萊”周邊最大的經(jīng)濟(jì)中心青島GDP為1.4萬(wàn)億元，煙臺(tái)還遠(yuǎn)未達(dá)到1萬(wàn)億元，青煙兩市目前都正處于把“蛋糕”做大階段，對(duì)周邊地區(qū)的溢出和拉動(dòng)效應(yīng)相當(dāng)微弱，其它城市如濰坊、威海經(jīng)濟(jì)總量更為薄弱。另外，膠東半島經(jīng)濟(jì)中心城市不僅經(jīng)濟(jì)總量與另外三個(gè)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有不少差距。

周邊經(jīng)濟(jì)中心城市虹吸效應(yīng)比較明顯

盡管“雙萊”地處膠東半島腹地，交通條件便利、公路鐵路網(wǎng)密布，但其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，交通便利更多的是帶來(lái)周邊經(jīng)濟(jì)中心城市的虹吸效應(yīng)，從萊西市、萊陽(yáng)市10年間GDP變化情況看，虹吸效應(yīng)相當(dāng)明顯。

2010年青島市GDP實(shí)現(xiàn)5666.19億元，其中萊西市393.9億元，占青島全市的6.95%;到2020年青島全市GDP實(shí)現(xiàn)12400.56億元，其中萊西市為551.87億元，占青島全市的4.45%，10年間GDP占比下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年青島全市人均GDP為7.42萬(wàn)元，萊西市5.36萬(wàn)元，為青島市的72.24%;2020年青島全市人均GDP為12.27萬(wàn)元，萊西市7.67萬(wàn)元，為青島市的62.51%，年均下降近1個(gè)百分點(diǎn)。

2010年煙臺(tái)市GDP實(shí)現(xiàn)4358.46億元，其中萊陽(yáng)市312.83億元，占煙臺(tái)全市的7.18%;到2020年煙臺(tái)市GDP實(shí)現(xiàn)7816.42億元，其中萊陽(yáng)市為443.99億元，占煙臺(tái)全市的5.68%，10年間下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年煙臺(tái)全市人均GDP為6.69萬(wàn)元，萊陽(yáng)市3.57萬(wàn)元，為煙臺(tái)市的53.36%;2020年煙臺(tái)全市人均GDP為11.19萬(wàn)元，萊陽(yáng)市5.26萬(wàn)元，為煙臺(tái)市的43.87%，同樣年均下降近1個(gè)百分點(diǎn)。

人口持續(xù)萎縮 老齡化日趨嚴(yán)重

對(duì)照2010年和2020年的第六、七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可以看出，10年間萊西、萊陽(yáng)人口分別萎縮了4.02%和9.52%，而兩地所屬的青島、煙臺(tái)兩市人口總量分別增長(zhǎng)了15.57%和1.92%。

同時(shí)，萊西市60歲以上、65歲以上人口所占比重分別從2010年的16.72%、11.71%，增加到了2020年的25.16%、17.88%;而青島市僅僅從2010年的14.75%、10.26%增加到了2020年的20.28%、14.20%。萊陽(yáng)市60歲以上、65歲以上人口所占比重分別從2010年的16.97%、11.77%分別增加到了2020年的26.57%、18.44%;而煙臺(tái)市則從2010年的17.01%、11.46%增加到了2020年的25.68%、11.46%。

這充分說(shuō)明了萊西、萊陽(yáng)乃至煙臺(tái)市老齡化情況遠(yuǎn)比青島市嚴(yán)重。再?gòu)膭趧?dòng)力適齡人口看，萊西市15-59歲人口所占比重從2010年的69.03%下降到了2020年的60.43%，萊陽(yáng)市15-59歲人口所占比重從2010年的71.17%下降到了2020年的61.12%，幾乎每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。煙臺(tái)市也同樣存在此類情況，15-59歲人口所占比重從2010年的72.02%下降到了2020年的62.22%。只有青島市15-59歲人口所占比重從2010年的71.81%下降到2020年的64.31%，結(jié)合青島市常駐人口10年內(nèi)增加了15.57%，可以看出青島市對(duì)周邊地區(qū)人口的虹吸效應(yīng)相當(dāng)顯著。

如果再對(duì)比分析萊西、萊陽(yáng)兩地與青島、煙臺(tái)兩市的人口素質(zhì)，從15歲以上人口平均受教育年限看，萊西、萊陽(yáng)分別為9.67年、9.64年，僅比青島的10.83年、煙臺(tái)的10.38年相差一年左右。但從每十萬(wàn)人中大學(xué)文化程度人口看，萊西、萊陽(yáng)分別為10420人、9902人，遠(yuǎn)低于青島的22551人、煙臺(tái)的16572人，人口素質(zhì)差距很大。

尤其是，萊陽(yáng)本是膠東半島一個(gè)明星縣和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在半島地區(qū)的縣級(jí)單位中無(wú)論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)影響都是首屈一指，曾是山東省擁有大中專院校最多的縣級(jí)區(qū)域。近十幾年人口萎縮如此顯著，不僅與萊陽(yáng)自身發(fā)展緩慢有關(guān)，也與一些客觀原因分不開(kāi)，如人員龐大的駐扎萊陽(yáng)的各相關(guān)單位已經(jīng)遷出，在半島高等教育中有較大影響力的萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院已遷往青島變身為青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，其他的如山東中醫(yī)藥?？茖W(xué)校已遷往煙臺(tái)牟平辦學(xué)，萊陽(yáng)師范學(xué)校也已遷往煙臺(tái)與蓬萊師范學(xué)校合校成為魯東大學(xué)初等教育學(xué)院。

如何破解這些難題？

第一，在強(qiáng)化“雙萊”的內(nèi)部協(xié)調(diào)一體發(fā)展的同時(shí)，加大外部支持力度。通過(guò)分析可以看出周邊經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)膠東半島腹地的虹吸效應(yīng)相當(dāng)明顯，僅僅依靠“雙萊”自身實(shí)現(xiàn)一體化的高質(zhì)量發(fā)展存在很多困難。因此，不僅青島、煙臺(tái)兩個(gè)城市需要盡快制定有針對(duì)性的政策支持，省級(jí)層面也要出臺(tái)財(cái)稅支持等政策?？梢杂汕鄭u、煙臺(tái)兩市設(shè)立專門的扶持基金，給予稅收優(yōu)惠、返還等政策，支持兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先落戶“雙萊”地區(qū)，這不僅是用政策手段強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的支撐作用，也是抑制經(jīng)濟(jì)中心城市虹吸效應(yīng)的必要措施。

第二，應(yīng)著重從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展入手，既要做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。“雙萊”一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能吸引人才，集聚人力資源，緩解人口流失和老齡化趨勢(shì)。一是從“雙萊”一體化發(fā)展的整體規(guī)劃出發(fā)，依據(jù)兩地的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，明確兩地的產(chǎn)業(yè)分工和定位，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。二是針對(duì)目前存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致要素效率低下的情況，鼓勵(lì)“雙萊”區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并重組，實(shí)行人力、資本、市場(chǎng)等資源集約利用，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，為“雙萊”構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造有利條件。三是要在“雙萊”一體發(fā)展的空間上，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)作為重要載體，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)形成鏈接發(fā)展，通過(guò)造鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈條等途徑，打造“雙萊”地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，萊西、萊陽(yáng)兩地一直是膠東半島乃至山東省的農(nóng)副產(chǎn)品加工大縣，與畜牧業(yè)相關(guān)的規(guī)模較大加工業(yè)龍頭企業(yè)眾多，如萊西擁有青島萬(wàn)福、青島九聯(lián)、青島雀巢、青島宜品乳業(yè)等，萊陽(yáng)有龍大肉食、春雪食品等。與種植業(yè)相關(guān)的規(guī)模較大加工業(yè)龍頭企業(yè)也為數(shù)不少，如萊西擁有青島東生、青島佳德、青島浩豐等，萊陽(yáng)有魯花食品等。同時(shí)兩地也是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的地域特色。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，兩地政府可以形成合力打造千億級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工集群和百億級(jí)的溫帶水果產(chǎn)業(yè)集群，這也是雙萊鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所在。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，目前“雙萊”地區(qū)都在大力發(fā)展新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)，已有北汽、山東汽車制造等整車企業(yè)及幾十家規(guī)模不一的零部件制造企業(yè)，具有打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件。萊西、萊陽(yáng)兩地可以以此為突破口，多渠道、多措施盡快打造出具有較高技術(shù)水平和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分融入山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和RCEP東亞自貿(mào)區(qū)。萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立，2021年在全省160個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中列第41位。近幾年發(fā)展了新材料、健康食品、新一代信息技術(shù)和智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了高端食品、新材料、新能源汽車制造和生物醫(yī)藥等業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)集群。萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣成立于1992年，近幾年重點(diǎn)發(fā)展了新能源汽車和裝備制造業(yè)、高端化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)。兩地開(kāi)發(fā)區(qū)處于青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四個(gè)城市的軸心位置，擁有高速鐵路、普通鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等四通八達(dá)的交通網(wǎng)，靠近青島、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)和青島、煙臺(tái)、威海港，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮好開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分類，提高引進(jìn)外資的專業(yè)化水平、精準(zhǔn)化招商水平，基于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈開(kāi)展有針對(duì)性的招商，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)一體化的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。“雙萊”地區(qū)不僅是半島腹地的經(jīng)濟(jì)洼地，也是人才洼地。信息時(shí)代下，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的主要標(biāo)志，科技創(chuàng)新在引領(lǐng)發(fā)展中的作用已越來(lái)越突出?！半p萊”一體化高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，一方面要繼續(xù)加大力度推進(jìn)“雙招雙引”，另一方面也要突破常規(guī)、協(xié)同整合兩市人才資源，通過(guò)招標(biāo)攻關(guān)、尋求省市層面智力支持等方式，充分發(fā)揮人才活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者王義單位系中共青島市委黨校，李娜單位系中共萊西市委黨校）